Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

3 Этические кодексы в юридической деятельности. Российский и
зарубежный опыт

3.1 Кодексы профессиональной этики. Понятие и юридическое значение

Профессиональный этический кодекс – это не современное «изобретение». История права разных стран содержит много примеров этому. Первое, что лично мне приходит на ум при упоминании о подобных кодексах – это «Бусидо сёсинсю» или Кодекс самурая, который был разработан в Японии более трёхсот лет назад и дошел до наших времен в почти неизменном виде. По сути это свод нравственных и моральных правил, которые устанавливают порядок действий для воина в бою и в мирной жизни.

В.И. Букреев и И.Н. Римская пишут, о том, что сейчас, в связи с углублением профессионализации труда, довольно часто стали затрагивать данную тему. По моему мнению, это вызвано большим количеством нравственных коллизий у представителей тех или иных профессий, решить которые, опираясь только на профессиональный опыт, часто не представляется возможным, особенно молодым специалистам. Существуют кодексы этики у военнослужащих, у представителей бизнеса и торговли, международные кодексы профессиональной этики сотрудников музеев, Красного креста, кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и в иных профессиональных объединениях [54]. Поэтому перед разработчиками подобных документов стоит задача сформулировать положения по разрежению спорных нравственно - этических ситуаций и исключению возможности злоупотребления в различных сферах профессиональной деятельности.

В настоящее время во многих странах, в том числе и в России, различными профессиональными сообществами принято немало кодексов профессиональной этики, которые во многом являются своеобразным дополнением к положениям законодательных актов, регламентирующих ту или иную деятельность.

Единого названия для кодексов, содержащих нравственно - этические основания, которые регулируют деятельность в той или иной профессии нет, среди них можно встретить «Хартия профессиональных принципов», «Деонтологический кодекс», «Кодекс чести», «Кодекс профессиональной этики» и т.д.

Существует ряд причин, по которым возникает необходимость принятия подобных кодексов.

Во - первых, законодательные акты, регулирующие права и обязанности конкретных специалистов не способны охватить все тонкости их профессиональной деятельности. Естественно, что лучше самих представителей конкретных специальностей никто не знает их внутренние проблемы, поэтому они сами и занимаются разработкой корпоративных правил [78].

Во - вторых, представители определенных профессий, например, врачи, судьи и т.д., в силу своего правового статуса, имеют, так называемое, «поле для маневров» именуемое субъективным усмотрением, которое может нести в себе, как всеобщее благо, так и быть общественно - вредным и которое регулируется только законодательными положениями и собственной совестью. А как нам известно, совесть понятие не особо конкретное и зачастую очень субъективное. Поэтому задача кодексов этики привести к единообразию, порой кардинально отличающиеся друг от друга представления разных служащих одной сферы деятельности о добре и зле.

В - третьих, государственное вмешательство по средствам правового регулирования в жизнь отдельного гражданина и общества в целом, минимизируется законодателями, в силу того, что нравственно-этические сферы общества традиционно регулируются религиозными и нравственными обычаями и традициями. В этой связи наличие этических кодексов будет свидетельствовать о нравственной зрелости общества, которое способно своими силами регулировать поведение своих членов.

Стоит заметить, что кодекс этики – это не просто собрание пожеланий одних представителей профессии к другим, которые можно не исполнять. В большинстве случаев за пренебрежение положениями кодексов этики следуют неблагоприятные юридические последствия. По юридической сути, кодексы профессиональной этики являются нормативными, но не правовыми актами, поскольку принимаются не на законодательном уровне, а в пределах компетенции профессиональных сообществ. Известны так же случаи, когда положения этических кодексов становились настолько актуальными, что со временем входили в состав нормативных правовых актов и соответственно подкреплялись суровыми санкциями за их нарушения.

