Диплом Л.А. Безденежных (новый..10 глав) с последними исправлениями 01.06.16 (1200226), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

По действующему законодательству в области пожарной безопасности сегодня в Российской Федерации имеется только один такой орган – Ространснадзор, которому переданы ранее исполнявшиеся функции «Государственной речной службы надзора за пожарной безопасностью судов Российской Федерации», которая была создана приказом Департамента речного транспорта Минтранса РФ от 06.1995г. № 60, и работающая по «Типовому положению о Государственной бассейновой речной инспекции надзора за пожарной безопасностью судов» утвержденным Директором Департамента речного транспорта Минтранса Российской Федерации 09.12.1995г.

Данная структура - «Государственная речная служба надзора за пожарной безопасностью судов Российской Федерации» работала до 25.05. 2005г. и затем передала свои полномочия территориальным органам Госморречнадзора.

С 25.05.2005г. и по настоящее время государственный пожарный надзор на речных судах должен осуществляться территориальными управлениями Госморречнадзора.

В 2005 году в территориальных управлениях Госморречнадзра были созданы отделы судоходного и пожарного надзора, руководство работой государственных пожарных инспекторов осуществлялось отделом пожарного надзора ЦУГН на ВВТ (Центральное управление государственного надзора на ВВТ г. Москва). Вышеупомянутый отдел был ликвидирован при реорганизации Управления Госморречнадзора. Руководители Управления Госморречнадзора осуществили незаконную ликвидацию отдела пожарного надзора в ЦУГН на ВВТ.

Анализ структуры Минтранса России свидетельствует о том, что эти полномочия реализуются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» определяет основные полномочия и порядок осуществления деятельности указанным органом (за исключением проверок судов и иных плавучих объектов, осуществляемых в соответствии со ст.38.1 КВВТ).

В связи с созданием в 2005 году Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России и передаче данной службе всех ранее существовавших на транспорте видов надзора (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 398), государственным инспекторам Ространснадзора, согласно п.5 Положения [10], были предоставлены полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава (согласно ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» эта функция называется – «государственный пожарный надзор).

Согласно п. 5.2.20. Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2011 № 631), Минтранс России уполномочен определять:

- «Порядок работы по осуществлению контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также порядок осуществления проверки противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река-море) плавания».

9.2 Как следует понимать выражение « при эксплуатации» в п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 398).

В п.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта указано следующее:

«осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

- об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава».

В данном случае не следует понимать выражение «при эксплуатации» в чисто ведомственном понимании, то есть речь не идет о транспортных средствах, которые посредством приказов собственников этих средств, были введены в работу (сезонную эксплуатацию, сезонную навигацию и т.п.). Впервые, формулировка «при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава» появилась в ст.12. Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в 1994 году. При приведении нормативной базы в соответствие с федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Министерством транспорта РФ, а в частности Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, формулировка «при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава» была внесена в ведомственные документы, при этом слово «при эксплуатации» интерпретировано не в смысле требований закона, а в смысле понимания слова «эксплуатация», раннее приведенных в ведомственных технических документах.

Согласно требованиям ст.12 существовавшие в то время министерства были обязаны осуществлять ведомственный пожарный надзор за подведомственными объектами.

Для того, чтобы выполнить требования ст.12 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», между МВД России и департаментами Министерством транспорта, а также МПС России в 1994 году были заключены Соглашения о разграничении полномочий по осуществлению функции государственного пожарного надзора на объектах транспорта, а именно:

- Соглашение между МВД России и МПС России от 25 апреля 1994 года № 1/1863;

- Соглашение между МВД России и Департаментом речного транспорта от 30 апреля 1994 года №1/2181;

- Соглашение между МВД России и Департаментом морского транспорта от 23 июня 1994 года №1/2920.

Исходя из смысла данных нормативных документов, выражение «при эксплуатации» не носит чисто ведомственное понимание, а означает «эксплуатацию» в виде «полного жизненного цикла» транспортного средства, то есть с момента постановки транспортного средства на государственный учет, до момента его списания.

В преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что «обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что «пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров» и « пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства». Исходя из этого, в рассматриваемом случае все «воздушные, морские суда, суда внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иные плавучие объекты, железнодорожного подвижного состава» есть имущество, которое при пожаре приносит материальный ущерб и создает угрозу жизни людей, поэтому это имущество должно быть защищено от пожаров министерством или ведомством круглосуточно в течение «полного жизненного цикла» транспортного средства, независимо от того, введены ли они собственником в сезонную эксплуатацию или нет. Следовательно, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта обязана осуществлять государственный контроль и надзор «при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава», где под словом «эксплуатация» понимается «полный жизненный цикл» транспортного средства, а именно - «эксплуатация, ремонт и отстой транспортного средства».

