Киреев Е.А. Диплом 955 гр. (1223783), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В настоящее время на территории Хабаровского края имеется 178 формирований добровольной пожарной охраны численностью 5075 человек 31,4% от запланированной (16124 человека), из которых 79 (45,1%) численностью 1237 человек, имеют на вооружении 58 пожарных автомобилей, 74 единицы техники приспособленной для целей пожаротушения и 70 мотопомп.
Ежегодно, Комитет отчитывался по вопросам своей компетенции на расширенных заседаниях Правительства Хабаровского края, и его работа за эти годы была признана удовлетворительной.
2.3 Организационно-управленческие проблемы Комитета Правительства Хабаровского края
Необходимо согласовать проведение преобразования Управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края в Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите с введением 22 должностей государственной гражданской службы и 3 должности, не являющихся должностями государственной гражданской службы, а также создание нового юридического лица краевого государственного бюджетного учреждения по вопросам обучения в области ГОЧС и ПБ для подготовки должностных лиц и специалистов путем реорганизации КГКУ «Управления по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в форме выделения.
Необходимость увеличения численности вызвана рядом причин.
Чрезвычайная ситуация, произошедшая в Хабаровском крае в августе - октябре 2013 года, показала, что значительное внимание необходимо уделить таким вопросам как: совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение готовности органов комитета, сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения, переоснащение краевого резерва современной техникой, предназначенной для ликвидации ЧС, подготовка персонала для её оперативного применения по предназначению и дальнейшей эксплуатации.
В Комитете отсутствует структурное подразделение, которое бы обеспечивало исполнение полномочий по проведению мероприятий по гражданской обороне, к которым относятся: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, а также защитных сооружений и других объектов гражданской обороны краевой собственности; организация мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
На Комитет возложены функции по организации работы пяти краевых комиссий: по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства края; подкомиссии по пожарной безопасности КЧС и ПБ Правительства края; эвакуационной комиссии Хабаровского края; по поддержанию устойчивого функционирования организаций Хабаровского края в военное время; по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Хабаровского края. В свою очередь для качественной организации их работы требуется наличие профессиональных ресурсов.
В соответствии с Перечнем органов исполнительной власти Хабаровского края, разрабатывающих мобилизационные планы экономики применительно к условиям 2010 расчетного года, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.08.2013 №М-025, на Комитет возложена разработка данного плана.
В настоящее время значительно обновилось законодательство в области пожарной безопасности. Определены и расширены основные положения технического регулирования в этой области, которые затрагивают все сферы деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Федеральными законами от 10.07.2012 №117-ФЗ, от 02.07.2013 №185-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которыми устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности к объектам социальной сферы, промышленным предприятиям, зданиям и сооружениям. В связи с этим необходимо совместно с органами исполнительной власти края и муниципальными образованиями организовать работу по приведению этих объектов в соответствие с принятыми нормативными требованиями [62].
С принятием Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», на Комитет дополнительно возложена организация работы по созданию общественных объединений добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных формирований в муниципальных образованиях края и их материально-техническое обеспечение [63].
Кроме того, в связи с вступлением в силу постановления Правительства края от 28.06.2013 №173-пр «О размерах и порядке выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» Комитет определен уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края и главным распорядителем бюджетных средств по осуществлению выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Также в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе», вступающим в силу с 01.01.2014, Комитет наделяется дополнительными полномочиями в части осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков. Существующая штатная численность финансово-экономического отдела является недостаточной для эффективного исполнения возложенных полномочий [44].
3 Пути совершенствования деятельности Комитета гражданской защиты Правительства Хабаровского края по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
3.1 Основные задачи и функции Комитета гражданской защиты Правительства Хабаровского края, анализ их реализации за период 2010 – 2014 гг.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25.03.2010 г. №67-пр - Комитет это орган исполнительной власти Хабаровского края, проводящий государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности, осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море в границах Хабаровского края [23].
Основными задачами Комитета являются:
- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории края;
- организация и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий гражданской обороны, реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности, осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море в границах Хабаровского края;
- организация взаимодействия Комитета с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления края, научными и иными организациями, в полномочия которых входит решение вопросов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности.
