Главная » Просмотр файлов » Черникова Диплом.12.06.2017

Черникова Диплом.12.06.2017 (1198876), страница 7

Файл №1198876 Черникова Диплом.12.06.2017 (Организация работы ведомственной пожарной охраны) 7 страницаЧерникова Диплом.12.06.2017 (1198876) страница 72020-10-02СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Остается открытым вопрос, кем же должен быть сотрудник СПАСОП - пожарным или спасателем? Так как во всех действующих классификаторах (в частности - ЕКС и ЕКТС) нет должностей «пожарный – спасатель» или «пожарный, спасатель». В связи с этим наблюдается отсутствие единообразия в толковании статуса сотрудников СПАСОП и, соответственно их социальной защиты и льгот.

Существующая ситуация в нормативном правовом регулировании требует кардинальных перемен.

Ространснадзор при осуществлении государственной функции по контролю и надзору в данной сфере вынужден руководствоваться нормативными правовыми актами, изданными еще в СССР.

К сожалению, на сегодняшний день даже в Министерстве транспорта РФ нет единства в понимании данного вопроса. Вопросы ПАСОП не нашли никакого отражения в воздушном законодательстве страны. В настоящее время нет четкого определения федерального органа исполнительной власти, ответственного за государственную политику и нормативное правовое регулирование в данной сфере. При этом в Положении о Министерстве транспорта содержатся лишь вопросы авиационно-космического поиска и спасания.

Есть предположения, что поиск и спасение - это предмет регулирования и сфера ответственности МЧС России.

Но, в соответствии с требованиями ICAO государствам надлежит обеспечить в аэропортах наличие аварийно-спасательного и противопожарного оборудования и служб.

По всем канонам ICAO, СПАСОП является неотъемлемой и составной частью аэропортовой деятельности по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов, а создание, оснащение, подготовка и содержание их возложены на органы управления (на администрацию) аэропорта.

Аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации (статья 90 Воздушного Кодекса РФ).

Кроме того, п.6 Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации (утв. приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286) гласит: "Оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с требованиями, установленными федеральными авиационными правилами, обеспечивает следующие виды деятельности: …

  • комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия".

В аэропортах России созданы и функционируют СПАСОП. Практически все они проходят аттестацию в рамках законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя (ФЗ-151от 22 августа 1995 года), а также процедуру лицензирования на деятельность по тушению пожаров.

Отмечено, что аттестация СПАСОП в качестве АСФ далеко не везде признается основанием для предоставления соответствующих льгот и социальных гарантий сотрудникам СПАСОП как спасателям, что юридически вполне объяснимо, но непонятно с точки зрения справедливости и некачественной регламентации этих аспектов.

Существует масса проблем, связанных с устаревшей нормативной базой (НГЭА-92, РПАСОП-91, Наставление по Пожарной охране и др.).

Документы, регламентирующие вопросы профессиональной и боевой подготовки личного состава, организации несения службы личным составом, ГДЗС, предварительного планирования и взаимодействия отданы в полное распоряжение руководителей СПАСОП и операторов аэропортов. Это на практике приводит зачастую к неоднозначному толкованию и разным подходам, создает проблемы для надзорного органа.

Деятельность по совершенствованию СПАСОП сдерживается устаревшими нормативными правовыми актами, а нормы годности к эксплуатации гражданских аэродромов» (НГЭА-92) подлежат пересмотру.

Действующие нормативные акты не позволяют применять более эффективные и экономичные решения, технику, оборудование.

Анализируя все вышеперечисленное, можно сделать вывод, что совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в России остро необходимо.

Подводя итог – необходимо выделить несколько основных проблем:

  • вопросы ПАСОП не нашли отражения в воздушном законодательстве России;

  • не определен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за государственную политику и нормативное правовое регулирование деятельности СПАСОП;

  • законодательная база 1980–1990-х годов, регламентирующая порядок создания, оснащения и деятельности служб ПАСОП устарела и не соответствует существующим реалиям;

  • отсутствие регламентации вопросов обеспеченности СПАСОП снижает уровень подготовки личного состава, ставит под сомнение безопасность полетов и исполнение международных обязательств.

