Черникова Диплом.12.06.2017 (1198876), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Остается открытым вопрос, кем же должен быть сотрудник СПАСОП - пожарным или спасателем? Так как во всех действующих классификаторах (в частности - ЕКС и ЕКТС) нет должностей «пожарный – спасатель» или «пожарный, спасатель». В связи с этим наблюдается отсутствие единообразия в толковании статуса сотрудников СПАСОП и, соответственно их социальной защиты и льгот.
Существующая ситуация в нормативном правовом регулировании требует кардинальных перемен.
Ространснадзор при осуществлении государственной функции по контролю и надзору в данной сфере вынужден руководствоваться нормативными правовыми актами, изданными еще в СССР.
К сожалению, на сегодняшний день даже в Министерстве транспорта РФ нет единства в понимании данного вопроса. Вопросы ПАСОП не нашли никакого отражения в воздушном законодательстве страны. В настоящее время нет четкого определения федерального органа исполнительной власти, ответственного за государственную политику и нормативное правовое регулирование в данной сфере. При этом в Положении о Министерстве транспорта содержатся лишь вопросы авиационно-космического поиска и спасания.
Есть предположения, что поиск и спасение - это предмет регулирования и сфера ответственности МЧС России.
Но, в соответствии с требованиями ICAO государствам надлежит обеспечить в аэропортах наличие аварийно-спасательного и противопожарного оборудования и служб.
По всем канонам ICAO, СПАСОП является неотъемлемой и составной частью аэропортовой деятельности по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов, а создание, оснащение, подготовка и содержание их возложены на органы управления (на администрацию) аэропорта.
Аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации (статья 90 Воздушного Кодекса РФ).
Кроме того, п.6 Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации (утв. приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286) гласит: "Оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с требованиями, установленными федеральными авиационными правилами, обеспечивает следующие виды деятельности: …
-
комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия".
В аэропортах России созданы и функционируют СПАСОП. Практически все они проходят аттестацию в рамках законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя (ФЗ-151от 22 августа 1995 года), а также процедуру лицензирования на деятельность по тушению пожаров.
Отмечено, что аттестация СПАСОП в качестве АСФ далеко не везде признается основанием для предоставления соответствующих льгот и социальных гарантий сотрудникам СПАСОП как спасателям, что юридически вполне объяснимо, но непонятно с точки зрения справедливости и некачественной регламентации этих аспектов.
Существует масса проблем, связанных с устаревшей нормативной базой (НГЭА-92, РПАСОП-91, Наставление по Пожарной охране и др.).
Документы, регламентирующие вопросы профессиональной и боевой подготовки личного состава, организации несения службы личным составом, ГДЗС, предварительного планирования и взаимодействия отданы в полное распоряжение руководителей СПАСОП и операторов аэропортов. Это на практике приводит зачастую к неоднозначному толкованию и разным подходам, создает проблемы для надзорного органа.
Деятельность по совершенствованию СПАСОП сдерживается устаревшими нормативными правовыми актами, а нормы годности к эксплуатации гражданских аэродромов» (НГЭА-92) подлежат пересмотру.
Действующие нормативные акты не позволяют применять более эффективные и экономичные решения, технику, оборудование.
Анализируя все вышеперечисленное, можно сделать вывод, что совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в России остро необходимо.
Подводя итог – необходимо выделить несколько основных проблем:
-
вопросы ПАСОП не нашли отражения в воздушном законодательстве России;
-
не определен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за государственную политику и нормативное правовое регулирование деятельности СПАСОП;
-
законодательная база 1980–1990-х годов, регламентирующая порядок создания, оснащения и деятельности служб ПАСОП устарела и не соответствует существующим реалиям;
-
отсутствие регламентации вопросов обеспеченности СПАСОП снижает уровень подготовки личного состава, ставит под сомнение безопасность полетов и исполнение международных обязательств.
Как показывает анализ, СПАСОП аэропортов России нуждается в серьезном обновлении и совершенствовании. На протяжении более чем 25 лет с момента введения в действие Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов (НГЭА-92) и Руководства по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации СССР (РПАСОП ГА-91), в рассматриваемой сфере практически ничего не изменилось. По-прежнему в них в качестве максимального указан лишь 9 уровень противопожарной защиты аэропорта, хотя в мире введен 10 уровень. Легитимность данных и других документов вызывает сомнения, а других документов по линии СПАСОП просто нет.
7.2 Основные направления деятельности ВПО СПАСОП и приоритетные меры ее совершенствования
Нужны такие решения и документы, которые бы позволили внедрять более современные образцы мощной и высокопроизводительной техники, оптимизировать количество пожарных аэродромных автомобилей, находящихся на боевом дежурстве, численность личного состава данных подразделений, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, учебных тренажеров и финансовое обеспечение с применением различных финансовых институтов и инструментов. Одновременно это, в конечном итоге, должно повысить эффективность СПАСОП, сделать службу в ней привлекательной и престижной. Что весьма актуально в нынешних непростых экономических условиях.
Необходимо пересмотреть нормативы численности СПАСОП, нормативы выполнения упражнений по пожарно-строевой подготовке.
Требуется четкая регламентация вопросов оснащения СПАСОП, профессиональной и боевой подготовки личного состава, ГДЗС.
Необходимы решения и документы, которые позволят внедрять более современные образцы мощной и высокопроизводительной техники, оптимизировать количество пожарных аэродромных автомобилей, находящихся на боевом дежурстве, численность личного состава данных подразделений, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, учебных тренажеров и финансовое обеспечение с применением различных финансовых институтов и инструментов.
Необходимы дифференцированный подход в плане создания и содержания СПАСОП, учитывающий не только уровень требуемой противопожарной защиты в зависимости от категорийности аэропорта, но и интенсивность полетов, а так же финансовые возможности в этой связи операторов аэропортов. С тем, чтобы были внедрены более гибкие современные требования, использованы финансовые инструменты в виде лизинга и субсидий, а также вахтовый метод несения службы СПАСОП и возможности аутсорсинга.
7.3 Приоритетные меры (производственные, инвестиционные, финансовые, управленческие, кадровые, инновационные), необходимые для достижения целей стратегии развития
За последние годы изменилась структура СПАСОП, ее функциональное и оперативное наполнение. И сегодня для улучшения работы этих служб, предлагается пересмотреть некоторые основополагающие документы, регламентирующие эту область: ФЗ-151, РПАСОП ГА-91, приказ ФАС России 361(положение о ВПО), НПО-ГА-85, а также разработать единый руководящий документ по взаимодействию для всех видов авиации (гражданской, экспериментальной, государственной).
Малым аэропортам с низкой интенсивностью полетов не всегда по силам и экономически нецелесообразно создавать и содержать в полном объеме полноценные ПАСОП. Поэтому, необходимо рассмотреть варианты субсидирования содержания таких СПАСОП за счет федерального и региональных бюджетов в рамках действующих программ по субсидированию перевозок, а также аутсорсинг и кратковременную (на период осуществления полетов и подготовки) аренду частных противопожарных и аварийно-спасательных формирований, соответствующих предъявляемым требованиям и имеющих соответствующие разрешительные документы.
Так как СПАСОП – это единица Министерства транспорта России, то необходима разработка и наличие своих документов по газодымозащитной службе (ГДЗС).
Для обновления парка пожарной и аварийно-спасательной аэродромной техники, оборудования, огнетушащих веществ, дыхательных аппаратов, одежды и экипировки личного состава возможно с привлечением лизинговых схем с участием ОАО "Государственная транспортная лизинговая компания" (ГТЛК) и других лизинговых компаний. Одновременно это, в конечном итоге, должно повысить эффективность СПАСОП, сделать службу в ней привлекательной и престижной.
