Диплом Л.А. Безденежных (новый..10 глав) с последними исправлениями 01.06.16 (1200226), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Проведенными исследованиями в данной работе установлено, что таких полномочий федеральные транспортные инспектора территориальных органов Ространснадзора не получили от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, хотя со дня опубликования Соглашения (совместный приказ ФСНСТ Минтранса России и МЧС России №651-1-2-4-38-13 от27.05.2011г.), прошло уже 5 лет.

На практике, права и обязанности установленные в Соглашении и в Административном регламенте, во исполнение данного Соглашения, не были переданы Ространснадзором в свои территориальные органы, для включения их в Положения о территориальных органах и, соответственно в должностные регламенты инспекторского состава, то есть произошло их «замораживание» на неопределенный срок, что продолжается и в настоящее время.

Для того, чтобы федеральным транспортным инспекторам территориальных органов Ространснадзора дополнительно осуществлять делегированные им полномочия, по осуществлению функций «государственного пожарного надзора», в отношении всех транспортных средств, указанных в Соглашении (совместный приказ ФСНСТ Минтранса России и МЧС России №651-1-2-4-38-13 от27.05.2011г.), необходимо, чтобы данные инспектора Ространснадзора прошли, в установленном порядке, специальное первоначальное обучения пожарно-технического профиля (возможно и в системе учебных заведений Государственной противопожарной службы), чтобы соответствовать государственным требованиям к исполнению данных полномочий.

Это непростая задача, решение которой потребует создания новой (или восстановление ликвидированной) специальной пожарно-технической структуры внутри надзорного ведомства, при этом надо будет признать факт того, что такую хорошо подготовленную и эффективно действующую структуру, это ведомство ликвидировало у себя в период 2006-2010 гг. , уже в ходе проведения Административной реформы (см. Приложение Б, В), приложив для ее ликвидации много усилий, но уже через 1 год, под давлением МЧС России, Ространснадзор был вынужден подписать Соглашение [3], которое фактически обязывает ведомство все восстановить заново.

Вывод: В дипломной работе решена основная задача, мы установили, что дублирования функций по расследованию на самом деле нет, так как транспортные инспектора вообще не занимаются расследованием пожара, а занимаются расследованием аварии на судне. На морском транспорте пожар-это авария, а на речном транспорте пожар даже не вошел в классификацию аварий. Поэтому, на речном транспорте, если и проводят расследование пожара на судне, то это рассматривается как авария и не составляется даже протокол осмотра места пожара (обязательный документ по УПК РФ). В этом и состоит казус «расследования пожаров на судах ВВТ». ГПН МЧС не хотят проводить расследования пожаров на судах, так как передали эти полномочия в Соглашении, а Ространснадзор, написав Административный регламент для своих территориальных органов на ВВТ, сразу «заморозил» этот документ уже на 5 лет с выполнение этих полномочий, при этом никого официально об этом не предупредив.

Таким образом, в настоящее время расследованием пожаров на судах занимается только транспортная полиция, поэтому ждать качества расследования пожаров на судах ВВТ еще долго не стоит.

В дипломном проекте также представлен новый разработанный «Перечень вопросов при расследовании пожаров на судах», которого еще нет в нормативно-технической литературе в области пожарной безопасности и транспортного комплекса, который рекомендуется к использованию в практической работе.

Для укрепления закοннοсти и правοпοрядка в сферах гοсударственнοгο кοнтрοля и надзοра за выпοлнением устанοвленных требοваний пοжарнοй безοпаснοсти в сфере транспοртнoro кοмплекса, рекомендуется Ространснадзору строить работу территориальных управлений, в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности, признав все ошибки, ранее допущенные в ходе Административной реформы 2005-2010 гг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О федеральном государственном транспортном надзоре [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации [принят 19 марта 2013 г. № 236 г. Москва] – Режим доступа: http://rg.ru/;

2. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов [Электронный ресурс]: [утвержден приказом Минтранса России от 30 апреля 2013 г. № 154] – Режим доступа: http://www.garant.ru/

3. Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при осуществлении контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса: совместный приказ ФСНСТ Минтранса России и МЧС России [принят 27.05.2011г. №651-1-2-4-38-13];

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/;

5. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

6. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/;

7. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [Электронный режим]: федеральный закон [принят 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/;

8. О пожарной безопасности [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

9. Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации [принят 9 июня 2010 г. № 409] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

10. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации [принят 30 июля 2004 г. № 398] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

11. Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации [принят 30 июня 2010 г. № 489] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

12. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации [принят 7 апреля 2004 г. № 184] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

13. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного транспортного контроля (надзора) [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ [принят 09.02.2016 № 88] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/;

14. О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта [Электронный ресурс]: приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта [принят 11 марта 2010 года № ГК-206фс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/;

15. Об аттестации сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, выполняющих функции по осуществлению государственного пожарного надзора [Электронный ресурс]: приказ МЧС РФ [принят 16 января 2003 г. № 20] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

16. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят 13.06.1996 № 63-ФЗ] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/;

17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят 18.12.2001 N 174-ФЗ] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/;

18. Правила Российского Речного Регистра [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/;

19. Об утверждении порядка учета пожаров и их последствий [Электронный ресурс]: приказ МЧС РФ [принят 21.11.2008 г. № 714] - Режим доступа: http://base.garant.ru/;

20. О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29 декабря 2003 г.№ 221 [Электронный ресурс]: приказ Минтранса РФ [принят 27 декабря 2010 г. № 296] – Режим доступа: http://www.garant.ru/;

21. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон [принят 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

22. О создании Государственной речной службы надзора за пожарной безопасностью судов Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Департамента речного транспорта Минтранса РФ [принят 6 октября 1995 г. № 60] – Режим доступа: http://base.garant.ru/;

23. Правила пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принят 24 декабря 2002 г] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/;

24. Техническом регламенте о безопасности объектов внутреннего водного транспорта [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ [принят 12 августа 2010 г. № 623] – Режим доступа: http://ohranatruda.ru/;

25. О федеральной противопожарной службе [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации [принят 20 июня 2005 г. № 385] – Режим доступа: http://rg.ru/;

26. Википедия [Электронный ресурс]: свободная энциклопедия – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/;

27. Народный советник [Электронный ресурс]: юридические консультации – Режим доступа: http://sovetnik.consultant.ru/.

Приложение А

Фотографии горящих судов

Рисунок А. 1 Пожар на судне «Баргузин-2»

Рисунок А. 2 Пожар на РТМ «Мыс Елизаветы»

Приложение Б

УТВЕРЖДАЮ

В РИО начальника Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

________________А.П. Оверин

" 02 " мая 2007 г

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ

заместителя начальника отдела надзорной деятельности Амурского управления морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, пользующегося правами государственного инспектора по пожарному надзору

Настоящий должностной регламент в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требованиями ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), п.5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 398 от 30 июля 2004 г.), административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Служба), положения об Амурском управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление), Положения о работе органов государственного пожарного надзора Амурского управления Госморречнадзора, положения об отделе надзорной деятельности, регламентирует профессиональную служебную деятельность заместителя начальника отдела надзорной деятельности, пользующегося правами государственного инспектора по пожарному надзору.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности, пользующийся правами государственного инспектора по пожарному надзору, находится в административном подчинении начальника отдела надзорной деятельности.

1. Квалификационные требования.

1.1. Заместитель начальника отдела надзорной деятельности, пользующийся правами инспектора государственного пожарного надзора, должен иметь высшее профессиональное (пожарно-техническое) образование и не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Характеристики

Список файлов ВКР