Как показывает анализ, СПАСОП аэропортов России нуждается в серьезном обновлении и совершенствовании. На протяжении более чем 25 лет с момента введения в действие Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов (НГЭА-92) и Руководства по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации СССР (РПАСОП ГА-91), в рассматриваемой сфере практически ничего не изменилось. По-прежнему в них в качестве максимального указан лишь 9 уровень противопожарной защиты аэропорта, хотя в мире введен 10 уровень. Легитимность данных и других документов вызывает сомнения, а других документов по линии СПАСОП просто нет.


7.2 Основные направления деятельности ВПО СПАСОП и приоритетные меры ее совершенствования


Нужны такие решения и документы, которые бы позволили внедрять более современные образцы мощной и высокопроизводительной техники, оптимизировать количество пожарных аэродромных автомобилей, находящихся на боевом дежурстве, численность личного состава данных подразделений, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, учебных тренажеров и финансовое обеспечение с применением различных финансовых институтов и инструментов. Одновременно это, в конечном итоге, должно повысить эффективность СПАСОП, сделать службу в ней привлекательной и престижной. Что весьма актуально в нынешних непростых экономических условиях.

Необходимо пересмотреть нормативы численности СПАСОП, нормативы выполнения упражнений по пожарно-строевой подготовке.

Требуется четкая регламентация вопросов оснащения СПАСОП, профессиональной и боевой подготовки личного состава, ГДЗС.

Необходимы решения и документы, которые позволят внедрять более современные образцы мощной и высокопроизводительной техники, оптимизировать количество пожарных аэродромных автомобилей, находящихся на боевом дежурстве, численность личного состава данных подразделений, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, учебных тренажеров и финансовое обеспечение с применением различных финансовых институтов и инструментов.

Необходимы дифференцированный подход в плане создания и содержания СПАСОП, учитывающий не только уровень требуемой противопожарной защиты в зависимости от категорийности аэропорта, но и интенсивность полетов, а так же финансовые возможности в этой связи операторов аэропортов. С тем, чтобы были внедрены более гибкие современные требования, использованы финансовые инструменты в виде лизинга и субсидий, а также вахтовый метод несения службы СПАСОП и возможности аутсорсинга.


7.3 Приоритетные меры (производственные, инвестиционные, финансовые, управленческие, кадровые, инновационные), необходимые для достижения целей стратегии развития


За последние годы изменилась структура СПАСОП, ее функциональное и оперативное наполнение. И сегодня для улучшения работы этих служб, предлагается пересмотреть некоторые основополагающие документы, регламентирующие эту область: ФЗ-151, РПАСОП ГА-91, приказ ФАС России 361(положение о ВПО), НПО-ГА-85, а также разработать единый руководящий документ по взаимодействию для всех видов авиации (гражданской, экспериментальной, государственной).

Малым аэропортам с низкой интенсивностью полетов не всегда по силам и экономически нецелесообразно создавать и содержать в полном объеме полноценные ПАСОП. Поэтому, необходимо рассмотреть варианты субсидирования содержания таких СПАСОП за счет федерального и региональных бюджетов в рамках действующих программ по субсидированию перевозок, а также аутсорсинг и кратковременную (на период осуществления полетов и подготовки) аренду частных противопожарных и аварийно-спасательных формирований, соответствующих предъявляемым требованиям и имеющих соответствующие разрешительные документы.

Так как СПАСОП – это единица Министерства транспорта России, то необходима разработка и наличие своих документов по газодымозащитной службе (ГДЗС).

Для обновления парка пожарной и аварийно-спасательной аэродромной техники, оборудования, огнетушащих веществ, дыхательных аппаратов, одежды и экипировки личного состава возможно с привлечением лизинговых схем с участием ОАО "Государственная транспортная лизинговая компания" (ГТЛК) и других лизинговых компаний. Одновременно это, в конечном итоге, должно повысить эффективность СПАСОП, сделать службу в ней привлекательной и престижной.

