Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Остается открытым вопрос, кем же должен быть сотрудник СПАСОП - пожарным или спасателем? Так как во всех действующих классификаторах (в частности - ЕКС и ЕКТС) нет должностей «пожарный – спасатель» или «пожарный, спасатель». В связи с этим наблюдается отсутствие единообразия в толковании статуса сотрудников СПАСОП и, соответственно их социальной защиты и льгот.

Существующая ситуация в нормативном правовом регулировании требует кардинальных перемен.

Ространснадзор при осуществлении государственной функции по контролю и надзору в данной сфере вынужден руководствоваться нормативными правовыми актами, изданными еще в СССР.

К сожалению, на сегодняшний день даже в Министерстве транспорта РФ нет единства в понимании данного вопроса. Вопросы ПАСОП не нашли никакого отражения в воздушном законодательстве страны. В настоящее время нет четкого определения федерального органа исполнительной власти, ответственного за государственную политику и нормативное правовое регулирование в данной сфере. При этом в Положении о Министерстве транспорта содержатся лишь вопросы авиационно-космического поиска и спасания.

Есть предположения, что поиск и спасение - это предмет регулирования и сфера ответственности МЧС России.

Но, в соответствии с требованиями ICAO государствам надлежит обеспечить в аэропортах наличие аварийно-спасательного и противопожарного оборудования и служб.

По всем канонам ICAO, СПАСОП является неотъемлемой и составной частью аэропортовой деятельности по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов, а создание, оснащение, подготовка и содержание их возложены на органы управления (на администрацию) аэропорта.

Аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации (статья 90 Воздушного Кодекса РФ).

Кроме того, п.6 Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации (утв. приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286) гласит: "Оператор аэродрома гражданской авиации в соответствии с требованиями, установленными федеральными авиационными правилами, обеспечивает следующие виды деятельности: …

• комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия".

В аэропортах России созданы и функционируют СПАСОП. Практически все они проходят аттестацию в рамках законодательства об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя (ФЗ-151от 22 августа 1995 года), а также процедуру лицензирования на деятельность по тушению пожаров.

Отмечено, что аттестация СПАСОП в качестве АСФ далеко не везде признается основанием для предоставления соответствующих льгот и социальных гарантий сотрудникам СПАСОП как спасателям, что юридически вполне объяснимо, но непонятно с точки зрения справедливости и некачественной регламентации этих аспектов.

Существует масса проблем, связанных с устаревшей нормативной базой (НГЭА-92, РПАСОП-91, Наставление по Пожарной охране и др.).

Документы, регламентирующие вопросы профессиональной и боевой подготовки личного состава, организации несения службы личным составом, ГДЗС, предварительного планирования и взаимодействия отданы в полное распоряжение руководителей СПАСОП и операторов аэропортов. Это на практике приводит зачастую к неоднозначному толкованию и разным подходам, создает проблемы для надзорного органа.

Деятельность по совершенствованию СПАСОП сдерживается устаревшими нормативными правовыми актами, а нормы годности к эксплуатации гражданских аэродромов» (НГЭА-92) подлежат пересмотру.

Действующие нормативные акты не позволяют применять более эффективные и экономичные решения, технику, оборудование.

Анализируя все вышеперечисленное, можно сделать вывод, что совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в России остро необходимо.

Подводя итог – необходимо выделить несколько основных проблем:

• вопросы ПАСОП не нашли отражения в воздушном законодательстве России;

• не определен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за государственную политику и нормативное правовое регулирование деятельности СПАСОП;

• законодательная база 1980–1990-х годов, регламентирующая порядок создания, оснащения и деятельности служб ПАСОП устарела и не соответствует существующим реалиям;

• отсутствие регламентации вопросов обеспеченности СПАСОП снижает уровень подготовки личного состава, ставит под сомнение безопасность полетов и исполнение международных обязательств.

Как показывает анализ, СПАСОП аэропортов России нуждается в серьезном обновлении и совершенствовании. На протяжении более чем 25 лет с момента введения в действие Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов (НГЭА-92) и Руководства по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации СССР (РПАСОП ГА-91), в рассматриваемой сфере практически ничего не изменилось. По-прежнему в них в качестве максимального указан лишь 9 уровень противопожарной защиты аэропорта, хотя в мире введен 10 уровень. Легитимность данных и других документов вызывает сомнения, а других документов по линии СПАСОП просто нет.

7.2 Основные направления деятельности ВПО СПАСОП и приоритетные меры ее совершенствования

Нужны такие решения и документы, которые бы позволили внедрять более современные образцы мощной и высокопроизводительной техники, оптимизировать количество пожарных аэродромных автомобилей, находящихся на боевом дежурстве, численность личного состава данных подразделений, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, учебных тренажеров и финансовое обеспечение с применением различных финансовых институтов и инструментов. Одновременно это, в конечном итоге, должно повысить эффективность СПАСОП, сделать службу в ней привлекательной и престижной. Что весьма актуально в нынешних непростых экономических условиях.

Необходимо пересмотреть нормативы численности СПАСОП, нормативы выполнения упражнений по пожарно-строевой подготовке.

Требуется четкая регламентация вопросов оснащения СПАСОП, профессиональной и боевой подготовки личного состава, ГДЗС.

Необходимы решения и документы, которые позволят внедрять более современные образцы мощной и высокопроизводительной техники, оптимизировать количество пожарных аэродромных автомобилей, находящихся на боевом дежурстве, численность личного состава данных подразделений, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, учебных тренажеров и финансовое обеспечение с применением различных финансовых институтов и инструментов.

