Диплом Л.А. Безденежных (новый..10 глав) с последними исправлениями 01.06.16 (1200226), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

- выехать при необходимости на место для руководства работами по ликвидации последствий транспортного происшествия.

Расследование транспортных происшествий проводится в следующие сроки:

- с пассажирскими судами - до 10 суток;

- с другими судами, толкаемыми или буксируемыми составами (в том числе плотовыми) и гидротехническими сооружениями - до 20 суток.

При выяснении сложных причин и необходимости дорасследования транспортных происшествий указанные сроки, по решению начальника территориального органа Ространснадзора, могут быть увеличены до 20 суток.

Время расследования исчисляется с момента получения акта о транспортном происшествии до вынесения постановления начальником территориального органа Ространснадзора. Транспортное происшествие, информация о котором поступила в Ространснадзор по истечении 10 суток (скрытое транспортное происшествие), расследуется с момента его обнаружения и сроками не ограничивается.

Расследование не должно задерживать ликвидацию последствий транспортного происшествия и работ по восстановлению движения на данном участке судоходного пути.

Решение о расследовании скрытого транспортного происшествия принимает начальник территориального органа Ространснадзора. (в предыдущей ред. Приказа Минтранса РФ от 27.12.2010 № 296)

Инспекторы территориального органа Ространснадзора в ходе расследования транспортного происшествия:

- берут письменные показания и в письменной форме уточняют вопросы по существу дела у лиц, прямо или косвенно имеющих к нему отношение, производят, приобщают к материалам расследования магнитофонные записи береговых радиостанций, фотографии и видеоматериалы;

- запрашивают у должностных лиц документы и материалы, необходимые для уточнения обстоятельств транспортного происшествия;

- получают заключения работников Российского Речного Регистра, организаций, лабораторий, научных учреждений и специально создаваемых комиссий по вопросам уточнения или раскрытия обстоятельств и причин транспортного происшествия;

- при необходимости, для уточнения обстоятельств происшествия, проводят эксперимент;

- направляют на прохождение медицинского освидетельствования участников транспортного происшествия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

К материалам, предусмотренным Положением[10] для целей расследования, относящимся к обстоятельствам транспортного происшествия с иностранным судном, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык.

Расследование транспортного происшествия производится территориальным органом Ространснадзора, в зоне ответственности которого оно произошло.

При уходе судна, допустившего транспортное происшествие, с места происшествия, недостаточности полученных первичных документов сбор документов производится инспекторами территориального органа Ространснадзора по месту нахождения судна с последующим направлением документов в территориальный орган Ространснадзора по месту происшествия.

Задачи расследования транспортных происшествий:

• оценка соответствия судна, экипажа, оборудования требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасность плавания;

• установление обстоятельств, причин и последствий аварии или инцидента;

• оценка действий причастных к транспортному происшествию должностных лиц;

• выявление должностных лиц, действия которых привели или способствовали возникновению транспортного происшествия, с указанием невыполненных позиций нормативных документов;

• классификация транспортного происшествия.

На основании представленных документов государственный инспектор территориального органа Ространснадзора готовит мотивированное заключение по транспортным происшествиям.

Выделение технических средств и возмещение затрат по проведению экспертиз, экспериментов, натурных исследований, медицинского освидетельствования осуществляются в установленном порядке.

Сведения, включаемые в акт транспортного происшествия (список изменяющихся документов):

1) Дата, сведения о составителях (должность, фамилия, имя, отчество, а для свидетелей - местожительство каждого).

2) Основные данные о транспортных объектах и гидротехнических сооружениях (название, тип, мощность, грузоподъемность, габариты, род груза и др.).

3) Сведения о вахтенных начальниках - участниках транспортного происшествия (должность, возраст, специальное образование, общий стаж работы на речном транспорте, в командных должностях и занимаемой должности, рабочий диплом или свидетельство, дата их получения и кем выданы).

4) Гидрологическая характеристика участка, на котором произошло транспортное происшествие, состояние погоды, видимость, габариты судового хода и их соответствие объявленным, наличие навигационных знаков на штатных местах и их соответствие нормативным требованиям и др.

5) Оценка действий причастных лиц перед транспортным происшествием и обстоятельств, имеющих отношение к нему.

6) Обстоятельства транспортного происшествия (подробное описание происшествия с указанием последовательности всех маневров, скорости хода, распоряжений, команд, сигналов и т.д.).

7) Последующие действия экипажа, включая действия по ликвидации последствий транспортного происшествия, спасанию людей и груза.

8) Количество травмированных или погибших людей, их фамилии, имена, местожительство, год рождения.

9) Повреждения корпуса, механизмов, движителей, рулевых устройств, которые должны быть оформлены техническим актом.

10) Последствия повреждения (затопление отсеков, утрата или порча груза, загрязнение окружающей среды, возможность движения и т.п.).