Необходима дифференциация в подходах к финансированию подразделений ПАСОП, ведь на практике нежелание модернизировать эту сферу приводит к неоправданным затратам финансовых и других ресурсов для спасения самого дорогого - человеческих жизней.

Таким образом, рекомендовано:

  • создать рабочую группу из числа компетентных должностных лиц, специалистов и ученых;

  • провести инвентаризацию применяемых нормативных правовых актов в сфере СПАСОП, в том числе, регламентирующих сертификацию аэропортовой деятельности в части СПАСОП и одобрение Росавиацией применяемых для их оснащения техники, оборудования, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, боевой одежды, экипировки и учебных тренажеров, подготовка предложений по их актуализации или отмене (не применению);

  • провести анализ состояния СПАСОП аэропортов России с подготовкой и реализацией соответствующих мер;

  • разработать проекты недостающих документов (учебных программ, регламентирующих ГДЗС, охрану труда и социальную защиту личного состава и др.), необходимых для создания, оснащения, организации несения службы и выполнения аварийно-спасательных работ и осуществление тушение пожаров на аэродромах России и прилегающих к ним территориях.







8 Участие ВПО СПАСОП в проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ

Ведомственная пожарная охрана Службы ПАСОП обязана принимать непосредственное участие при проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ.

В 2016 году Росавиация продолжала работу по совершенствованию функционирования единой системы авиационно-космического поиска.

По состоянию на 01.01.2017 дежурство в единой системе авиационно-космического поиска и спасания осуществляли 64-68 воздушных судов гражданской авиации (тот же показатель в 2015 году - 72), в том числе: вертолетов – 44 - 46, самолетов – 20 – 22 [25].

Авиационные силы и средства поиска и спасания государственной авиации (Вооруженных Сил РФ) осуществляли дежурство для обеспечения своих полетов и перелетов.

В 2016 году проведено 39 поисково-спасательных работ, из которых 3 ПСР проведены при спасании людей на море и 1 ПСР при тушении лесного пожара. Результаты проведения поисково-спасательных работ приведены в таблице 8.1.

Таблица 8.1

Результаты проведенных поисково-спасательных работ

Наименование показателя

Итоги ПСР

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Всего ПСР:

36

34

30

36

39

Дежурными силами гражданской авиации

26

25

22

29

23

силами государственной авиации

4

2

1

1

2

совместно

6

4

7

6

14

из них: при спасании людей на море

-

3

1

1

3

Продолжение таблицы 8.1

Наименование показателя

Итоги ПСР

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

при тушении лесного пожара

-

-

-

-

1

Силы и средства МЧС привлекались

Спасены (чел.)

141

184

51

121

47

Обнаружены погибшими (чел.)

63

50

32

40

77

В 2016 году поисково-спасательные работы (ПСР) выполнены:

  • по ВС гражданской авиации – 27 ПСР;

  • по ВС государственной авиации – 8 ПСР;

  • по спасанию людей на море – 3 ПСР;

  • по спасанию при тушении лесного пожара – 1 ПСР;

  • по самолетам – 13 ПСР;

  • по вертолетам – 22 ПСР;

  • по легким ВС – 21 ПСР.

Поисково-спасательные работы, проведенные поисковыми и аварийно-спасательными силами:

  • гражданской авиации – 22 ПСР;

  • государственной авиации – 2 ПСР;

  • совместно – 15 ПСР.

При проведении поисково-спасательных работ силы и средства МЧС привлекались в 14 работах. Спасено 47 человек, из них:

  • членов экипажа – 18 человек,

  • пассажиров – 26человек,

  • на море – 2 человека,

  • при тушении лесного пожара – 1 парашютист-спасатель.

Обнаружено погибшими 77 человек.

Характеристики

Тип файла
Документ
Размер
168,84 Kb
Высшее учебное заведение

Список файлов ВКР

Организация работы ведомственной пожарной охраны
черникова
Схема.vsd
Таблица нарушений СПАСОП.vsd
Свежие статьи
Популярно сейчас
Как Вы думаете, сколько людей до Вас делали точно такое же задание? 99% студентов выполняют точно такие же задания, как и их предшественники год назад. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6553
Авторов
на СтудИзбе
299
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее