26327 (597082), страница 45

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 45)

3. Основные требования, предъявляемые к индивидуально-правовым актам, заключаются в следующем:

а) индивидуально-правовые акты должны строго соответствовать нормативным правовым актам, на основе которых они принимаются;

б) индивидуально-правовые акты должны издаваться в пределах компетенции конкретного федерального органа исполнительной власти (и (или) должностных лиц), правоприменительного органа;

в) индивидуально-правовые акты должны содержать глубокую и всестороннюю мотивировку;

г) индивидуально-правовые акты должны иметь все необходимые реквизиты, придающие им официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа (и (или) должностного лица), издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т.п.).

4. Конкретные требования к порядку выполнения правоприменительных функций могут уточняться правовыми актами вышестоящего органа государственной власти.

5. По форме индивидуально-правовые акты подразделяются на: а) исполнительные, имеющие дозволяющее содержание и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения; б) правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по его предупреждению.

6. Индивидуально-правовые акты имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.

Структура индивидуально-правовых актов:

а) индивидуально-правовые акты, состоящие из трех частей - вводной, описательной, резолютивной, что характерно для административных протоколов;

б) индивидуально-правовые акты, состоящие из двух частей - вводной и резолютивной (акты-разрешения на совершение определенных действий);

в) индивидуально-правовые акты, не имеющие вышеуказанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции "утвердить", "исполнить", "оплатить" и т.п., наложенные должностным лицом на соответствующие документы).

7. Структурные части индивидуально-правового акта должны содержать:

а) вводную часть - наименование акта (решения, постановления и т.п.), место и дату принятия, наименование федерального органа исполнительной власти (и (или) должностного лица), который принимает решение, по какому делу;

б) описательную часть - факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксацию места, когда и при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия;

в) мотивировочную часть - анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальное разъяснение применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель;

г) резолютивную часть - непосредственно решение по делу (о правах, обязанностях конкретных лиц, субъектов, об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридического факта и т.д.).

Глава 7. О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

И ОКАЗАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ В СУБЪЕКТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В условиях административной реформы актуальным является переход к более эффективным способам деятельности органов исполнительной власти. Особое значение приобретает их работа по оказанию публичных услуг гражданам и юридическим лицам. Этим и объясняется выбор темы исследования в Тюменской области, отличающейся высоким динамизмом развития и готовностью к новациям.

Исследование проводила группа сотрудников Института в период с 6 по 11 декабря 2004 г. по программе исследования, которая была разработана с участием Губернатора Тюменской области С.С. Собянина.

С целью реализации поставленных перед исследовательской группой задач была проведена огромная работа, в результате которой подготовлены, в том числе, рекомендации по совершенствованию организации управления и предложения о порядке оказания публичных услуг.

Полагаем, что и вышеназванные предложения, и рекомендации могут быть использованы другими субъектами РФ при совершенствовании работы отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов субъектов РФ в интересах граждан.

Рекомендации по совершенствованию организации управления

I. ДИАГНОСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Цели и содержание диагностики

В условиях проведения административной реформы меняется механизм управления экономическими и социальными процессами, организациями и учреждениями, поэтому вопрос об эффективности органов публичной власти является очень актуальным. Речь идет об обеспечении такого уровня их деятельности, когда ее причинно-следственная связь с изменениями в правосознании и поведении граждан, с результатами деятельности организаций, учреждений и предприятий, с уровнем развития экономической и социальной сфер станет прочной. Коррелятивная зависимость между субъектом и объектом управления будет устойчивой и измеримой.

Для решения этих задач необходим механизм формирования планов и показателей работы органов исполнительной власти и критериев оценки их реализации. Важнейшим инструментом для этого является правовая диагностика. Это - способ анализа действия права и органов публичной власти, позволяющий с помощью системы показателей фиксировать и оценивать их реальное воздействие на общественные отношения в определенный период времени. Диагностике присущ комплексный характер и использование разных средств - юридических, экономических, социальных и др. Ее можно применять для анализа правовой ситуации в рамках отдельного государственного органа, взаимодействия смежных органов друг с другом и с коммерческими организациями, в пределах отрасли и сферы экономики, в регионе, наконец, в масштабе страны. Тем самым можно вовремя предвидеть, оценивать и менять правовые ситуации - консервативные, отклоняющиеся, конфликтные, критические, переходные и поддерживать нормальную ситуацию.

Для диагностики необходимы анализ и использование соответствующей информации. Информация должна быть достоверной, полной и своевременной. Необходимо использовать каналы информации: а) отраслевые, в том числе научно-технические; б) статистические; в) социальные; г) по "отклонениям" (данные МВД России, прокуратуры, судов об административных правонарушениях, возбуждении уголовных дел, обращениях в суд, динамике исков, данные о протестах, представлениях, приостановлении, отмене актов); д) материалы контрольных органов и проверок; е) материалы самоанализа актов государственного органа, учреждений, организаций и предприятий.

