Антиплагиат_1 (1204304), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Сезонность проявляется в резкомизменении ширины туристского потока в регион в течение года, чтосоответственно приводит к резкому изменению 11 ёмкости местногопотребительского рынка. 11 Негативные последствия сезонности будутнепосредственно связаны с несколькими факторами:– с необходимостью менять трудовую активность 11 населения (отсверхнагрузки во время сезона до практически безработицы в межсезонье); 1124– с изменением уровня доходов местного населения, занятого не только втуризме, но и в 11 смежных с ним отраслях;– с необходимостью «простоя» средств производства 11 туристского продукта вмежсезонье.Сезонность трудовой активности 11 приводит к тому, что во время«несезона» люди начинают искать другую работу, терять туристическуюквалификацию рассматривать 11 работу в туризме как бесперспективную.Сезонные колебания доходов местного населения вынуждают его работать втечение нескольких смен во время сезона, искать 11 всё большие способыобогащения за 11 счёт туристов, делать сбережения в 11 больших количествах.«Простой» средств производства туристского продукта приводит кнеобходимости крупных затрат владельцев 11 на капитальный ремонт иподготовку к 11 сезону, на набор новых работников и их обучение [40].Помимо сезонности необходимо учитывать и то, что развитие туризмаможет стать дисбалансирующим фактором для местного потребительскогорынка.
Увеличение количества потребителей за счёт роста туристского потокаприводит к стремительному росту спроса, и предложение товаров и услуг напотребительском рынке региона может упасть, что вызывает рост цен натовары.Ещё одним направлением негативного воздействия туризма на экономикуможет стать чрезмерная зависимость местной экономической системы, прикоторой регион не может предложить рынку ничего, кроме собственноготуристического продукта.
Чрезмерная зависимость от туризма можетнегативно сказаться на других отраслях народного хозяйства, привести кнежелательным «перекосам» в экономической системе региона, которая будетсильно зависима от внешних факторов, определяющих интенсивностьтуристского потока в регион, что может негативно сказаться на развитиирегиона в стратегической перспективе.Таким образом, для успешного внедрения туризма в экономическуюсистему страны или региона нужно использовать его реальные достижения с25целью улучшения уровня жизни населения.
Успешное развитие туризма нанациональном и региональном (территориальном) уровнях предполагаеторганизацию и внедрение систем управления им для усиленияположительного и ослабления или предотвращения возможного негативноговлияния, а также создание всех необходимых условий для егофункционирования не только на внутреннем рынке, но и международном споддержанием высокого уровня конкурентоспособности туристскогопродукта.1.3 Значение программно-целевого подхода к планированию туризмаРазвитие и внедрение туризма в политику развития любой страны илирегиона невозможно без грамотного планирования.В широком смысле планирование – это способ достижения цели на основесбалансированности и последовательности выполнения 65 операций [72].В узком же смысле, планирование – это процесс составления планов,специальных документов, определяющих конкретные шаги по достижениюпоставленных целей.Существует несколько подходов к планированию:1.
Балансовый подход к планированию обеспечивает установление связеймежду потребностями в ресурсах и источниками их покрытия, а также междуразделами плана. Например, балансовый метод увязывает 65 программу смощностью, трудоёмкость программы — с численностью работающих. Напредприятии составляются балансы производственной мощности, рабочеговремени, материальный, энергетический, финансовый и др.2. 66 Расчётно-аналитический подход используется для расчёта показателейплана, анализа их динамики и факторов, обеспечивающих необходимыйколичественный уровень. В рамках этого метода определяется базисный 6626уровень основных показателей плана и их изменения в плановом периоде за 66счёт количественного влияния основных факторов.3.
66 Экономико-математический подход позволяет разработать экономическиемодели зависимости показателей на основе выявления изменения ихколичественных параметров по сравнению с основными факторами,подготовить несколько вариантов плана и выбрать оптимальный.4. Программно- 68 целевой подход позволяет составлять план в виде программы, 66то есть комплекса задач и мероприятий, 66 объединённых одной целью иприуроченных к 66 определённым срокам.В настоящем исследовании для анализа и выработки необходимыхрешений проблемы применяется программно-целевой подход к 37планированию, поскольку использование программно-целевого подхода 10позволяет в наибольшей степени учесть такие 10 особенности отрасли, как:системность, полифункциональность, многоцелевую направленность,разнородность ресурсной базы, различия в сроках и методах реализацииуправленческих решений по отдельным элементам и системе в целом,возможность привлечения различных заинтересованных лиц к 10 управлению,взаимодействие и координацию действий многих предприятий различныхотраслей, тогда как иные подходы не позволяют учитывать все возможныехарактеристики отрасли в комплексе.Программно-целевой подход 37 представляет собой способ решениякрупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системымер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решениевозникших проблем.В 10 сущности программно-целевой подход 37 выражается формулой «целипути- 37 способы- средства».
