Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

4 Работа транспортных инспекторов Ространснадзора на внутреннем водном транспорте РФ в 2015 году

В 2015 году на водном транспорте Госморречнадзором выявлено свыше 8,7 тысяч нарушений законодательства Российской Федерации, показатель устранения этих нарушений составил 98,95% при установленном Минтрансом России показателе для Ространснадзора на 2015 год 83,54%.

Подавляющее большинство административных правонарушений в ходе проверок в 2015 году судоходных компаний (более 3,6 тыс.) связано с нарушениями правил выпуска, эксплуатации и плавания судов, обеспечением их пожарной безопасности и др. Общее количество вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности достигло почти 5 тысяч (2015 г. - 4753).

За нарушения законодательства Российской Федерации в сфере водного транспорта в 2015 году было привлечено к административной ответственности более 4 тыс.должностных (4106), свыше 500 юридических лиц (510) и 47 индивидуальных предпринимателей. Общая сумма штрафов в бюджет Российской Федерации за нарушения на водных путях составила 28 млн.рублей.

Вывод: Отсутствие точных данных о количестве проверок противопожарного состояния судов и пунктов отстоя и ремонта (РОП) и выявленных нарушений, а также точного количества привлеченных к административной ответственности должностных и юридических лиц по ст.11.16 КоАП, указывает на то, что Ространснадзором работа по осуществлению делегированных полномочий «государственного пожарного надзора» не осуществляется.

5 Сведения об аварийности с судами, плавающими на внутренних водных путях в 2015 году в Российской Федерации

В 2015 году на водном транспорте произошло аварий на 59 % больше чем за аналогичный период 2014 года (в 2015 г. - 79 аварий, в 2014 г. – 49).

Всего при аварийных случаях погиб 91 человек, все – члены экипажей судов,1 член экипажа получил тяжкое телесное повреждение.

На внутренних водных путях в 2015 году зарегистрировано 93 транспортных происшествия, что на 17% меньше чем в 2014 году. 7 из них классифицированы как авария, 86 - как инциденты. За аналогичный период 2014 года зарегистрировано 112 транспортных происшествия, из них 4 аварии и 108 инцидентов.

На внутренних водных путях в 2015 году произошло 7 аварий, связанных с посадкой на мель, затоплением судов, пожаром и гибелью 5 членов экипажа.

28.06.2015 на 1633 км р. Кама при перегрузке песчано-гравийной смеси у плавкрана «ПК-279» в результате потери остойчивости перевернулись и затонули баржа «540» и буксир «РТ-356» (судовладелец ООО «Пласт-М»). При этом погиб 1 член экипажа.

03.07.2015 на 1379,5 км р. Обь у т/х «МРБ-1» (судовладелец ООО «Флотсервис») с порожней аппарельной баржей «МП-128» при выходе из протоки Светлая Заостровка в результате сильного волнения произошел обрыв швартовного троса, в результате чего т/х «МРБ-1» накренился и затонул. Баржу прибило к левому берегу р. Обь. 2 члена экипажа (капитан и рулевой) пропали без вести.

02.08.2015 на озере Байкал при выполнении рейса на пассажирском теплоходе «Баргузин-2» (судовладелец ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство») возник пожар в МО. Экипаж и пассажиры были эвакуированы (Рисунок А.1).

Пожар, произошедший 27 августа 2015 года на борту рыболовецкого морозильного траулера РТМ «Мыс Елизаветы», стоявшего у причала порта Советская Гавань, который полностью выгорел (Рисунок А.2), находится в отчетности об авариях (пожарах) на морском транспорте Ространснадзора за 2015 год.

Следует отметить низкое качество работы Ространснадзора, которому Соглашением [3], были делегированы полномочия «государственного пожарного надзора» за средствами транспорта. При этом не исключена возможность «неточности в учете» пожаров, при которой пожары на судах могут не учитываться, чтобы не портить показатели работы Ространснадзора и всего ведомства.

Это может происходить из-за отсутствия специальной пожарно–технической подготовки (образования) у транспортных инспекторов, которым полномочия ГПН были делегированы, и отсутствием организационной пожарно-технической структуры внутри Ространснадзора.

