9. диплом (1197076), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

1.3 Экономический анализ как функция управления деятельностью

бюджетного учреждения

Экономический анализ на основе изучения отдельных сторон деятельности учреждения и последующего синтезирования (установления связей и взаимозависимостей между ними) позволяет из разрозненных данных об отдельных экономических явлениях и фактах составить целостную картину процесса создания услуг, выявить присущие ему в конкретных условиях тенденции, разработать варианты управленческих решений и выбрать из них наиболее оптимальный.

Как часть системы управления анализ связан с функциями планирования и прогнозирования деятельности учреждений, поскольку без глубокого анализа невозможно осуществление этих функций.

Важна роль анализа и в подготовке информации для планирования результативных показателей, состояния норм и нормативов, регулирующих их, расходов учреждения. По существу, составления сметы учреждения также представляет собой принятие решений, которые обеспечивают развитие учреждения в будущем планируемом отрезке времени. Для этого служат результаты исполнения предыдущих смет расходов, выявляются и учитываются дополнительные резервы.

Большая роль отводится анализу в деле определения и использования резервов повышения эффективности процесса создания услуг. Он содействует экономному использованию бюджетных средств, выявлению и внедрению передового опыта, научной организации труда, предупреждению излишних расходов, разных недостатков в работе.

Таким образом, анализ деятельности бюджетных учреждений является важным элементом в системе управления, действенным средством выявления резервов, основой разработки научно обоснованных планов и управленческих решений.

Главным источником изучения экономики бюджетных учреждений является анализ исполнения смет расходов. Наряду с материалами для подготовки предложений по повышению эффективности бюджетных и внебюджетных средств он дает необходимые материалы для более рационального планирования расходов бюджета, контроля за правильным расходованием средств, текущего финансирования учреждений по мере выполнения ими планов по сети, штатам и контингентам, нормирования отдельных видов расходов бюджетных учреждений.

Систематическое повышение качества планирования расходов при огромных объемах расходов бюджета возможно только на основе экономического анализа и совершенствования его форм и методов.

Эффективность управления хозяйственной деятельностью зависит от многих факторов, условий и обстоятельств. Важное место в них занимают управленческие функции, в том числе и анализ. Уровень и полнота действий этих функций во многом определяется полноценностью их методик, построение которых в свою очередь зависит от четкого понимания предмета в объекте управления.

Можно условно выделить несколько групп определений, которыми могут признаваться предметом анализа:

- хозяйственную деятельность;

- экономические явления и хозяйственные процессы;

- экономику предприятий и хозяйственных объединений;

- информационные потоки.

Большинство считают, предметом анализа является хозяйственная деятельность. Различные определения позволяют более точно определить его содержание и границы. Множество разнообразных формулировок неизбежно потому, что содержание предмета всегда богаче, чем самые подробные его определения, и ни одно из них не может быть исчерпывающим в достаточной мере.

Итак, изучив различные формулировки и учитывая специфику данной темы, можно выделить, что наиболее часто под предметом экономического анализа понимается хозяйственная деятельность бюджетных учреждений, направленная на осуществление их функций по обслуживанию общества и эффективное использование выделенных им ресурсов. Вместе с тем, учитывая что дословный перевод слова «анализ» (греческое слово) – разбор, разложение на составные части, под предметом хозяйственного анализа ряд авторов понимает изучение причинно-следственных связей хозяйственной деятельности учреждения. При этом хозяйственная деятельность характеризуется целью, процессом и средствами ее достижения, а также результатами, которые складываются под воздействием различных факторов.

Цель хозяйственной деятельности бюджетных учреждений состоит в намеченных государством мер в области народного образования, культуры, науки, здравоохранения, управления с помощью использования созданных в материальном производстве ценностей.

Выделение цели хозяйственной деятельности в качестве объекта анализа позволяет выявить характер и объем работы учреждения, принятие решений по повышению эффективности.

Под влиянием разнообразных объективных факторов складываются экономические явления и хозяйственные процессы в деятельности учреждений.

Факторы, которые объективно влияют на результаты деятельности учреждений, отражают действие экономических законов развития общественного производства. Анализ этих факторов связан с необходимостью оценить степень соблюдения требований экономических законов в хозяйственной практике. В ходе анализа также большое внимание уделяется субъективным факторам, влияющих на конкретную деятельность работников учреждений и полностью зависящих от них. Поэтому их изучение позволяет охарактеризовать уровень руководства коллективом учреждения, организации его работы, компетентность, активность и сознательность исполнителей, от которых зависят конечные результаты работы.

Также необходимым составным элементом хозяйственной деятельности учреждений являются трудовые ресурсы, материальные и финансовые ресурсы. Наличие и использование таких ресурсов – основная предпосылка увеличения объема и повышения качества услуг, которые могут быть представлены отдельным группам населения или обществу в целом.

В конечном счете, объектом экономического анализа являются результаты деятельности, складывающиеся под воздействием различных факторов и зависящие от полноты использования ресурсов. Они отражаются в системе показателей, содержание и состав которых различаются в связи принадлежностью учреждений к той или иной отрасли. Аналитическая обработка экономической информации дает возможность сделать оценку результатов деятельности учреждений, выявить влияние факторов их изменения и наличие резервов повышения эффективности работы.

