26327 (597082), страница 46

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 46)

5. Анализ общественного поведения

Важным каналом правовой диагностики является динамика поведения граждан, социальных групп и слоев под влиянием деятельности органов публичной власти и организаций. Показателями ее оценки могут быть:

а) разные "образы" права и представления о публичных институтах, о правах и обязанностях граждан и юридических лиц;

б) состояние и изменения правомерного поведения и его видов (активное, пассивное, конформистское, безразличное);

в) виды самореализации прав и законных интересов;

г) получение и использование публичной информации (о структуре и деятельности государственных и муниципальных органов, о публичных услугах и порядке их предоставления, о законодательстве и т.д.);

д) обращения в органы публичной власти - по содержанию, адресатам;

е) жалобы - по содержанию, адресатам.

6. Корректирующие действия

Для улучшения реализации законов надо обеспечивать правовую информированность исполнителей, их право на квалифицированное знание положений закона и выработку установки действовать в соответствии с ними. Следует приводить правовые акты в соответствие с положениями закона, отменяя устаревшие нормы и акты, внося изменения, принимая акты "во исполнение закона". Добиваться обеспечения норм закона материально-финансовыми, информационными и кадровыми ресурсами. И самое главное - применять комплекс средств реализации закона.

Могут потребоваться изменение компетенции органа, порядка ее осуществления, уточнения и введения административных процедур, совершенствования форм взаимоотношений с другими органами и организациями, перестройка структурных подразделений и положений о них, изменение должностных регламентов.

II. МЕТОДИКА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА

Для повышения эффективности действия законов органы государственной власти субъекта РФ должны осуществить комплекс согласованных мероприятий. Системный подход к реализации закона предполагает определенный набор действий и мер, которые необходимо принять в обязательном порядке. Их можно сгруппировать следующим образом:

меры по организации изучения закона;

действия по организации применения закона;

действия по оценке эффективности реализации закона и нормативных правовых актов, принятых на основании и во исполнение закона.

1. Меры по организации изучения закона

Эти меры призваны обеспечить правовую информированность исполнителей, их право на квалифицированное знание положений закона и выработку установки действовать в соответствии с нормами закона или вопреки им. Необходимо разработать специальные мероприятия по изучению закона различными группами исполнителей и правоприменителей: депутатами, государственными служащими, сотрудниками учреждений, организаций и предприятий, членами общественных объединений, гражданами.

Особое внимание должно быть уделено информированию на уровне района и города не только о положениях закона, но и о принимаемых во исполнение закона нормативных актах и иных реализующих закон решениях, а также проектах этих решений.

В ходе изучения закона необходимо, прежде всего, учитывать взаимосвязь и взаимодействие норм принятого закона с уже действующими в этой сфере законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Способы изучения содержания законов могут быть различными.

При наличии юридической подготовки и навыков работы с нормативными актами эффективным является индивидуальное изучение закона.

Продуктивными являются такие методы и приемы, как проведение лекций, семинаров, имитационных и деловых игр, а также организация занятий на постоянно действующих курсах по правовому обучению.

Целесообразным является ознакомление с юридической литературой, содержащей комментарии правовых норм, обзор практики их применения, сравнительный анализ законов. Такая литература представлена различными юридическими книгами, а также периодическими журналами "Государство и право", "Журнал российского права", "Право и экономика".

Уровень овладения правовыми знаниями должен быть важнейшей составляющей профессиональной квалификации должностных лиц, руководителей и служащих. Соответствующие требования должны в обязательном порядке отражаться в должностных регламентах и оцениваться в ходе конкурсов и аттестаций работников.

2. Действия по организации применения закона

Действующие правовые акты следует приводить в соответствие с положениями закона, отменяя устаревшие нормы и акты, внося изменения, принимая акты "во исполнение закона". Могут потребоваться изменения компетенции, функций органа, порядка их осуществления, введение административных процедур, совершенствование форм взаимоотношений с другими органами и организациями, перестройка структурных подразделений и положений о них, изменение должностных регламентов. Нормы закона должны быть обеспечены материально-финансовыми, информационными и кадровыми ресурсами.

Организация применения закона предполагает наличие (или введение):

а) статусных норм, возлагающих на органы, их должностных лиц полномочия по выполнению требований закона. Дополнительными актами (приказами, решениями, постановлениями) возможно включение в перечень полномочий прав, по-новому определяющих (расширяющих, сужающих) статус органов и их должностных лиц. Обычно такие нормы включаются в уставы, положения об органах и их подразделениях, должностные регламенты. Важную роль в этом должны играть административные регламенты органов исполнительной власти;

б) процедур (процессуальных норм, устанавливающих порядок применения норм закона, последовательность действий по достижению целей, предусмотренных законом. Обычно такие процедуры вводятся документами, которые носят следующие названия: "Правила", "Инструкция", "Порядок", "Регламент" и др.);

в) стимулов выполнения законов. Имеются в виду как позитивные (поощрения, льготы, предпочтения, приоритеты), так и негативные методы (применение санкций, отмена льгот, лишение преимуществ и др.);

г) действий по контролю за эффективностью реализации закона. Перечни полномочий по контролю могут содержаться в законе или специальных решениях, а сами полномочия - возлагаться на соответствующих должностных лиц.

Действия по организации применения закона включают в себя принятие решений в соответствии с законом и организационно-управленческие действия.

3. Принятие решений в соответствии с законом

Законодательным органам субъекта РФ и его администрации, департаментам, управлениям и т.п. рекомендуется дать оценку собственных решений и актов с точки зрения соответствия их принятому закону, отменить и изменить устаревшие решения или их отдельные пункты.

