Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

Кафедра «Техносферная безопасность»

К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ

Заведующий кафедрой

профессор, д.б.н.

________ М.Х.Ахтямов

«____» _______ 2016 г.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ НАДЗОРА ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ДЕЛ О ПОЖАРАХ НА СУДАХ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Пояснительная записка к дипломному проекту

ДП 20.05.01. ПЗ – 955

Студент гр. 955 ______________ Л.А.Безденежных

Консультант по безопасности

жизнедеятельности

доцент _______________ М.П. Квасников

Консультант по экономике

старший преподаватель _______________ С.Н. Курякина

Руководитель

доцент _______________ М.П. Квасников

Нормоконтроль

доцент, к.т.н. _______________ К.В. Пупатенко

Хабаровск – 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 5

1 Организация работы Федерального транспортного надзора на

объектах внутреннего водного транспорта 9

2 Выполнение Соглашения о взаимодействии ФСНСТ Минтранса РФ и

МЧС РФ (совместный приказ ФСНСТ Минтранса России и МЧС

России №651-1-2-4-38-13 от27.05.2011г.) 17

3 Квалификационные требования к инспекторскому составу

государственного надзора ФСНСТ Минтранса РФ и МЧС РФ 22

4 Работа транспортных инспекторов Ространснадзора на внутреннем

водном транспорте РФ в 2015 году 29

5 Сведения об аварийности с судами, плавающими на внутренних водных

путях в 2015 году в Российской Федерации 30

6 Причины пожаров на судах внутреннего водного транспорта 32

7 Комплекс действий, который обязан выполнять федеральный

транспортный инспектор, при расследовании дел по пожарам на

судах внутреннего водного транспорта, согласно делегированных

ему полномочий по пожарному надзору 33

7.1 Проверки по делам о пожарах 33

7.2 Проведение неотложных следственных действий 40

7.3 Осмотр места пожара. 49

7.4 Изъятие и осмотр документов Российского Речного Регистра 59

7.5 Изъятие и осмотр документов пожарной охраны. 62

8 Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта,

расследование, классификация и учет транспортных происшествий

на внутренних водных путях Российской Федерации 64

8.1 Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта 64

8.2 Расследование, классификация и учет транспортных происшествий

на внутренних водных путях Российской Федерации 72

9 Проверка соответствия полномочий государственных надзорных

органов Минтранса России по расследованию пожаров на внутреннем

водном транспорте и пути совершенствования этой работы 82

9.1 Каковы полномочия Минтранса России в области пожарной

безопасности на объектах транспортного комплекса 82

9.2 Как следует понимать выражение « при эксплуатации» в п.5

Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта

(утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г.

№ 398) 86

9.3 Нормативные правовые документы определяющие требования

пожарной безопасности на судах, независимо от формы собственности 89

9.4 Требования пожарной безопасности на судах внутреннего и

смешанного (река - море) плавания, находящихся в эксплуатации,

ремонте и отстое, к обязательным требованиям, надзор за

которыми осуществляется федеральными транспортными инспекторами 89

9.5 Основные требования пожарной безопасности, изложенные в

«Техническом регламенте о безопасности объектов внутреннего

водного транспорта» 90

9.6 Осуществление государственного контроля (надзор) за

соблюдением требований «Технического регламента о безопасности

объектов внутреннего водного транспорта» 91

9.7. Полномочия предоставленные «Техническим регламентом о

безопасности объектов внутреннего водного транспорта»

органу классификации судов (Российскому Речному Регистру) при

выявлении на судах отсутствия средств противопожарной защиты

или их неисправность 92

10 Экономическая часть 93

10.1 Теоретическая часть 93

10.2 Практическая часть 98

Заключение 100

Список используемых источников 104

Приложение А 108

Приложение Б 109

Приложение В 118

ВВЕДЕНИЕ

Основанием для выбора темы данной дипломной работы послужил факт появления 03 августа 2015 года сообщения пресс-службы Ространснадзора о том, что 02.08.2015 на озере Байкал, при выполнении рейса на пассажирском теплоходе «Баргузин-2» (судовладелец ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство»), возник пожар в машинном отделении (МО). Экипаж и пассажиры были эвакуированы (рисунок А.1). Далее было указано, что комиссия Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора (ФСНСТ Минтранса России), под руководством начальника управления Андрея Цуканова, проводит расследование транспортного происшествия, которое классифицировано как авария. По согласованию с прокуратурой ими будет проведена внеплановая проверка деятельности собственника судна.

Рассмотрим комментарии очевидцев пожара на судне «Баргузин-2».

«Все люки были заделаны. Мы выходили все в один передний выход», - говорит пассажирка по имени Валентина. Таких как она, больше сотни. И это воскресенье на Байкале они вряд ли забудут. Спасаться с круизного парохода пришлось на полпути из бухты Песчаной. Огонь пошел с моторного отсека «Баргузина-2». Перед этим был мощный хлопок, вспоминают очевидцы».

«Мы стояли на задней палубе, как раз там, где произошел взрыв, - воспоминает Илья Филиппенко, очевидец. - Когда это произошло, кого- то даже отбросило. Капитан сказал, что вызвать по рации никого не мог. Потому что когда произошел взрыв, корабль то ли обесточило, то ли провода сгорели».

