Киреев Е.А. Диплом 955 гр. (1223783), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Кроме того, сложившаяся ситуация говорит о том, что федеральные органы государственной власти не должны произвольно расширять перечень вопросов местного значения. Более обосновано применять механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей субвенций местных бюджетов на их осуществление.

Для этого рекомендуется обратить внимание на решение следующих вопросов:

- совершенствование нормативной правовой базы, особенно в области разграничения полномочий между разными уровнями власти и контрольно-надзорных функций;

- повышение роли звеньев территориальных подсистем, то есть муниципальных образований;

- принятие новых норм, расширяющих права и обязанности территориального, местного и объективного уровней РСЧС, обеспечивающих достижения ими реальной самостоятельности;

- координация деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всех уровней Комитета, с участием предпринимательских структур, общественных объединений граждан;

- проведение заблаговременного комплекса мероприятий, направленных, прежде всего, на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а не ликвидацию их последствий.

Учитывая вышеизложенное, хотелось бы привести ряд целевых программ охватывающих решение вопросов обеспечения безопасности комплексно, с учетом потребностей и возможностей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

1) Государственная Программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». Данная программа содержит подпрограммы (в том числе федеральные целевые программы) :

- подпрограмма 1 «Предупреждение, спасение, помощь»;

- подпрограмма 2 «Обеспечение и управление»;

- подпрограмма 3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности»;

- федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»;

- федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года»;

- федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»;

- федеральная целевая программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)»;

- федеральная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы»;

- федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы»

Реализация данной Программы сводится к тому, чтобы уменьшить ущерб, причиняемый населению и территориям, экономике и окружающей вследствие военных действий, террористических актов, чрезвычайных ситуаций естественного и антропогенного характера, ЧС на водных объектах и возможных пожаров.

Задачи целевой Программы – прогнозирование и ликвидация последствий любых ЧС, создание комфортных условий для деятельности формирований по защите гражданской обороны и защиты населения и территорий края; обеспечение улучшение деятельности Комитета в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, улучшить состояние пожарной безопасности на водных объектах.

Комитет гражданской защиты Правительства Хабаровского края по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий в рамках реализации данной Программы сможет:

- повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;

- повысить эффективность деятельность сил гражданской обороны;

- сократить отставание существующих возможностей гражданской защиты от угроз и опасностей XXI века;

- эффективно использовать средства бюджета для решения задач по обеспечению защиты населения и территорий;

- обеспечить дальнейшее развитие системы информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками ЧС;

- обеспечить дальнейшее развитие мониторинга и прогнозирования ЧС;

- снизить риски пожаров и смягчить их возможные последствия;

- повысить безопасность населения и защищенность важных объектов от угроз пожаров.

2) Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации».

Цель Программы: снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях; предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Задачи Программы:

- совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления с использованием технологий общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитие систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания людей;

- создание системы мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов;

- развитие инфраструктуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и с учетом возложения на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий функции по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей;

- завершение работ по созданию инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на межрегиональном и региональном уровнях системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

- разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с теплоснабжением населения; развитие технологий спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах проживания, отдыха и работы населения с использованием ресурсов ГЛОНАСС;

- развитие и совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений с учетом изменения климата и комплексных систем их мониторинга;

- совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий.

Благодаря этой целевой Программе Комитет сможет: снизить риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до приемлемого уровня, сократить количество погибших и пострадавших в ЧС и на воде, предотвратить экономический ущерб от ЧС и снизить его до уровня, обеспечивающего условия для устойчивого социально-экономического развития Хабаровского края.

3) Федеральная целевая Программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»

Целью Программы является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.

Задачи Программы:

- разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны и культуры пожаробезопасного поведения населения;

- строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления, в том числе создание робототехнических центров;

- разработка и внедрение новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров;

- разработка и внедрение новых технологий и технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей;

- совершенствование научно-экспериментальной и учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарно-спасательных подразделений, научно-исследовательских и судебно-экспертных учреждений;

- разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности; оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности.

