Киреев Е.А. Диплом 955 гр. (1223783), страница 3
Текст из файла (страница 3)
К 1 июня 1997 г. работа по реорганизации штабов ГОЧС была завершена. Постановлением главы администрации Хабаровского края от 16 мая 1997 г. №207 штаб по делам ГОЧС Хабаровского края был реорганизован в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края.
Силы и средства краевой подсистемы РСЧС насчитывали к этому времени 490 формирований, общей численностью около 7,1 тыс. человек и 1160 единиц техники, из них в постоянной готовности находилось более 1,2 тыс. человек и 200 ед. техники.
В крае создали 5 поисково-спасательных формирований, содержащихся за счет бюджетов края и органов местного самоуправления (в городах: Хабаровске - два, Комсомольске-на-Амуре, Советской Гавани, Амурске) общей численностью 48 человек.
Поисково-спасательные формирования края были укомплектованы спасателями на 87%, а техникой, оборудованием и снаряжением на 62%.
В 2004 – 2005 годах начался новый этап проводимой в стране административной реформы, который характеризовался более чётким разграничением и перераспределением полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сторону увеличения их количества и объёма для двух последних, и не в последнюю очередь именно в области защиты населения от ЧС и пожарной безопасности. (Федеральные законы №№184, 131, 122, 75, 95 и т.д.)
В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» были установлены разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности [24].
Постановление Губернатора Хабаровского края №12 от 24 января 2005 года «О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края» оно было преобразовано в краевое государственное учреждение «Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», общей численность более 1,5 тыс. человек. В этот же период приказом МЧС России его структурное подразделение Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края, которое функционировало при органе исполнительной власти субъекта (Правительстве края) было ликвидировано и на его базе создано новое, уже на правах юридического лица, как структурное подразделение ДВРЦ МЧС России (территориального органа федерального органа исполнительной власти) – Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю [15].
В феврале месяце этого же года в составе аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края создаётся главное управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (ГОЧС и ПБ) со штатной численностью – 10 человек. В течении последующих полутора лет в крае принимаются значительные мероприятия по развитию краевой подсистемы РСЧС: принимается краевой закон «О пожарной безопасности» и ещё более 20 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства края; на территории края формируется единая система управления в области ГОЧС и ПБ; значительно увеличивается материальный и финансовый резерв на мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС; увеличивается численность пожарных частей; создаются краевые реестры формирований гражданской обороны и краевой подсистемы РСЧС, защитных сооружений и т.д [15; 24].
В 2006 году распоряжением Губернатора края от 31 октября №663-р ликвидируется главное управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в составе аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края. С 1 января 2007 года создаётся МЧС Хабаровского края в составе 30 штатных единиц [61].
В 2010 году в целях реализации полномочий и повышения эффективности работы Правительства Хабаровского края в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, постановлением Правительство Хабаровского края от 25.03.2010 №67-пр создается управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края в составе 23 штатных единиц, которое является правопреемником министерства по чрезвычайным ситуациям Хабаровского края [23].
Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 №117-пр признано утратившим силу постановление Правительства края от 25.03.2010 №67-пр «Об утверждении Положения об управлении гражданской защиты Правительства Хабаровского края» и которым создается комитет гражданской защиты Правительства Хабаровского края в составе 33 штатных единиц [23].
Из приведенного выше можно сделать следующие выводы.
Во-первых: катастрофы, чрезвычайные ситуации оказывают существенное влияние на социально-экономическое состояние общества и государства в целом.
Во-вторых: защита от катастроф, чрезвычайных ситуаций – дело человека, государства, всего мирового сообщества, которые должны располагать необходимыми ресурсами для поддержания соответствующего состояния системообразующих параметров, уметь управлять рисками, научиться жить без катастроф, а если они все же происходят, управлять ими, смягчать их последствия.
Государству необходимо создать организационные и технологические предпосылки, определяющие способы управления рисками различного уровня. Это достигается созданием специальных (профессиональных) государственных структур.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, подчеркивается, что «…Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.» [10].
2 Анализ деятельности Комитета гражданской защиты Правительства Хабаровского края по реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.1 Состояние нормативно-правового обеспечения Хабаровского края
Основу действующего законодательства в области защиты населения составляет Конституция Российской Федерации. Статья 72, п.2 Конституции РФ устанавливает совместное ведение РФ и ее субъектов в части защиты прав и свобод человека и гражданина, а именно права на: благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии; возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическими правонарушениями; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий [1].
В целом на федеральном уровне в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, построения и функционирования РСЧС принято более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства Российской Федерации, а также около 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Группа общесистемных федеральных законов включает в себя: 1) Федеральный закон «О безопасности», 2) ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2]; 3) ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [4]; 4) ФЗ «О пожарной безопасности» [3]; 5) ФЗ «О чрезвычайном положении» [9].
Первый из данной группы закон относиться к общесистемным. Он закрепляет такие базовые юридические термины в области жизнедеятельности человека, общества и государства, как «безопасность», «жизненно важные интересы личности, общества и государства», «угроза безопасности». Эти термины использованы в большом числе нормативно правовых актов федерального и регионального уровней. Основные объекты безопасности по этому закону, - личность (с ее правами и свободами), общество (с его материальными и духовными ценностями), государство (его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью).
Второй закон урегулировал отношения, связанные с созданием, функционированием, и развитием действовавшей к моменту его принятия РСЧС как общенациональной системы. Он юридически закрепил такие понятия, как «чрезвычайная ситуация», «предупреждение чрезвычайных ситуаций», «ликвидация чрезвычайных ситуаций», «зона чрезвычайной ситуации», и явился основой для разработки и принятия подобных законов, регулирующих отношения, связанные с развитием и функционированием РСЧС в целом и ее подсистем в отдельности.
Третий закон – это организационно и экономико-правовой регулятор создания и деятельности исполнительных элементов РСЧС – аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, регулятор отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Закон устанавливает статус, основы правовой и социальной защиты спасателей, граждан принимающих участие в ликвидации ЧС.
Четвертый закон, существенно измененный и дополненный в соответствии с ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ. Он регулирует в этой области широкий спектр отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами [8].
Пятый закон определяет правовые основы введения особого режима деятельности органов государственной власти и управления, организаций, устанавливает допустимые при этом режиме ограничения конституционных прав и свобод граждан. Он предусматривает возможность введения чрезвычайного положения в соответствующих случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера. Закон обуславливает определенный порядок функционирования РСЧС в этом режиме.
Группу специализированных (отраслевых законов) составляют федеральные законы: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «Об охране окружающей среды», «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации», «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и др.
Группу подзаконных актов составляют: Положение об РСЧС, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций» [13], от 10.11.1996 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [14]. Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.12.2008 №750 [26].
Анализ всего общефедерального законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций показывает, что в целом в нем четко прослеживаются основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Новые аспекты государственного управления установили федеральные законы от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [6], а также от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ», внесший изменения в федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» уточнившие роль федеральных, территориальных и местных органов власти и самоуправления в вопросах разграничения полномочий при решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера. В частности решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий возложены, а также решение вопросов по участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию для этого необходимых сил и средств возложены соответственно на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления [8].
Но при наделении соответствующими полномочиями данных органов не были, на мой взгляд, учтены возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по финансовому и материальному обеспечению реализации данных полномочий. Являясь по сути дотационными, они не могут в полном объеме и на должном уровне организовывать и осуществлять реализацию этих полномочий. Что, в свою очередь, не может обеспечить эффективную защиту от чрезвычайных ситуаций, как на этапе их предупреждения, так и при ликвидации последствий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
