Каширская А. диплом (1221083), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Туристический поток из КНР в нашу страну в рамках безвизового группового обмена возрос за 2015 год на 87%, составив 537 тысяч поездок. В связи с таким значительным ростом необходимо адаптировать предложение региональных туристических дестинаций. [24].

1.2 Государственное регулирование развития въездного туризма

Во многих странах мира нередко туризм оказывался тем рычагом, использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику страны. Туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Он влияет на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т.е. выступает своеобразным катализатором социально - экономического развития. Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире. По данным Всемирной туристской организации (ВТО), он использует примерно 7% мирового капитала, с ним связано каждое 16-е рабочее место, на него приходится 11 % мировых потребительских расходов, и он дает 5% всех налоговых поступлений. Эти цифры характеризуют прямой экономический эффект функционирования индустрии туризма. Развитый туризм называют одним из главных феноменов XX века [48].

Государственное регулирование въездного туризма представляет целенаправленное воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов — участников этого вида бизнеса и рыночную конъюнктуру для обеспечения благоприятных условий развития туризма, реализации государственных приоритетов. Оно включает в себя разработку государственной политики в этой сфере и выбор механизмов ее реализации.

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

• координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;

• согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

• согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это - сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения (Рис. 1.1).

В международной практике сложились три подхода к государственному регулированию въездного туризма.

Первый подход предполагает решение вопросов развития туризма на местах (самостоятельно субъектами хозяйствования) на основе принципов рыночной экономики.

Такой подход эффективен в развитых странах, где преобладают частные компании разной величины и специализации. Основное условие для такого подхода: страна должна быть привлекательна для иностранных туристов во всех отношениях и не нуждаться в особой рекламе ее туристского продукта на мировом рынке. В этом случае можно обойтись без специальных органов государственного регулирования туризма.

Второй подход предполагает создание специального государственного органа, наделенного значительными полномочиями и финансовыми ресурсами. Данный подход эффективен в случае, когда интересы въездного туризма требуют значительных средств для создания и поддержания на высоком уровне национального туристского продукта и туристской инфраструктуры, привлечения прямых иностранных инвестиций, поддержки мелкого и среднего бизнеса, обеспечения безопасности иностранных туристов.

Существует третий подход, когда функции государственного регулирования туризма возложены на многофункциональное министерство.

Р ис. 1.1 Методы государственного регулирования туризма

В министерстве создается специализированное подразделение, которое занимается разработкой и совершенствованием нормативно-правовой базы, осуществляет координацию министерств, ведомств и региональных властей по вопросам развития международного туризма; налаживает связи с другими странами и международными организациями по вопросам развития туризма, занимается продвижением национального туристского продукта за рубежом; осуществляет информационное обслуживание туристского бизнеса.

Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов.

Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.

Основными задачами государственного регулирования являются:

• принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;

• создание условий для решения проблем социального, адресного туризма; разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений;

• обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;

• обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.

Государственное регулирование туристической деятельности осуществляется следующим путем:

• создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;

• содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

• защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;

• установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её территории с учетом интересов развития туризма;

• прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

• налогового и таможенного регулирования;

• представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

• содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;

• развития научных исследований в сфере туристической индустрии;

• содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах;

• обеспечения картографической продукцией.

Таким образом, масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса [48].

Основным документов регулирующим развитие туризма в Хабаровском крае является Государственная программа Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы).

Целью данной программы является создание современного эффективного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

Задачами данной программы были определены следующие:

• комплексное развитие рекреационной территории края;

• повышение качества и безопасности туристских услуг;

• создание имиджа Хабаровского края как региона, благоприятного для развития туризма, и поддержание статуса крупного туристского центра Дальнего Востока.

Основные мероприятия программы:

• организационно-методическое и информационное обеспечение;

• продвижение регионального туристского продукта на российском и международном рынках;

• развитие туристской, инженерной и транспортной инфраструктур;

• создание Хабаровского туристско-рекреационного кластера;

• создание круизного кластера «Остров Большой Уссурийский – Шантары»;

• создание туристско-рекреационного кластера «Северный Сихотэ-Алинь».

Программа разбита на три этапа:

 этап – 2013-2014 годы;

 этап – 2015-2016 годы;

 этап – 2017-2020 годы.

Конечным результатом реализации программы должны стать:

• численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,42 раза;

• численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, увеличится в 1,62 раза;

• количество койко-мест в коллективных средствах размещения увеличится в 1,24 раза;

• объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения увеличится в 1,79 раз;

• объем платных туристских услуг, оказанных населению, увеличится в 1,4 раза.

К основным ожидаемым результатам от реализации программы, отражающим социальные и экономические выгоды края, относятся:

• развитие туристских ресурсов в регионе создаст дополнительный приток туристов и спрос приезжающих на потребительские товары и услуги. В большинстве случаев эта продукция создается местной промышленностью, что оказывает определенное положительное влияние на развитие предприятий региона, выпускающих предметы потребления. Благодаря этому производство потребительских товаров интенсивно развивается, принося доходы региону и повышая уровень жизни населения;

• по мере развития туристских ресурсов в активном туризме (рыбалка, охота и т.д.) увеличатся расходы туристов на данное туристское снаряжение. Это также приносит дополнительные доходы региональной экономике;

• при увеличении туристских потоков значительно повысится спрос на сувенирную продукцию, изделия местных народных промыслов, изучение традиций и фольклора, что приносит не только доход краю и муниципалитетам, но также служит целям рекламы туристского региона;

• увеличение спроса на строительство гостиниц, кемпингов, развлекательных центров и прочих туристских ресурсов будет способствовать повышению доходов строительных компаний;

• развитие туризма снизит удельный вес расходов на общественный транспорт города за счет увеличения пассажиропотока и, как следствие, повысит рентабельность перевозок;

• развитие туризма создаст дополнительные рабочие места, поэтому его воздействие на занятость можно рассматривать как инструмент выполнения социальной функции, снижения напряженности в сфере трудоустройства;

• привлекательность туристских ресурсов обеспечит дополнительные поступления доходов в бюджет края и муниципальные бюджеты через налоги. Чем выше доходы туристских организаций и предприятий, задействованных в формировании турпродукта, тем значительнее поступления в бюджет;

• развитие туристских ресурсов в сфере экологического туризма (создание лесопарков, скверов, зеленых зон) позволит увеличить положительное воздействие туризма на экологическую среду;

• привлекательность туристских ресурсов для туристов, приезжающих в регион в целях знакомства с местными достопримечательностями и для отдыха, окажет позитивное социально-культурное воздействие на местное население в ходе контактов с ним. Интерес туристов к культурному наследию региона может вызвать гордость у местных жителей и желание сохранять свои национальные традиции и ремесла [1].

В 2015-2016 годах развитие туристского рынка Хабаровского края сохраняет общероссийскую тенденцию и характеризуется кардинальным изменением его структуры в пользу внутреннего и въездного туризма.

В конце 2015 года на рынке туристских услуг края действовало свыше 200 компаний (из них 82 туроператора) и 214 коллективных средств размещения с общей численностью занятых – 5,2 тыс. человек.

В 2015 году выезд жителей края за рубеж составил 118,9 тыс. человек, что на 52,5 % ниже уровня 2014 года.

Характеристики

Список файлов ВКР