Содержание экономического анализ является глубокое и всестороннее изучение его предмета с целью выработки управленческих решений для перевода экономики учреждений в новое качественное состояние. Содержание анализа хозяйственной деятельности включает в себя такие элементы, которые обеспечивают ему выполнение своей роли и решение своих задач. К числу таких элементов относятся:

- уяснение конкретной задачи анализа данного объекта;

- выявление факторов и выбор методов их количественного измерения;

- установление направления и размера (степени) влияния факторов на изменение или образование результативного показателя;

- выявление условий, благоприятствующих действию факторов;

- выработка вариантов устранения отрицательных факторов и создание условий для положительных.

Главным образом на структуру содержания анализа хозяйственной деятельности влияет постановленная перед ним конкретная задача.

Обычно выделяют несколько групп факторов: основные и второстепенные, интенсивные и экстенсивные, первичные и вторичные, положительного и отрицательного влияния, что позволяет учитывать значимость каждого из них при оценке деятельности учреждения.

Есть множественный арсенал методов (приемов) количественного измерения факторов: математические, экономико-математические, статические и др.

Для метода экономического анализа характерно использование логических правил, находящих конкретное выражение в приемах анализа, которые обеспечивают получение количественных и качественных характеристик изменений уровня отдельных показателей деятельности учреждений, определения степени влияния на них отдельных факторов.

Существенный элемент содержания экономического анализа хозяйственной деятельности – детальное исследование условий, которые порождают факторы, усиливают или ослабляют их воздействие на изменение результативного показателя. Если условия способствуют развитию положительных факторов, то следует их закрепить, а если порождают или увеличивают воздействие отрицательных факторов, то устранить как можно быстрее. Как закрепление, так и устранение обстоятельств, обуславливающих действие факторов, ведется на основе результатов анализа посредством разработки конкретных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств с последующей выработкой эффективных вариантов решения поставленной задачи. На базе этих вариантов принимается оптимальный план и набор конкретных руководящих и регулирующих действий по обеспечению его реализации за установленный срок (плановый год, за два года или на какую-либо перспективу).

В факторном анализе различают детерминированные (функциональные) и стохастические (корреляционные) модели. Характерной особенностью детерминированных (функциональных) связей является то, что изменению фактора на единицу своего значения всегда соответствует изменение результативного показателя на строго определенную величину.

Для стохастических (косвенных, опосредованных) связей характерно то, что одному и тому же изменению фактора могут соответствовать разные значения результативного показателя.

Бюджетные учреждения должны решать задачи в рамках приоритетных национальных проектов и развития регионов. Поэтому государственный контроль в основном - последующий по результатам выполнения государственного задания. Предварительный контроль будет осуществляться только на стадии санкционирования бюджетных расходов по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям [п. 5.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях в редакции Закона N 83-ФЗ].

Наибольшей имущественной и финансовой самостоятельностью в соответствии с Законом N 83-ФЗ обладают автономные бюджетные учреждения, которые должны решать задачи в сфере социального развития.

Прежде всего это образование, культура и спорт. Наблюдательный совет автономного учреждения является по сути основным контрольно-надзорным органом, который пусть и опосредованно, но осуществляет финансовый контроль государства (муниципалитета) как собственника имущества, закрепленного за автономным учреждением (ст. 10 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в редакции Закона N 83-ФЗ). Разумеется, остается последующий контроль по результатам деятельности автономного учреждения в целом.

Одним из методов проведения бюджетного контроля является экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Экономический анализ бюджетных показателей проводится на всех этапах бюджетного процесса: при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета, и осуществляется финансовыми и налоговыми органами; ведомствами; органами Федерального казначейства; контролирующими органами; финансовыми службами хозяйствующих структур.

Экономический анализ бюджетных показателей проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении, исполнении и составлении отчета об исполнении бюджета.

На стадии исполнения бюджета в процессе финансирования из бюджета плановых мероприятий и аккумуляции доходов бюджета проводится анализ оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета и выполнении основных плановых показателей. На основе этих данных корректируются назначения по бюджетным учреждениям, выявляются недостатки в выполнении обязательств перед бюджетом.

Методика анализа отчетности об исполнении бюджета выбирается в зависимости от поставленных задач и в соответствии с основополагающими принципами, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы. Экономический анализ бюджетных показателей должен быть:

- конкретным, то есть основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

- системным, то есть представлять собой систему аналитической работы - по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

- оперативным, то есть по результатам проведенного анализа разрабатываются рекомендации, способные повлиять на анализируемые показатели или процессы работы;

- объективным, что должно обеспечиваться объективным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Одним из методов проведения бюджетного контроля является анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов, смет расходов бюджетных учреждений. Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюджетная классификация, предполагающая научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированным в определенном порядке.

Бюджетная классификация позволяет проводить анализ по локальным сметам отдельных учреждений, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений и сводным сметам министерств как в целом, так и в разрезе отдельных учреждений.

Исходя из двойственного характера все расходы бюджетных учреждений подразделяются на кассовые и фактические.

Кассовыми расходами (КР) считаются все суммы, перечисленные с текущего счета в отделении Федерального казначейства в оплату своих обязательств на счета поставщиков за товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также на счета получателей средств по обязательным расчетам и нетоварным операциям (платежам в бюджет, переводам из заработной платы, погашению задолженности по ссудам), как правило, минуя свой счет. Исключение составляют случаи, когда средства поступают на текущий счет в обслуживающем банке учреждения, например для получения наличных денежных средств, расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком. Возврат денежных средств на счета приводит к восстановлению, то есть уменьшению кассовых расходов. Однако по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но не выплачены.

Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату.

Факторная модель может быть формализована в виде детерминированной функции аддитивного типа следующим образом:

Характеристики

Список файлов ВКР