9.3 Нормативные правовые документы, определяющие требования пожарной безопасности на судах, независимо от формы собственности

Таких документов несколько, основными являются Правила пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации[23] и Правила Российского Речного Регистра

В Правилах пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности на судах внутреннего и смешанного (река - море) плавания, находящихся в эксплуатации, ремонте и отстое, и которые обязательны для выполнения всеми судовладельцами и членами экипажей судов, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

9.4 Требования пожарной безопасности на судах внутреннего и смешанного (река - море) плавания, находящихся в эксплуатации, ремонте и отстое, к обязательным требованиям, надзор за которыми осуществляется федеральными транспортными инспекторами

Все требования пожарной безопасности указанные в Правилах пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации [23] и др. относятся к обязательным требованиям, так как административно-наказуемым является сам факт нарушения правил пожарной безопасности, вне зависимости от наступления каких-либо последствий. Неисполнение обязательных требований подпадает под действие ст. 11.16 КоАП РФ [4] «Нарушения требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте». Составлять протоколы об административном правонарушении ст. 11.16 КоАП РФ [4] и их рассматривать, согласно ст. 23.36 КоАП РФ [4], уполномочены только транспортные инспектора Ространснадзора.

9.5 Основные требования пожарной безопасности, изложенные в «Техническом регламенте о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»

В «Техническом регламенте о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» основополагающие требования пожарной безопасности изложены в пп. 66,389 и390, а именно:

п.66. Каждое судно должно иметь систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую требованиям настоящего технического регламента и требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности;

п.389. Каждый объект инфраструктуры внутреннего водного транспорта должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую требованиям настоящего технического регламента и требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности;

п.390. Установленный эксплуатантом противопожарный режим должен соответствовать пожарной опасности объекта регулирования.

Если «каждое судно» должно иметь систему обеспечения пожарной безопасности именно в «области пожарной безопасности», а не в «области транспорта», это в корне изменяет подходы к осуществлению функций пожарного надзора на судах ВВТ (см. Соглашение [3]).

Тезисы о том, что «противопожарный режим» должен соответствовать «пожарной опасности объекта» указывает на то, что необходимо полностью менять подходы к обеспечению пожарной безопасности на судах, изложенных в действующих Правилах Российского Речного Регистра, а именно: на обеспечение пожарной безопасности судов не должен оказывать влияние год постройки судна. Действующие принципы Правил Российского Речного Регистра, что «пожарное снабжение судов, системы обнаружения и тушения пожаров» напрямую зависят от года постройки судна, а не от его «пожарной опасности», с вступлением в законную силу данного Технического регламента должны, были быть приостановлены, а Правила Российского Речного Регистра подлежат корректированию немедленно.

9.6 Осуществление государственного контроля (надзор) за соблюдением требований «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»

Согласно п. 525 Технического регламента, уполномоченным органом на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований регламента (разделы II - V) в установленных сферах ведения является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы.

Государственный контроль (надзор) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы осуществляют в отношении:

• используемых для целей судоходства самоходных судов с главными двигателями мощностью 55 киловатт и более, несамоходных судов валовой вместимостью 80 регистровых тонн и более, всех пассажирских и наливных судов, а также все судов, предназначенных для перевозки опасных грузов;

• паромных переправ и наплавных мостов на внутренних водных путях;

• процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанных с объектами внутреннего водного транспорта;

• судовых ходов, обозначенных навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом;

• средств навигационного оборудования.

Согласно п.1 примечания к приложению № 1 «Перечень объектов технического регулирования» все объекты регулирования, указанные в разделах I, II и III настоящего приложения, подлежат оценке соответствия в форме классификации, поэтому орган классификации судов (ФГУ Российский Речной Регистр) обязан определить соответствие объектов регулирования требованиям данного Технического регламента и выставить в полном объеме требования судовладельцам на устранение несоответствий, при этом государственный контроль (надзор) за выполнением данной работы, а также за выполнением (устранением) судовладельцами выявленных несоответствий возложен на ФСНСТ Минтранса и его территориальные органы.

9.7 Полномочия предоставленные «Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» органу классификации судов (Российскому Речному Регистру) при выявлении на судах отсутствия средств противопожарной защиты или их неисправность.

Согласно п.332. Технического регламента отсутствие средств противопожарной защиты или их неисправность является основанием для запрещения органом классификации судов эксплуатации судна. Других полномочий Российскому Речному Регистру не предоставлено.

В связи с тем, что регулирование объектов контроля, указанные в разделах I, II и III приложения подлежат оценке соответствия в форме классификации, то орган классификации судов Российский Речной Регистр должен осуществлять отдельные контрольные функции при осуществлении им технического наблюдения, а в случаях выявления состава административного правонарушения, сообщать о них в органы надзора (ФСНСТ Минтранса России и его территориальные органы) для принятия мер к устранению выявленных нарушений по ст.11.16 КоАП РФ.

10 Экономическая часть

Характеристики

Список файлов ВКР