Вывод: Без организационной пожарно-технической структуры, которая занималась бы методическим сопровождением, обучением квалифицированно осуществлять функции ГПН на средствах транспорта, без знания пожарной опасности судов ВВТ, особенностей развития пожаров, а также без умения расследовать пожары, невозможно осуществлять данный вид надзорной деятельности силами транспортных инспекторов Ространснадзора.

6 Причины пожаров на судах внутреннего водного транспорта

Федеральному транспортному инспектору, расследующему аварию (пожар) на судне, следует знать, что анализ судовых аварий позволил определить основные причины возникновения пожаров на судах.

К ним относятся:

1. нарушение правил пожарной безопасности и противопожарного режима (неосторожное обращение с огнем);

2. нарушение правил технической эксплуатации машин и механизмов;

3. нарушение правил пожарной безопасности при совместном хранение различных грузов;

4. нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования и электросети;

5. нарушение правил эксплуатации электронагревательных приборов;

6. нарушение действующих правил перевозки опасных грузов;

7. случайное попадание топлива и масла на раскаленные поверхности судовых систем и механизмов;

8. искрообразование при разрядах статического и атмосферного электричества, а также при ударах;

9. действие лучистой энергии, если горючие вещества находятся вблизи печей, паровых котлов или других судовых агрегатов, работающих с использованием тепла;

10) взрывы, происшедшие из-за чрезмерного повышения давления в закрытых сосудах или мгновенного воспламенения взрывоопасных смесей.

Наиболее важной частью противопожарной защиты судов является пожарная профилактика. Она включает в себя комплекс активных организационных мероприятий по борьбе за живучесть судна и вопросы конструктивной противопожарной защиты (КПЗ).

7 Комплекс действий, который обязан выполнять федеральный транспортный инспектор, при расследовании дел по пожарам на судах внутреннего водного транспорта, согласно делегированных ему полномочий по пожарному надзору.

7.1 Проверки по делам о пожарах

Проверки по делам о пожарах – деятельность государственных инспекторов пожарного надзора (или федеральных транспортных инспекторов) (далее -дознаватель) по установлению причин пожаров, лиц, виновных в их возникновении, а также наличия или отсутствия признаков преступления. Дознаватель проверяет сообщение о совершенном пожаре не позднее 3, а в исключительных случаях не более 10 суток. Причем, продлить срок до 10 суток правомочен прокурор или начальник органа дознания. Дальнейшее продление срока проверки исключается (ст.144 УПК РФ).

Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон № 63-ФЗ от 13 июня 1996 года, действующая редакция на 1 октября 2005г.) предусматривает следующие противоправные деяния, связанные с пожарами:

• умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенное путем поджога (ч. 2 ст. 167 УК РФ);

• те же действия, совершенные по неосторожности ( ст. 168 УК РФ);

• терроризм, совершенный путем поджога (ст. 205 УК РФ);

• организация массовых беспорядков, сопровождающаяся поджогами, или участие в них (ч. 1 ст. 212 УК РФ);

• нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ);

• нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ);

• уничтожение или повреждение лесов в результате неосторожного обращения с огнем, а также путем поджога (ст. 261 УК РФ);

• диверсия, совершенная путем поджога (ст. 281 УК РФ).

Уголовные дела о поджогах и преступных нарушениях противопожарных правил возбуждаются в соответствии с уголовно-процессуальным законом следователями Следственного комитета и органами дознания, в качестве которых выступают государственные инспектора по пожарному надзору. Процессуальное положение дознавателя обозначено в законе (ст. 38,41 УПК РФ). Дознаватель не наделен в отличие от следователя процессуальной самостоятельностью, поэтому им возбуждаются уголовные дела только с согласия прокурора. В соответствии с ч.1 ст.146 УПК РФ о возбуждении уголовного дела выносится постановление. Вынесенное постановление по правилам УПК РФ незамедлительно направляется прокурору (ч.4 ст. 146 РФ). Основанием возбуждения уголовного дела могут быть результаты проверки, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору по установлению причины пожара.