В рамках этой же целевой Программы Комитет сможет:

- снизить пожарные риски Хабаровском крае и приближение их к оптимальному уровню других регион;

- основательно возродить добровольную пожарную охраны;

- укрепить материально-техническую базу различных видов пожарной охраны для их эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений;

- создать эффективную систему обеспечения пожарной безопасности объектов, имеющих статус социально значимых объектов, особенно с массовым пребыванием людей;

- сократить в 1,2 раза количества пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах и объектах экономики, дислоцированных в труднодоступных районах Хабаровского края, на объектах с массовым пребыванием людей.

Подводя итог вышесказанному можно сделать следующие выводы. Существующие проблемы не дают возможность дальнейшему развитию деятельности Комитета, возникают кадровые нехватки, а если их нет, то сотрудники данного ведомства не всегда соответствуют своей квалификации и занимаемой должности. Не редко возникает и нехватка финансов, это обусловлено не всегда уравновешенной политикой федеральных и краевых систем финансирования. Но благодаря тому, что эти проблемы очевидны, с ними уже ведется борьба. Комитет взял направление на улучшение своей деятельности и идет к ней, благодаря постоянному обучению кадрового состава и руководителей, разработке программ по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе учитывая и уже принятые федеральные целевые программы. Происходит постоянный анализ ЧС, улучшаются возможности прогнозирования ЧС, а так же совершенствуются методы и способы ликвидации последствий. Но самой важной и положительной оценкой деятельности Комитета гражданской защиты Правительства Хабаровского края по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, является тот факт, что в результате крупномасштабного наводнения в 2013 не допущена гибель не одного человека.

3.3 Предложения по предотвращению ЧС и прогноз возможных ЧС

При изучении статистики ЧС за последние 115 лет можно выделить одну самую и наиболее катастрофическую ЧС, а именно наводнение случившие на Дальнем Востоке в 2013 году [40]. И на примере этой ЧС дать рекомендации и способы по предотвращению похожей ЧС в будущем.

В связи со значительным превышением максимальных исторических уровней воды в бассейне реки Амур, в населенных пунктах, расположенных на береговой линии, возникла необходимость проведения берегоукрепительных работ, проведение перерасчётов возможных уровней затопления паводковыми водами для переустройства имеющихся защитных сооружений (дамб) на необходимый безопасный уровень и строительства новых сооружений инженерной защиты от паводка.

Кроме того, необходимо провести обследование водотоков зон наводнения для планирования и проведения работ по спрямлению, расчистке и углублению дна русел рек в целях повышения их пропускной способности.

1) В целях повышения эффективности защиты людей, населенных пунктов и объектов экономики от паводков редкой повторяемости, необходимо разработать более совершенные технологии и технические средства быстрого наращивания и укрепления противопаводковых дамб.

2) Необходимо усилить контроль, за недопущением строительства в зонах, подверженных паводкам, а также рассмотреть вопрос повышения уровня зарегулированности рек, в бассейне которых риски затопления населенных пунктов в период катастрофических паводков наиболее высоки.

3) Для участков рек, на которых есть населенные пункты, необходимо разрабатывать карты опасности, в которых будут указаны затопляемые территории, если вода поднимется на метр, два, три, а также как надо защищаться, какой высоты строить дамбу.

Зона катастрофического затопления в 2013 году составила более 290 тыс. кв. км. Для решения задачи определения параметров затопления, обусловленного паводковыми явлениями редкой повторяемости, необходима разработка цифровых карт высокого разрешения на значительную территорию, что сопряжено с большими финансовыми затратами. При наличии карт высокого разрешения, решение задачи по составлению карт опасности не потребует длительного времени.

4) Проблемным вопросом оценки затопления территорий остается недостаточная плотность сети гидрологических наблюдений - в настоящее время на территории Российской Федерации количество гидропостов составляет только 70 % от необходимого.

Характеристики

Список файлов ВКР