Следует подготовить и принять на основе закона регламентирующие акты (устав области, устав органа местного самоуправления, схему управления, регламент, положение и т.д.), а также конкретные решения. Эти акты и решения должны находиться в строгом соответствии друг с другом и с последующими решениями.

Целесообразно принимать конкретные меры по реализации закона законодательным органом и администрацией субъекта РФ, местными органами. Для этого рекомендуются такие формы работы, как проведение экспресс-информации о законе и целях его принятия, организация юридической учебы, внесение изменений в положения о структурных подразделениях и в должностные регламенты, издание актов, включающих план мероприятий по линии всех или многих служб, инструктивные совещания, конкретные поручения и т.п.

В целях обеспечения системной реализации законов рекомендуется:

а) изучить законы и нормы, связанные между собой объектом регулирования (например, сходные нормы ГК РФ и других законов о собственности на конкретный вид объектов);

б) подготовить и принять целевую программу реализации однородных законов или норм разных законов, в которых необходимо предусмотреть общие меры по их выполнению. Содержание программы зависит от степени новизны закона, необходимости принятия ведомственных и локальных актов, от характера изменения деятельности органа и др.

В программу могут быть включены мероприятия по разъяснению и пропаганде закона; расчеты материально-финансовых средств, необходимых для реализации закона; перечень организационно-управленческих мероприятий, которые следует провести в соответствии с законом (изменение структуры, штатов и функций органов, их взаимоотношений и т.д.); мероприятия по совершенствованию деятельности правоохранительных органов; рекомендации по осуществлению контроля за результатами действия закона, а также по сбору и оценке информации о реальных изменениях в регулируемой сфере.

Целевую программу реализации законов предпочтительнее утвердить решением компетентного органа. Подобный акт повышает значимость целевой программы и ответственность за выполнение планируемых мероприятий.

Издаваемые в соответствии с законами правовые акты являются подзаконными актами и должны соответствовать ряду обязательных требований:

а) подзаконные акты издаются строго в пределах компетенции (полномочий) органа, установленной законом, причем рамки компетенции служат и нормативным ориентиром, и юридическим ограничителем;

б) эти акты по своей форме и содержанию должны соответствовать требованиям, определенным в законе;

в) органы исполнительной власти должны принять те виды актов, которые конкретно названы в законе или в положении об органе исполнительной власти;

г) подзаконные акты издаются для решения тех вопросов, которые определены в законе в виде типологии или перечня;

д) следует учитывать возросшую роль локальных актов коммерческих и иных организаций.

4. Организационно-управленческие действия

Необходимо внести изменения в перечень функций и полномочий органа исполнительной власти и его структурных подразделений, освоить новые полномочия, обратив внимание на характер и вид принимаемого решения (например, не приказ, а согласованная программа действий).

В случае необходимости следует изменить или уточнить отношения между управленческими органами и их структурными подразделениями, органами местного самоуправления. Особое внимание надо уделить отношениям с экономическими и социальными организациями, в частности принять меры по устранению административных барьеров, заключению социальных соглашений, а также повышению класса работы кадров.

Кадры следует ориентировать на изменение объема и характера функций, полномочий в связи с принятием закона. Важно формировать у государственных служащих умение инициативно и обоснованно принимать самостоятельные решения на основе закона и предвидеть ход процессов в сфере, регулируемой данным законом.

Одним из средств обеспечения реализации закона является контроль. Рекомендуется использовать следующие формы контроля:

информирование о выполнении законов на заседаниях представительных органов, их постоянных комиссий;

анализ запросов депутатов;

анализ реализации законов на совещаниях исполнительных органов;

проверки на местах;

изучение общественного мнения (обращений и жалоб граждан, выступлений прессы, опросов и т.д.);

анализ статистической и иной информации;

экспертные оценки научных учреждений, групп специалистов;

анализ применения правозащитных процедур.

Важной составляющей обеспечения реализации закона является использование материально-финансовых средств. Рекомендуется предусмотреть:

объем затрат материальных и денежных средств в связи с выполнением норм закона;

изменения в режиме использования имущества, ресурсов;

способы стимулирования и поддержки предпринимательства;

возможный прирост или снижение оказания услуг, выпуска товаров, продукции;

затраты времени на мероприятия в связи с действием закона;

обеспечение правоприменения кадровыми ресурсами.

III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К СИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА ДОСТИЖЕНИЯ

РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТОРОВ

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Мониторинг и периодическая оценка ключевых показателей деятельности органов власти давно считаются главным "орудием" в арсенале методов государственного управления. Постоянный мониторинг позволяет выявить потребности, цели, долгосрочные результаты, а оценка ключевых показателей деятельности органов власти позволяет определить эффективность затраченных бюджетных средств.

Во исполнение Послания Президента РФ, Постановления Правительства РФ от 22.05.2004, послания Губернатора Тюменской области 2004 г. и нормативных правовых актов в Тюменской области разработана система мониторинга достижения результатов деятельности администраторов бюджетных средств.

В названную систему включены основные принципы формирования бюджета области с определением эффективности использования бюджетных средств, а также некоторые количественные и качественные показатели оценки деятельности администраторов бюджетных средств.

К числу положительных показателей оценки деятельности администраторов бюджетных средств в названной системе можно отнести:

обеспечение доступности бюджетных услуг; внедрение ресурсосберегающих технологий;

повышение эффективности использования материально-технической базы и отдачи от капитальных вложений; изменение способов оказания услуг за счет привлечения негосударственных поставщиков услуг;

повышение качества и снижение стоимости при сохранении способов оказания услуг через нормативное финансирование и стандартизацию услуг;

Характеристики

Список файлов книги