Кодекс судебной этики (утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года) устанавливает правила поведения, которые являются обязательными, для всех судей на территории Российской Федерации независимо от их места нахождения, занимаемой должности, а также для находящихся в отставке, но сохраняющих статус судьи [20]. Что свидетельствует о действии данного кодекса во времени, пространстве и по кругу лиц. Это касается и кодексов этики других профессиональных сообществ.

Этические кодексы не имеют строго определенной структуры. Некоторые из них включают в себя только перечень моральных обязанностей. Но большинство кодексов являются хорошо структурированными. Они имеют преамбулу, разделы, которые сочетают обязывающие и запрещающие нормы, а также предписания процедурного характера. Например, кодекс этики адвоката состоит из преамбулы и двух разделов, первый из которых устанавливает принципы и нормы профессионального поведения адвоката, а второй содержит процедурные основы дисциплинарного производства.

Содержание этических норм в кодексах предопределяется не только действующим законодательством, устоявшимися профессиональными традициями и моральными принципами, существующими в обществе, но и международно - правовыми актами. Так, российский кодекс профессиональной этики адвоката разработан с учетом норм Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества, а кодекс этики аудиторов России подготовлен на основе рекомендаций Международной федерации бухгалтеров (IFAC) и т.д.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод относительно содержания кодексов этики, что в них преобладают обязывающие и запрещающие положения.

Кодекс судейской этики довольно подробно устанавливает обязанности судьи в различных ситуациях [20]:

1. Общие требования, предъявляемые к поведению судьи (соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство, а также в любой ситуации сохранять личное достоинство и опираться на общепринятые нормы морали и нравственности).

2. Требования, предъявляемые к судье при осуществлении профессиональной деятельности (законность, вежливость, тактичность, уважительное отношение к участникам процесса).

3. Требования, предъявляемые к судье вне сферы служебной деятельности (порядочность, независимость, честность).

На мой взгляд, большой плюс кодексов этики заключается в том, что в них содержатся ответы на наиболее сложные, с морально-этической точки зрения, вопросы, возникающие в профессиональной деятельности. Такие как: «Каким образом судья должен строить свои взаимоотношения со средствами массовой информации?»; «Из чего складывается гонорар, положенный адвокату за проделанную им работу?» и т.д. В тоже время этические кодексы не содержат в себе предписания на все случаи жизни. В них указывается, что в спорных вопросах, которые не урегулированы в законодательстве или кодексе, специалист может обратиться за разъяснениями в соответствующий орган своего профессионального сообщества. Например, в статье 4 кодекса адвокатской этики значится, что в сложной этической ситуации адвокат имеет право обратиться в Совет за разъяснением, в котором ему не может быть отказано [16].

Нарушение положений этических кодексов влечет за собой дисциплинарную ответственность, степень которой варьируется от замечания до исключения из профессионального сообщества. В Западных государствах последствия подобных нарушений более серьезны, чем в России. Это обусловлено тем, что их профессиональные сообщества выдают лицензии на осуществление конкретной деятельности, отсутствие которой делает невозможной работу по специальности. Похожие последствия устанавливаются и в некоторых российских этических кодексах. К примеру, за неисполнение требований кодекса профессиональной этики адвоката предусматриваются замечания, предупреждение, а также прекращение статуса адвоката. Нарушение положений кодекса судейской этики может повлечь за собой досрочное прекращение полномочий судьи.

По результатам проведенного содержательного анализа можно сделать вывод, что кодекс профессиональной этики – это важный нормативный акт, знание и соблюдение которого является не только оправданным требованием общества к представителям социально - значимых профессий, но и важным условием для повышения профессионализма и быстрого карьерного роста каждого специалиста.

Говоря об этике в социально - значимых профессиях, стоит упомянуть и о профессиональной этике государственных и муниципальных служащих, так как от соблюдения ими общепризнанных норм морали и нравственности во многом зависит благоприятное развитие общества в целом.

Под административной этикой понимают определенные нормы и правила, которые позволяют реализовывать представления об этических идеалах в поведении и профессиональной деятельность госслужащих [54]. Считается, что введение административной этики способствует регулированию конфликта интересов, повышению общего уровня эффективности госслужбы и противодействию коррупции. Во время реформы государственной службы конца ХХ – начала ХХI века разработке положений кодекса этики уделялось немало внимания, так как, предполагалось, что для гармоничного взаимодействия государства и общества необходимо повышение уровня морально - этических ценностей в поведении и работе государственных служащих. Это связывают с тем, что цена веры в демократию – поведение госслужащих, соответствующее высоким этическим требованиям.

В условиях современной России особое значение применения и следования кодексам этики госслужащих вызвано тем, что административно - правовая база несколько отстает от процесса модернизации общества и государства, а в подобных условиях роль морально - этического или как его еще называют «доправового» регулирования значительно возрастает [28].

В отличие от зарубежных стран в России относительно недавно появилось понимание того, что если не прививать современную этику и культуру государственным служащим, то реформирование России сведется к неэффективной бюрократизации.

Ожидаемым результатом развития этической составляющей в деятельности государственных и муниципальных служащих является увеличение уровня доверия со стороны граждан к этим институтам. Так как на данный момент актуальной остается проблема, в которой значительная часть граждан, не доверяет тем или иным органам власти и старается держаться от них в стороне.

База этических норм, на которых необходимо основывать свою деятельность, государственным и муниципальным служащим Российской Федерации была разработана и принята в 2002 году. Эти этические нормы были включены в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», 16 июля 2009 года был издан Указ Президента РФ №814, которым «Общие принципы служебного поведения государственных служащих» утверждены в новой редакции (только в части Преамбулы) без особых изменений [11].

В силу сходства многих нравственно-этических норм регуляции поведения госслужащих как в России, так и за рубежом, упомянутый ранее Указ, по многим положениям похож на подобные документы в других странах. Однако некоторые положения, к примеру, антикоррупционного характера, прописаны подробнее, чем в зарубежных документах. Их основу составляют такие общепризнанные нормы поведения государственных служащих как, признание того, что соблюдение и защита прав и свобод граждан является основой их профессиональной деятельности, добросовестное выполнение служебных обязанностей, исключение действий направленных на личное финансовое (материальное) обогащение, предупреждение и разрешение конфликтов интересов, противодействие коррупции, в том числе и немедленное информирование органов прокуратуры и иных государственных органов о попытках склонить госслужащего к совершению коррупционного преступления.

Данный документ связан с Федеральной программой «Реформирования госслужбы», с ФЗ «О государственной гражданской службе» и антикоррупционным законодательством [9].

28 апреля 2010 года Президиумом Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ было принято решение о разработке специального этического кодекса. 8 июня 2010 года на общественных слушаниях в РАГС при Президенте РФ был утвержден проект «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих», разработанный департаментом государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В процессе доработки в название кодекса и его содержательную часть было добавлено важное понятие «и муниципальных служащих», что распространило силу данного кодекса на служебную деятельность многочисленных чиновников муниципалитета.

1 июля 2010 года был подписан указ Президента РФ о создании специальных комиссий по соблюдению требований служебного поведения государственных и муниципальных служащих, формированию кадрового резерва, по вынесению предложений о наложении дисциплинарных и иных взысканий.

В окончательной редакции «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ» был опубликован на сайте Минздравсоцразвития РФ 1 ноября 2010 года. На его основании приняты кодексы этики и служебного поведения некоторых министерств и ведомств.

Если сравнивать «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ» с «Общими принципами служебного поведения государственных служащих Российской Федерации», то можно отметить, что «Кодекс» представляет собой комплексный, специализированный свод этических норм и правил, которые получили конкретное толкование и были оформлены в тематические группы, а так же он содержит предложения по использованию мер дисциплинарного и морального характера для наказаний и поощрений служащих.

Характеристики

Список файлов ВКР