«Снимки Ильи Филиппенко полетели в Интернет раньше, чем под его ногами появилась почва. 2 августа он называет вторым днем рождения. Уже в безопасности, на шлюпках, люди наблюдали, как огонь захватывает пароход. «Полностью сгорел весь салон, - говорит пассажирка Марина Полстяная. - Когда мы отплыли, все горело внутри открытым огнем, черным пламенем. Железо плавилось... Как вы видите, мы прилетели из Москвы. У нас нет теплых вещей, у меня трое детей. Нам здесь еще неделю целую нужно пробыть. Хорошо, что билеты остались».

«Пассажирам повезло, что неподалеку оказался другой теплоход. Его срочно направили к месту происшествия. В первую очередь на подоспевшее судно эвакуировали детей. Один из очевидцев успел снять кадры произошедшего»;

«Баргузин-2» принадлежит Восточно-Сибирскому речному пароходству, он эксплуатируется уже 23 года. Представители предприятия уверяют: судно было специально спроектировано для Байкала. А прошлой зимой прошло плановый ремонт.

Пожар потушили через три часа. Причины аварии выясняются. Следственный комитет возбудил уголовное дело по статье «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей». Капитан Борис Каско более 40 лет работает в речном пароходстве. Это бессменный капитан «Баргузина-2». Подобных происшествий никогда не было. Это первый такой инцидент с этим теплоходом;

Спасатели предполагают, что причиной взрыва могло стать неисправное оборудование. «Взрыв - понятие растяжимое, - поясняет Валентин Нелюбов, начальник МЧС России по Иркутской области. - Это могли быть пары горючих веществ, которые скопились, это могло быть неисправное оборудование. Наиболее вероятна технологическая причина, но это уже будет разбираться экспертиза».

02 августа 2015 года в 17:00 местного времен на озере Байкал в районе посёлка Большое Голоустное на пассажирском судне «Баргузин-2» (судовладелец ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство») возник пожар в машинном отделении. Судно выполняло рейс по маршруту «Бухта Песчаная – Иркутск», на борту находились 116 пассажиров и 6 членов экипажа.

Пожар потушен, пассажиры эвакуированы. Погибших и пострадавших нет. Судно конструктивно разрушено. Разлива нефтепродуктов не произошло.

Судно осталось на плаву и будет отбуксировано в порт. Розлива нефтепродуктов удалось избежать. Эвакуированных пассажиров доставили в Иркутск. Им пообещали выплатить компенсации и помочь с восстановлением документов. Практически все личные вещи пострадавших уничтожил огонь. Для расследования причин аварии на теплоходе «Баргузин-2» в регионе создадут специальную комиссию.

Еще один пожар произошел 27 августа 2015 года в 21 час 00 минут (рисунок А.2). У причала порта Советская Гавань на борту рыболовецкого морозильного траулера РТМ «Мыс Елизаветы» загорелась упаковочная тара. Силами экипажа потушить пожар не удалось, было вызвано подразделение пожарной охраны МЧС России. Экипаж полностью эвакуирован с судна.

Утром 28 августа 2015 года РТМ «Мыс Елизаветы» отбуксирован в бухту Бяудэ и посажен на грунт с целью предотвращения затопления и розлива бункерного топлива. Пострадавших членов экипажа нет. Загрязнения морской среды нефтепродуктами нет.

Амурским УГМРН Ространснадзора создана комиссия, проводится расследование.

Исходя из сообщений в сети Интернет и комментария пресс-службы, можно предположить, что расследованием пожара на речных судах «Баргузин-2» и РТМ «Мыс Елизаветы» одновременно (налицо факт дублирования государственной функции) стали заниматься два государственных надзорных ведомства, а именно: Государственный пожарный надзор ФПС МЧС России и ФСНСТ Минтранса России (далее-Ространснадзор).

Вывод: Раскрывая тему дипломного проекта, нам необходимо найти ответ на вопрос: «Почему происходит дублирование полномочий по расследованию пожаров на судах ВВТ, на территории Российской Федерации, если расследованием пожаров занимаются, согласно действующему законодательству, органы дознания ФПС МЧС России и другие правоохранительные органы, к которым Ространснадзор не относится?

Выяснение причины дублирования полномочий, при расследовании пожаров на судах внутреннего водного транспорта - основная задача данной дипломной работы.

1 Организация работы Федерального транспортного надзора на объектах внутреннего водного транспорта

Основными документами, регламентирующими работу транспортных инспекторов Ространснадзора, в области надзора за обеспечением пожарной безопасности на судах ВВТ, должны являться:

- Положение о федеральном государственном транспортном надзоре
(утв. постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 г. № 236) (далее- Положение [1]);

- Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов (утвержден приказом Минтранса России от 30 апреля 2013 г. № 154) (далее – Регламент [2]);

- Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при осуществлении контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований пожарной безопасности в сфере транспортного комплекса (совместный приказ ФСНСТ Минтранса России и МЧС России №651-1-2-4-38-13 от27.05.2011г.) (далее – Соглашение [3]). Выполнение данного Соглашения будет рассмотрено в главе №7.

Согласно Регламенту [2] исполнение данной государственной функции осуществляется Управлением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) и территориальными Управлениями государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - территориальные органы).

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

• Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

• Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

• Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации»;

• Федеральным законом от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»;

• Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

• Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»;

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»;

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»;

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

• Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов.

В Регламенте [2] указано, что должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при проведении проверки имеют право:

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов ВКР