Необходима дифференциация в подходах к финансированию подразделений ПАСОП, ведь на практике нежелание модернизировать эту сферу приводит к неоправданным затратам финансовых и других ресурсов для спасения самого дорогого - человеческих жизней.
Таким образом, рекомендовано:
-
создать рабочую группу из числа компетентных должностных лиц, специалистов и ученых;
-
провести инвентаризацию применяемых нормативных правовых актов в сфере СПАСОП, в том числе, регламентирующих сертификацию аэропортовой деятельности в части СПАСОП и одобрение Росавиацией применяемых для их оснащения техники, оборудования, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, боевой одежды, экипировки и учебных тренажеров, подготовка предложений по их актуализации или отмене (не применению);
-
провести анализ состояния СПАСОП аэропортов России с подготовкой и реализацией соответствующих мер;
-
разработать проекты недостающих документов (учебных программ, регламентирующих ГДЗС, охрану труда и социальную защиту личного состава и др.), необходимых для создания, оснащения, организации несения службы и выполнения аварийно-спасательных работ и осуществление тушение пожаров на аэродромах России и прилегающих к ним территориях.
8 Участие ВПО СПАСОП в проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ
Ведомственная пожарная охрана Службы ПАСОП обязана принимать непосредственное участие при проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ.
В 2016 году Росавиация продолжала работу по совершенствованию функционирования единой системы авиационно-космического поиска.
По состоянию на 01.01.2017 дежурство в единой системе авиационно-космического поиска и спасания осуществляли 64-68 воздушных судов гражданской авиации (тот же показатель в 2015 году - 72), в том числе: вертолетов – 44 - 46, самолетов – 20 – 22 [25].
Авиационные силы и средства поиска и спасания государственной авиации (Вооруженных Сил РФ) осуществляли дежурство для обеспечения своих полетов и перелетов.
В 2016 году проведено 39 поисково-спасательных работ, из которых 3 ПСР проведены при спасании людей на море и 1 ПСР при тушении лесного пожара. Результаты проведения поисково-спасательных работ приведены в таблице 8.1.
Таблица 8.1
Результаты проведенных поисково-спасательных работ
Наименование показателя | Итоги ПСР | ||||
2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |
Всего ПСР: | 36 | 34 | 30 | 36 | 39 |
Дежурными силами гражданской авиации | 26 | 25 | 22 | 29 | 23 |
силами государственной авиации | 4 | 2 | 1 | 1 | 2 |
совместно | 6 | 4 | 7 | 6 | 14 |
из них: при спасании людей на море | - | 3 | 1 | 1 | 3 |
Продолжение таблицы 8.1
Наименование показателя | Итоги ПСР | ||||
2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |
при тушении лесного пожара | - | - | - | - | 1 |
Силы и средства МЧС привлекались | |||||
Спасены (чел.) | 141 | 184 | 51 | 121 | 47 |
Обнаружены погибшими (чел.) | 63 | 50 | 32 | 40 | 77 |
В 2016 году поисково-спасательные работы (ПСР) выполнены:
-
по ВС гражданской авиации – 27 ПСР;
-
по ВС государственной авиации – 8 ПСР;
-
по спасанию людей на море – 3 ПСР;
-
по спасанию при тушении лесного пожара – 1 ПСР;
-
по самолетам – 13 ПСР;
-
по вертолетам – 22 ПСР;
-
по легким ВС – 21 ПСР.
Поисково-спасательные работы, проведенные поисковыми и аварийно-спасательными силами:
-
гражданской авиации – 22 ПСР;
-
государственной авиации – 2 ПСР;
-
совместно – 15 ПСР.
При проведении поисково-спасательных работ силы и средства МЧС привлекались в 14 работах. Спасено 47 человек, из них:
-
членов экипажа – 18 человек,
-
пассажиров – 26человек,
-
на море – 2 человека,
-
при тушении лесного пожара – 1 парашютист-спасатель.
Обнаружено погибшими 77 человек.