11) Соответствие сплотки плота и оборудования требованиям сплотки и формирования плота.

Первый экземпляр акта транспортного происшествия с приложениями направляется в территориальный орган Ространснадзора, второй и третий - владельцам транспортных объектов, копии актов остаются у участников транспортного происшествия (в ред. Приказа Минтранса РФ от 27.12.2010 № 296).

К акту транспортного происшествия прилагаются следующие документы:

- выписка из вахтенного (судового) журнала за время, включающее действия вахтенного начальника перед транспортным происшествием, в момент происшествия и после него;

- выписка из машинного и других журналов, если их ведение предусмотрено на данном транспортном объекте и если это необходимо;

- показания всех причастных лиц, в первую очередь вахтенных, и свидетельские показания, если они имеются;

- схема с обозначением места транспортного происшествия и последовательных расположений транспортных объектов;

- копия навигационной карты участка транспортного происшествия;

- акт о технических повреждениях;

- другие документы и вещественные доказательства, имеющие отношение к транспортному происшествию.

Все представляемые документы должны быть заверены подписью капитана (командира) транспортного объекта и скреплены судовой печатью.

Вывод: Учет пожаров, их последствий и результатов расследования должен осуществляться в соответствии со Статьей 27. Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Приказа МЧС РФ от 21.11.2008 г. № 714 «Об утверждении порядка учета пожаров и их последствий» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.12.2008 г. № 12842).

В данных документах отсутствуют нормы, регулирующие вопросы учета пожаров и расследования пожаров при эксплуатации транспорта.

Это прямо указывает на то, что расследование пожаров при эксплуатации транспорта должны осуществлять федеральные транспортные инспектора Ространснадзора.

В классификации транспортных происшествий, аварий и инцидентов в Ространснадзоре, пожары на судах ВВТ, как происшествие, не вошли в классификацию и вообще не упоминаются в текстах.

9 Проверка соответствия полномочий государственных надзорных органов Минтранса России по расследованию пожаров на внутреннем водном транспорте и пути совершенствования этой работы

9.1 Каковы полномочия Минтранса России в области пожарной безопасности на объектах транспортного комплекса?

Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса внутреннего водного транспорта, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить КВВТ и иным федеральным законам.

Отношения, возникающие в сфере деятельности на ВВТ, регулируются системой нормативно-правовых актов различных уровней. Правда, признак системности здесь просматривается не всегда, хотя значительных ошибок нет, но некоторая рассогласованность встречается.

Законодательство здесь применяется в широком понимании, с включением в него и подзаконных актов. Здесь фактически идет речь именно об источниках законодательства, а не права, так как отрасль транспортного права у нас в окончательном виде пока не сложилась.

На Минтранс РФ, его структурные подразделения и подведомственные ему органы приходится наибольший удельный вес подзаконных актов в сфере ВВТ, например, приказ Ространснадзора от 24.08.2012 № АК-432фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», который не соответствует действующему законодательству.

С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ были установлены и вступили в законную силу изменения в Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В связи с Административной реформой системы управления государством в новой редакции ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» появился новый абзац – «Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации». Речь идет о государственных гражданских служащих, которые руководствуются требованиями Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ и должностными регламентами. До принятия данных изменений в Федеральный закон № 69-ФЗ государственный пожарный надзор могли осуществлять только работники пожарной охраны (государственной или ведомственной), теперь Правительство РФ возлагает такую деятельность и на государственных гражданских служащих, не являющихся работниками какой-либо пожарной охраны.

Федеральным законом №69-ФЗ не предусмотрено внесение изменений в нормативные правовые документы при наделении полномочиями государственного пожарного надзора иных государственных органов (например, госинспекторов Ространснадзора), для этого достаточно наделить их полномочиями (например, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398.) и наделение их административными полномочиями (например, приказ от 30 октября 2007г. № ГК-938 фс ФСНСТ «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»), а также Соглашение о взаимодействии ФСНСТ и МЧС России при осуществлении контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса [3]

В Соглашении [3] прямо определено, что:

«Γοсударственный кοнтрοль и надзοр за выпοлнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями устанοвленных требοваний пοжарнοй безοпаснοсти на транспοртных средствах, а также при их эксплуатации, на плавающих мοрских и речных средствах и сοοружениях οсуществляет Ροстранснадзοр.

Γοсударственный надзοр за выпοлнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями устанοвленных требοваний пοжарнοй безοпаснοсти на οбъектах транспοртнοй инфраструктуры (здания и сοοружения) οсуществляется οрганами ΓПΗ ΜЧС Ροссии.»

Этих документов вполне достаточно для осуществления функций государственного пожарного надзора в транспортном комплексе страны.

Так как появились такие структуры как Ространснадзор, в Положение о Федеральной противопожарной службе [25] был внесен новый пункт 5 подпункт 1 «организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к компетенции иных государственных органов».

Характеристики

Список файлов ВКР