Необходимы дифференцированный подход в плане создания и содержания СПАСОП, учитывающий не только уровень требуемой противопожарной защиты в зависимости от категорийности аэропорта, но и интенсивность полетов, а так же финансовые возможности в этой связи операторов аэропортов. С тем, чтобы были внедрены более гибкие современные требования, использованы финансовые инструменты в виде лизинга и субсидий, а также вахтовый метод несения службы СПАСОП и возможности аутсорсинга.

7.3 Приоритетные меры (производственные, инвестиционные, финансовые, управленческие, кадровые, инновационные), необходимые для достижения целей стратегии развития

За последние годы изменилась структура СПАСОП, ее функциональное и оперативное наполнение. И сегодня для улучшения работы этих служб, предлагается пересмотреть некоторые основополагающие документы, регламентирующие эту область: ФЗ-151, РПАСОП ГА-91, приказ ФАС России 361(положение о ВПО), НПО-ГА-85, а также разработать единый руководящий документ по взаимодействию для всех видов авиации (гражданской, экспериментальной, государственной).

Малым аэропортам с низкой интенсивностью полетов не всегда по силам и экономически нецелесообразно создавать и содержать в полном объеме полноценные ПАСОП. Поэтому, необходимо рассмотреть варианты субсидирования содержания таких СПАСОП за счет федерального и региональных бюджетов в рамках действующих программ по субсидированию перевозок, а также аутсорсинг и кратковременную (на период осуществления полетов и подготовки) аренду частных противопожарных и аварийно-спасательных формирований, соответствующих предъявляемым требованиям и имеющих соответствующие разрешительные документы.

Так как СПАСОП – это единица Министерства транспорта России, то необходима разработка и наличие своих документов по газодымозащитной службе (ГДЗС).

Для обновления парка пожарной и аварийно-спасательной аэродромной техники, оборудования, огнетушащих веществ, дыхательных аппаратов, одежды и экипировки личного состава возможно с привлечением лизинговых схем с участием ОАО "Государственная транспортная лизинговая компания" (ГТЛК) и других лизинговых компаний. Одновременно это, в конечном итоге, должно повысить эффективность СПАСОП, сделать службу в ней привлекательной и престижной.

Необходима дифференциация в подходах к финансированию подразделений ПАСОП, ведь на практике нежелание модернизировать эту сферу приводит к неоправданным затратам финансовых и других ресурсов для спасения самого дорогого - человеческих жизней.

Таким образом, рекомендовано:

• создать рабочую группу из числа компетентных должностных лиц, специалистов и ученых;

• провести инвентаризацию применяемых нормативных правовых актов в сфере СПАСОП, в том числе, регламентирующих сертификацию аэропортовой деятельности в части СПАСОП и одобрение Росавиацией применяемых для их оснащения техники, оборудования, дыхательных аппаратов, огнетушащих веществ, боевой одежды, экипировки и учебных тренажеров, подготовка предложений по их актуализации или отмене (не применению);

• провести анализ состояния СПАСОП аэропортов России с подготовкой и реализацией соответствующих мер;

• разработать проекты недостающих документов (учебных программ, регламентирующих ГДЗС, охрану труда и социальную защиту личного состава и др.), необходимых для создания, оснащения, организации несения службы и выполнения аварийно-спасательных работ и осуществление тушение пожаров на аэродромах России и прилегающих к ним территориях.

8 Участие ВПО СПАСОП в проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ

Ведомственная пожарная охрана Службы ПАСОП обязана принимать непосредственное участие при проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ.

В 2016 году Росавиация продолжала работу по совершенствованию функционирования единой системы авиационно-космического поиска.

По состоянию на 01.01.2017 дежурство в единой системе авиационно-космического поиска и спасания осуществляли 64-68 воздушных судов гражданской авиации (тот же показатель в 2015 году - 72), в том числе: вертолетов – 44 - 46, самолетов – 20 – 22 [25].

Авиационные силы и средства поиска и спасания государственной авиации (Вооруженных Сил РФ) осуществляли дежурство для обеспечения своих полетов и перелетов.

В 2016 году проведено 39 поисково-спасательных работ, из которых 3 ПСР проведены при спасании людей на море и 1 ПСР при тушении лесного пожара. Результаты проведения поисково-спасательных работ приведены в таблице 8.1.

Таблица 8.1

Результаты проведенных поисково-спасательных работ

Наименование показателя	Итоги ПСР
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Всего ПСР:	36	34	30	36	39
Дежурными силами гражданской авиации	26	25	22	29	23
силами государственной авиации	4	2	1	1	2
совместно	6	4	7	6	14
из них: при спасании людей на море	-	3	1	1	3

Продолжение таблицы 8.1

Наименование показателя	Итоги ПСР
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
при тушении лесного пожара	-	-	-	-	1
Силы и средства МЧС привлекались
Спасены (чел.)	141	184	51	121	47
Обнаружены погибшими (чел.)	63	50	32	40	77

В 2016 году поисково-спасательные работы (ПСР) выполнены:

• по ВС гражданской авиации – 27 ПСР;

• по ВС государственной авиации – 8 ПСР;

• по спасанию людей на море – 3 ПСР;

• по спасанию при тушении лесного пожара – 1 ПСР;

• по самолетам – 13 ПСР;

• по вертолетам – 22 ПСР;

• по легким ВС – 21 ПСР.

Поисково-спасательные работы, проведенные поисковыми и аварийно-спасательными силами:

• гражданской авиации – 22 ПСР;

• государственной авиации – 2 ПСР;

• совместно – 15 ПСР.

При проведении поисково-спасательных работ силы и средства МЧС привлекались в 14 работах. Спасено 47 человек, из них:

• членов экипажа – 18 человек,

• пассажиров – 26человек,

• на море – 2 человека,

• при тушении лесного пожара – 1 парашютист-спасатель.

Обнаружено погибшими 77 человек.

Характеристики

Список файлов ВКР