Для реализации этих задач Комитет осуществляет функции, основные из которых следующие:
- обеспечение подготовки и представление материалов в ежегодном государственном докладе о защите населения и территорий от ЧС;
- организация и создание финансовых резервов и материальных ресурсов для ликвидации ЧС на региональном и муниципальном уровне;
- организация работы по содержанию и развития ДДС;
- информирование населения на территории края о защите их от ЧС;
- разработка порядка обмена информации по защите населения и территорий от ЧС;
- создание и поддержание в постоянной готовности систем экстренного оповещения населения;
- развитие и эксплуатация экстренных служб по номеру «112»;
- участие и разработка плана по предупреждению и ликвидации ЧС;
- участие в планировании и проведении мероприятий по гражданской обороны и защиты населения;
- организация нештатных аварийно-спасательных формирований;
- информирование населения об опасностях при военных действиях;
-создание противопожарной службы на территории края;
- строительство пожарных частей в населенных пунктах;
-территориальное планирование края.
Так же одной из основных и важнейших задач в практической деятельности Комитета гражданской зашиты по предупреждению и ЧС и ликвидации их последствий является планирование мероприятий в этой области.
Планирование деятельности направленной на подготовку и проведение мероприятий по защите населения, повышению работоспособности организаций позволят уменьшить потери среди населения, снизят негативное воздействие ЧС на территорию и обеспечат протекание процессов жизнедеятельности населения в время ЧС.
Планирование должно охватывать реальное состояние сил и средств ГО по вопросам защиты от ЧС, учитывать конкретные факторы, оказывающие негативное воздействие на жителей края при ЧС, перспективно развиваться с помощью новых изобретений научной среды, учитывать цели и задачи перед Комитетом и возможность выполнения.
Основным фактором при планировании деятельности Комитета по вопросам гражданской защиты, в условиях принятых федеральных законов, законов Губернатора и Правительства Хабаровского края, является: приведение документов по планированию в области ГО и РСЧС в строгое соответствие с федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7]. Планируя защиту населения и территорий от ЧС, необходимо учитывать развитие каждого муниципального образования отдельно, следует учитывать нормативную документацию муниципального района, силы и средства аварийно-спасательных формирований, паспорта территории и опасных производственных объектов.
Особенно, хотелось бы выделить именно наличие паспорта безопасности территории. Паспорт является документом, которым может воспользоваться любой житель муниципального образования, однако именно в руках специалиста он представляет ценность. Паспорт содержит возможные риски возникновения ЧС, зная которые формирования по защите населения и территорий будут готовы к их возникновению и уменьшения последствий от них.
3.2 Проблемные вопросы в деятельности Комитета и пути ее совершенствования
В соответствии с действующим законодательством полномочиями по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций наделены органы исполнительной власти всех уровней и организаций. Поэтому данные вопросы должны решаться комплексно и во взаимодействии всех органов власти.
Однако органами местного самоуправления края этим вопросам уделяется недостаточное внимание, и это один из проблемных вопросов в совместном решении задач.
Для их решения Комитет на постоянной основе участвует в проведении ежегодных коллегий при главах городских округов и муниципальных районов края, что закреплено нормативными правовыми актам Правительства края. Данные мероприятия позволили более активно и целенаправленно проводить на территории края государственную политику по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ежегодно рассматриваются на коллегиях при главах городских округов и муниципальных районов края, на которых принимаются решения по их совершенствованию, в результате чего, как показывает статистика чрезвычайных ситуаций за эти годы, наметилась тенденция к их стабилизации.
Другой проблемой в решении этих вопросов является недостаточная подготовленность и компетентность руководителей органов местного самоуправления, слабое знание ими действующего законодательства и отсутствие практических навыков в организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Решение этой проблемы достигается несколькими способами:
1) Путем рассмотрения и принятия решений по этим вопросам на заседаниях Правительства края, совещаниях с главами городских округов и муниципальных районов.
2) Путем широкого вовлечения глав муниципальных образований в образовательный процесс в УМЦ и на выездных занятиях, проводимых в районах края.
3) Разработкой и доведением до глав муниципальных образований различных методических рекомендаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС и жизнеобеспечению населения при них.
Наделение дополнительными полномочиями в области защиты населения и территорий от ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления привело к ряду проблем при их осуществлении, и в первую очередь в органах местного самоуправления.
К основным из них можно отнести:
- сложность межбюджетных отношений и их необдуманность органов местного самоуправления;
- нехватка у органов местного самоуправления имущества необходимого для решения вопросов, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;
- наличие кадрового состава не прошедшего подготовку и обучение, подтверждающие их квалификацию.
Сегодня эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно – финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов всех субъектов, участвующих в этом процессе.
Поэтому, при рассмотрении вопросов взаимодействия органов государственной власти и органов муниципального управления значение имеет разработка и принятие целевых программ, заключение договоров и соглашений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
