Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В таблице представлена структура «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ» [18].

Таблица 3.4

Структура «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих РФ»

Помимо прочего, положения кодекса довольно требовательны относительно антикоррупционного поведения чиновников. При поступлении на службу государственные и муниципальные служащие обязаны сообщить об имеющихся или потенциально возможных обстоятельствах, которые могут повлиять на добросовестное исполнение им должностных обязанностей. Так же они должны предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и уведомлять органы прокуратуры РФ о случаях обращения к ним с целью склонения к коррупционным правонарушениям, так как служащим запрещается получать вознаграждение в связи с исполнением служебных обязанностей от физических и юридических лиц.

Статья 7 «Типового кодекса…» возлагает на государственных служащих, обладающих организационно-распорядительными полномочиями в отношении других служащих, обязанность по формированию благоприятного психологического климата в коллективе, содействию в предотвращении и профилактике конфликтов интересов и говорит о необходимости таким служащим демонстрировать образец безупречной репутации и профессионализма [18].

В кодексе также говорится о том, что государственные и муниципальные служащие должны своим служебным поведением, способствовать сотрудничеству и установлению деловых отношений внутри коллектива, быть вежливыми, корректными, доброжелательными, а внешний вид государственных и муниципальных служащих при исполнении своих должностных обязанностей должен отличаться аккуратностью, соответствовать общепризнанному деловому стилю и способствовать уважению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления.

Заключительная статья (ст. 10) кодекса говорит об ответственности государственных и муниципальных служащих (моральной и иной установленной законодательством РФ), а также отмечает, что соблюдение государственными и муниципальными служащими положений содержащихся в кодексе учитывается при проведении аттестации.

Таким образом, в современной России формируется правовая база для совершенствования культуры и этики государственных и муниципальных служащих.

Стоит отметить, что наличие кодексов этики государственных служащих характерно для большинства современных государств и, как показывает практика, наиболее эффективны они в связке с традициями и обычаями национальной культуры и системой ее базовых ценностей.

3.2 Зарубежный опыт применения кодексов этики

Известно, что «Нормы этического поведения служащих органов исполнительной ветви власти США» основываются на протестантской этике, и являются составной частью Закона об этике в органах государственной власти, в Преамбуле которого содержится отождествление понятий «государственная служба» и «доверие общества». «Каждый госслужащий Соединенных Штатов Америки обязан ставить интересы общества, верность Конституции, законам, этическим нормам, выше собственной выгоды. Каждый служащий должен соблюдать правила этического поведения для того, чтобы каждый гражданин мог быть уверен в добросовестности Федерального правительства».

Так же в США существует «Наставление по этике для служащих исполнительной ветви власти», которое сопровождает 14 принципов этического поведения федеральных служащих органов исполнительной ветви власти (таблица 3.5) и дает комментарии по каждому принципу, приводит практические примеры применения этого кодекса в духе протестантской этики и перечисляет законы, которые связаны с его применением.

На мой взгляд, подобное приложение с детальным описанием и жизненными примерами, адаптированными к российским реалиям, может принести свою пользу.

Таблица 3.5

14 принципов этического поведения федеральных служащих органов

исполнительной ветви власти

Как я уже отмечала, зарубежные кодексы этики отличает их ориентация на вековые нравственно - этические традиции, которые являются характерными для соответствующих обществ. Так, в странах Дальнего Востока кодексы этики госслужбы ориентируются на традиционные конфуцианские принципы этики. Например, в Японии, помимо этого на поведение государственных чиновников влияют и национальная культура и характер японцев: авторитарность, трудолюбие, коллективизм, стремление к самосовершенствованию и т. д. Именно это ученый Френсис Фукуяма считает ключом к пониманию результативности японской конфуцианско-синтоистской государственной службе и корпорации [54].

Неудивительно, что первый кодекс с этическими требованиями к управлению на Востоке, приняли именно в Японии еще в VII в. В конституции принца Сётоку или как ее еще называют «Законоположение 17 статей» большинство статей отводилось именно под описание этических норм (таблица 3.6) [47]. Вероятно, именно поэтому работу государственных служащих в этой стране характеризуют как вежливую, стремящуюся к порядку, чистоте и гармонии.

Таблица 3.6

Некоторые положения этической конституции Сётоку

Еще одна важная черта Японской госслужбы, это то, что она элитна. В первую очередь лучших выпускников ведущих ВУЗов страны отбирают на различных собеседованиях именно для работы в правительстве, министерствах и ведомствах [54]. В последствии, среди отобранных «лучших из лучших» проводят конкурсный экзамен для поступления на госслужбу, получая тем самым в чиновники самых подготовленных представителей студенчества. Но, несмотря на это, в процессе их служебной деятельности ведется постоянное обучение их правилам этики управления и повышения профессиональной квалификации.

С начала XXI века в Японии действуют Закон «Об этике госслужащих» и различные правила, связанные с ним, а также функционирует Комиссия по этике, назначение руководства в которой, в целях обеспечения независимости и стабильности деятельности, имеет довольно сложную структуру.

Если сравнивать черты чиновничества в России и Японии, то, на мой взгляд, российской бюрократии недостает, имеющегося в Японии, высокого профессионализма, глубокого чувства ответственности и умения внедрять нововведения с сохранением базовых ценностей.

В рамках данного исследования интересным видится и опыт «традиционно правового» государства Великобритании, в котором, однако, значимость этических норм и традиций довольно высока. В 1997 году Т. Блэром был выпущен этический кодекс госслужащих или Кодекс министра, в котором изящно переплетаются этические нормы с правовыми.

Основными компетенциями для руководителей госслужбы Британии в сфере этики, кодекс определяет следующее: стратегическое мышление, честность и принципиальность, гибкость, жизнерадостность, высказывание того, что люди, вероятно, не хотят слышать, решительность, ответственность за результат своих действий [48].

Но важно отметить, что само по себе принятие этических кодексов без необходимых механизмов их поддержки на практике, могут лишь затруднить их действие. К подобного рода механизмам, можно отнести «советников по этике», к которым, в случае конфликта интересов, могут обратиться граждане и госслужащие за помощью в решении проблем этического характера.

Что бы говорить о наличии или отсутствии этического режима, необходимо определить его составные части (Таблица 3.7).

Таблица 3.7

Составные части этического режима

Итогом проведенного анализа российского и зарубежных этических кодексов поведения государственных служащих являются некоторые рекомендации, внедрение которых, на мой взгляд, поможет усовершенствовать этический режим государственной и муниципальной службы в нашей стране. А именно:

Характеристики

Список файлов ВКР