Требуется проводить упорядочение и обновление информационных показателей (отчетная, налоговая, бухгалтерская, экологическая и иная информация) и добиваться системности комплектования и использования разных видов информации. Речь идет о ведомственных каналах, объединенных в режиме информационных технологий и электронных административных регламентов. Интегрированные банки данных позволят всем клиентам пользоваться ими оперативно.

2. Анализ осуществления компетенции органов

В Тюменской области реализуется новый подход в реализации компетенции органов управления, основанный на принципах программно-целевого метода бюджетирования, ориентированного на конечный результат эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

В частности, по большинству направлений деятельности органов управления разработаны "Основные направления", которые в настоящее время трансформируются в областные целевые программы. В "Основных направлениях", в отличие от ранее действовавших программ, предусмотрен комплексный подход для решения главных задач отрасли, в основном сориентированных на оказание публичных услуг для населения, на удовлетворение первоочередных потребностей людей. В программном документе, являющемся базовым для работы органов управления, четко обозначаются политические посылы с учетом Посланий Президента РФ, правительственных концепций развития отраслей, компетенция органа управления, цели, задачи, основные мероприятия по их достижению, анализ существующего положения в отрасли, финансовые и материальные ресурсы, способы реформирования отрасли с целью максимально эффективного использования ресурсов, динамика достижения результатов на ближайшие годы, трехлетний финансовый план и показатели, характеризующие достижение целей.

Анализ и оценку осуществления компетенции государственного органа рекомендуется проводить с использованием следующих средств:

а) обоснованное установление компетенции в статутных законах, положениях и тематических законах и иных актах, сравнение ее отдельных элементов (предметов ведения, статуса субъектов, полномочий, взаимоотношений, ответственности);

б) изучение объема бюджетного финансирования и реальных расходов, целевого использования средств в рамках целевых программ;

в) сопоставление мероприятий, предусмотренных в планах (программах) работы государственных органов, с реально осуществленными мерами (принятие актов, проведение инструктажа, проверок и т.п.);

г) определение объема деятельности, осуществляемой в соответствии с административными процедурами (регламентами) и вне их;

д) анализ содержания и видов правовых актов, принятых для реализации функций;

е) рассмотрение документов, оформленных в рамках функций, включая сопоставление "входящих" и "исходящих" потоков (по субъектам - адресатам и содержанию);

ж) рассмотрение оснований и содержания материально-финансовых, организационных, технических действий;

з) выявление удельного веса устных решений;

и) определение меры участия общественных и саморегулируемых организаций в выполнении компетенции органа.

3. Анализ деятельности государственного служащего

В соответствии с Законом о государственной гражданской службе РФ необходимо разработать и утвердить должностные регламенты госслужащих разных категорий. Регламенты должны быть строго связаны с положением о структурных подразделениях органа и согласованы между собой, отражать статус органа.

Анализ деятельности госслужащих целесообразно проводить по следующим показателям:

а) оценка знания должностных обязанностей и прав;

б) сопоставление фактических действий служащего с должностным регламентом, планами работы подразделения и поручениями;

в) выявление случаев конфликта интересов служащего и возможностей коррупциогенности;

г) изменение профессионального уровня.

4. Анализ действия правовых актов

Учитывая сложный и противоречивый характер реализации законов, подзаконных актов и технико-юридических норм, рекомендуется использовать следующие показатели:

1) изучение практики применения норм закона:

а) органами исполнительной власти;

б) экономическими субъектами (коммерческими и некоммерческими организациями), принятие ими локальных и договорных актов;

в) органами суда;

г) гражданами;

2) позитивные результаты:

а) использование норм закона как условия оптимального решения задачи;

б) правильный выбор закона и норм, относящихся к рассматриваемому вопросу;

в) правильное понимание содержания норм, статуса субъектов права и вариантов их правомерных действий;

г) предвидение и предотвращение правовых рисков;

д) полнота и последовательность применения норм закона и смежных законов, актов;

3) выявление юридических ошибок:

а) познавательные ошибки:

неверное установление предмета правового регулирования;

неправильный выбор вида правового акта;

необоснованное определение объема и методов правового регулирования;

ошибочное понимание (толкование) назначения и смысла правового акта, его норм, характера полномочий и связей субъекта;

б) содержательные ошибки:

слабая обоснованность правовых решений и неверные расчеты, порождающие коллизии, поспешные поправки;

неверное определение объема и характера полномочий госоргана, должностного лица и др.;

несогласованность норм внутри правового акта и с нормами других актов;

неудачное определение срока действия акта и круга лиц, на которых он распространяется;

в) технико-юридические ошибки:

противоречивое или неверное использование нормативных понятий и терминов;

пренебрежение правилами "юридического языка";

нарушение системных связей между актами разной юридической силы;

неправильное оформление текста акта;

запоздалая корректировка и отмена устаревших норм актов.

Характеристики

Список файлов книги