план министерство (1225918), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

Бюджет как финансовая категория выполняет следующие функции:

- контроль;

- перераспределительная (признают все авторы);

- формирование и использование централизованного бюджетного фонда.

Роль государственного бюджета и его детальное постатейное формирование играет очень важное значение. В результате функционирования государственного бюджета образуются доходы непроизводственной сферы, осуществляется финансовая помощь регионам, финансируются малорентабельные, но жизненно необходимые (сельское хозяйство) отрасли народного хозяйства, осуществляется социальная поддержка населения.
Совокупность бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов образует бюджетную систему страны [2].

Основные принципы построения бюджетов [2]:

- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах;

- принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

- принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

- принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- принцип достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования;

- принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

- принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Виды бюджетов:

- по значимости:

а) обычные (обыкновенные) – принимаются и исполняются ежегодно;

б) чрезвычайные (когда вводится чрезвычайное положение на территории).

- по взаимосвязи:

а) собственный бюджет – бюджет территории, который принимается и исполняется;

б) консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. С точки зрения структуры: федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и консолидированные местные бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

С количественной точки зрения федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ. Аналогичным образом определяются консолидированные региональные и местные бюджеты. Совокупность федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов (ПФ, ФОМС, ФСС) образует бюджет расширенного правительства.

2 ОЦЕНКА ФОРМИРОВАНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА МИНИСТЕРСТВА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

2.1 Общая методика проведения анализа бюджета

Важнейший элемент бюджетного процесса – это экономический анализ бюджетных показателей: их структуры, обоснованности, динамики, других параметров. Анализ данных показателей проводится на всех этапах бюджетного процесса – при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы; ведомства; органы федерального казначейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансовые службы хозяйствующих структур.

Значимость анализа особенно возрастает в условиях:

- перехода на прогнозное формирование бюджетов;

- отработки методов максимальной мобилизации доходов, а также
эффективного их использования;

- решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в рамках требований бюджетного федерализма;

- реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета.

Анализ на любом уровне бюджета должен быть:

- конкретным, то есть должно быть основополагающим изучение широкого круга показателей, всесторонне и всечастно характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

- системным, то есть представлять собой систему как аналитической так и практической работы – по охвату вопросов, приемам, срокам, взаимосвязи изучаемых показателей;

- оперативным, то есть как следствие анализа необходимо осуществление разработки рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели и процессы;

- объективным, то есть подбор информации должен быть всегда обоснованным, который способен всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

В первую очередь осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. Затем проводится аналитическая обработка, то есть сравнение соответствующих, анализируемых показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям; определение причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. Далее следует подведение итогов анализа и определение основных выводов. Заключительным этапом является – разработка практических предложений и рекомендаций по результатам проведенного анализа.

Наиболее простой метод – это сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, то есть показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и другие.

Следующий метод – это метод группировки. В данном методе показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, а также определять факторы, влияющие на изменение показателей. Метод цепных подстановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными.

Исполнить бюджет по доходам – это значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Основной задачей анализа исполнения бюджета по доходам – является изыскание резервов доходов, то есть увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости, а также увеличение ненелоговых поступлений, активизация в области оказания платных услуг.

Исполнить бюджет по расходам – это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью или утвержденными бюджетными нормативами. В процессе анализа исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видам расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат [15].

Анализ бюджета необходимо вести раздельно по доходам и расходам.

Прогнозирование доходов бюджета должно проводиться поэтапно. На начальном этапе производится сбор и анализ информации об экономических, социальных процессах на территории края, влияющих на состояние финансовых ресурсов, также исследуется экономическая сторона деятельности предприятий и хозяйственных организаций для получения объективной оценки поступления налогов и других платежей в бюджет. Для этого необходимо использовать экономико-статистические материалы. Собранная вышеозвученная информация, позволяет проанализировать состояние и развитие экономики территории, определить происходящие изменения в текущем году и сопоставить все анализируемые показатели с соответствующим периодом прошлого года.

Аналитическая работа начинается с осуществления оперативного анализа, который позволяет детально рассмотреть зачисление средств в бюджет края в течение месяца. Оперативный анализ – это система ежедневного изучения выполнения бюджетных назначений с целью быстрого вмешательства и изменения в определенных случаях процесса для обеспечения своевременного и полного поступления налоговых доходов.

Проводимый оперативный анализ охватывает:

- определение отклонений от плана по основным качественным и количественным показателям работы за сутки, пятидневки, декады, осуществляется по собственно краевому бюджету;

- оценку степени влияния различных факторов на отношения от плана по этим показателям;

- выяснения конкретных причин действия отдельных факторов, установление виновников недостатков;

- быструю разработку и осуществление мероприятий, направленных на устранение отрицательных факторов, распространение передового опыта.

Основными источниками информации для осуществления такого анализа являются: первичная документация, данные бухгалтерского и оперативно-технического учета, а также материалы личного наблюдения. Чаще всего в этих документах экономические показатели даются в натуральном выражении. И именно исследование натуральных показателей – отличительная черта оперативного анализа.

Периодический анализ исполнения бюджета по доходам проводится за отчетные периоды: месяц, квартал, год и позволяет проанализировать ход поступления доходов в бюджет.

Главная задача периодического анализа – это объективная оценка результатов деятельности, комплексное выявление неиспользованных резервов, мобилизация и активизация их для повышения экономической эффективности в будущих плановых периодах, а также выявление недочетов и упущений в работе и их виновников.

Характеристики

Список файлов ВКР