В нём удаётся 37 сочетать принципыцеленаправленности, ресурсообеспеченности, системного подхода, т.е. учётавзаимосвязей и взаимодействий, свойственных процессам решения крупныхкомплексных проблем и управлению такими процессами. 37 Единицей подходавыступают целевые программы.27В самом общем виде целевая программа представляет собой совокупностьнамеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию,скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсамиразнохарактерных мероприятий, направленных на решение насущнойпроблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий исредств для достижения поставленной цели [72].Существует большое многообразие целевых программ. В зависимости отцелей, способа действий, временной протяжённости, уровня ихпринадлежности (сферы), масштабности, роли в управлении, что позволяетупорядочить совокупность разрабатываемых и применяемых целевыхпрограмм, выделить специфические черты методов разработки и управленияреализацией разных видов программ [42].
37Посредством программ развития туризма определяют все параметры исоставляющие элементы будущей туристской структуры, методы и этапы еёформирования. Разработка региональных программ осуществляется дляпреодоления неравенства субъектов федерации в развитии туризма [41].В разработке региональных программ целесообразно выделить 37следующие подходы:- рекреационно-географический (характеризующий туристский потенциал);- маркетингово-аналитический (оценивающий туристский спрос ипредложение);- экономический (учитывающий стоимостные аспекты туристского продукта);- межотраслевой (оценивающий фактическое состояние и перспективытерритории объекта);- 58 инвестиционный (определяющий структуру финансирования и ожидаемуюэффективность проекта) и другие.Программно-целевой подход в 37 развитии туристской отрасли должениспользоваться с опорой не только на цели и задачи развития туризма, но ина анализ и сочетание целей и задач программ развития других отраслей, такили иначе связанных с развитием туристского потенциала.
Такими отраслями28могут выступать промышленность, строительство, здравоохранение иобразование, молодёжная политика и другие отрасли.Также следует опираться на дифференциации целей федеральных ирегиональных программ, поскольку уровень поставленных задач может несоответствовать уровню функционирования отрасли.Например, программы федерального целевого уровня 10 ставят цельюразработку национальных туристских продуктов и продвижение их намировом рынке, т.е., в 10 основном, внимание сосредоточено на развитиивъездного туризма, его поддержке посредством последовательнойгосударственной политики, создании имиджа. А региональные целевыепрограммы 10 конкретизируют развитие сферы туризма с позиций своейспециализации на его отдельных видах применительно к въездному ивнутреннему туризму с 10 учётом возможностей формирования турпродуктов поосновным составляющим элементам и контингентам потребителей.В 10 настоящее время в Российской Федерации сложилась следующаяструктура целевых программ:Рис.
1.1 Иерархия целевых программ развития в Российской ФедерацииСравнительный обзор программных документов некоторых регионовРоссии показывает, что при вариативности их названий основные цели иожидаемые конечные результаты весьма схожи и воспроизводят основныепараметры федеральной программы. Так, практически в каждом регионенамечается создание современной туристской индустрии, способной внестиощутимый вклад налоговых платежей в государственный и муниципальныйбюджеты, стимулировать предпринимательскую деятельность, рост рабочихмест, приток инвестиций, содействовать организации активного отдыханаселения и другие.
10Но в то же время, все существующие программы практически однотипны,декларативны, это выражается:- в использовании преимущественно либо историко-культурного потенциала29регионов, либо природного потенциала. Использование всего потенциала вкомплексе на территории России прослеживается слабо;- в отсутствии учёта рекреационной ёмкости туристских ресурсов;- в неясных предложениях по перспективам туристского развития;- в не прописанном или не акцентированном организационно-экономическийи финансовый 10 механизме реализации таких программ [72].
10Также следует отметить, что методологическое и методическоеобеспечение целевых программ ещё на стадии их разработки слабое ифактически необоснованное.Исходя из вышесказанного, программно-целевой подход при грамотнойего реализации способен стать фактором успешного развития туристскогопотенциала как страны, так и отдельного региона. При грамотнойорганизации взаимосвязи с целевыми программами функционирующих ихозяйствующих отраслей, а также сфер деятельности региона, целевыепрограммы туризма могут выступать залогом устойчивого развития.Таким образом, в первой главе работы были изучены различные подходык понятию «туризм» и выделены ключевые его элементы. Для дальнейшегоисследования принялось определение В.И. Азара: « Туризм - большаяэкономическая система с разнообразными связями между отдельнымиэлементами в рамках народного хозяйства отдельной страны и связейнациональной экономики с мировым хозяйством в целом» [35].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