Если по факту преступного деяния проводилась проверка, материалы проверки прилагаются к постановлению, если проводился осмотр места происшествия (пожара) и принимались меры по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего,- протокол осмотра и соответствующие документы.

В соответствии с ч.3 ст.40 УПК РФ на органы дознания возлагается производство неотложных следственных действий по делам, подследственным следователю, сроки их выполнения установлены в ч.3 ст.157 УПК РФ, они равны 10 суткам.

Дознание по делам о пожарах (согласно п.6 ст.151 УПК РФ введенного Федеральным законом от 29.05.02 № 58-ФЗ, в редакции закона от 08.12.03 № 161-ФЗ) - деятельность дознавателя (государственного инспектора пожарного надзора) по раскрытию и предупреждению преступлений, связанных с пожарами (ст. 168, ч.1 ст.219, ч.1 ст.261 УК РФ), а также обнаружению совершивших их лиц, собиранию и проверке доказательств, исследованию обстоятельств событий преступлений, установлению причин и условий, способствовавших их совершению, привлечению виновного к ответственности или реабилитации невиновного и прекращению необоснованно возбужденного против него дела. Основаниями для отказа в возбуждении уголовного дела имеются в нескольких статьях УПК РФ (ст.24, 148 и др.).

При проведении проверок, которые проводятся по правилам ст.144 УПК РФ и дознания по делам о пожарах, которое производится в порядке, установленном для предварительного следствия, с некоторыми изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ, государственные инспектора руководствуются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

При проверках по делам о пожарах государственный инспектор устанавливает:

• время, место возникновения пожара, данные о его развитии и тушении;

• причину пожара, лиц, виновных в его возникновении, обстоятельства, влияющие на степень и характер их ответственности;

• материальный ущерб от пожара, наличие пострадавших на пожаре, другие последствия пожара;

• противопожарное состояние предприятия, объекта (судна) до пожара и причинно-следственную связь с возникновением пожара, его распространением и наступлением последствий;

• причины и условия, способствовавшие возникновению и развитию пожара.

Проверки по делам о пожарах проводятся путем осмотра места происшествия с составлением протокола осмотра и схемы места пожара, получения объяснений от потерпевших, виновных лиц, участников тушения, ответственных за противопожарное состояние и охрану предприятия, пункта отстоя судов (судна), а также истребования ведомственного акта служебного расследования пожара, технической и служебной документации, заключения специалистов (пожарных, судебных медиков, электриков, химиков и др.), документов, подтверждающих материальный ущерб от пожара, и других необходимых действий.

По результатам проверок по делам о пожарах государственным инспектором, в случае отсутствия признаков преступления, выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое им утверждается.

В случае отсутствия признаков преступления, прямого материального ущерба, пострадавших на пожаре, вместо постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки, государственным инспектором оформляется рапорт, который подшивается в дело.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и весь собранный по пожару материал передаются государственным инспектором для регистрации, учета и хранения в учетно-регистрационные подразделения соответствующих органов внутренних дел на транспорте.

Номера постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и номера уголовных дел по пожарам указываются в соответствующей графе журнала учета пожаров.

При отказе в возбуждении уголовного дела по пожару государственные инспектора уведомляют о соответствующем постановлении руководителей предприятий, судовладельцев и членов экипажей, от которых поступило заявление или сообщение о пожаре, а также разъясняют им их права и порядок обжалования постановления.

При решении вопроса о возмещении материального ущерба судовладельцам, предприятиям, страховым организациям и др., на основании запроса или заявления государственные инспектора, выдают им копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Форма дознания имеет два вида (ч.1 ст. 150 УПК РФ):

• дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно;

• выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно (ч.2 ст. 40 УПК РФ).

Дознание проводится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 10 суток (ч.3 ст. 223 УПК РФ). По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, а не обвинительное заключение, которым обычно завершается предварительное следствие (ст. 225 УПК РФ). Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, проводится органом дознания после возбуждения уголовного дела подследственного следователю (ч.1 ст.157 УПК РФ).

Характеристики

Список файлов ВКР