ВКР Копытова ВЛ (1195771), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Еще один признак мер юридической ответственности состоит в том, что они назначаются за совершенное правонарушение (фактическое основание), закреплены в нормативном правовом акте (формальное основание) и применяются на основе решения компетентного органа - акта применения юридической ответственности (процессуальное основание). Назначение конкретной меры государственного принуждения возможно только в случае совершения правонарушения, которое определяют как общественно вредное (или общественно опасное) противоправное и виновное деяние деликтоспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность [53, с. 29]. Это может быть конституционное, финансовое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, семейно-правовое, экологическое, уголовное, гражданско-правовое, административное или дисциплинарное правонарушение.
Значение формального основания меры юридической ответственности тесно соприкасается с проблемой законности. Так, мера юридической ответственности обязательно должна быть закреплена в нормативном правовом акте, причем, как верно отмечает А.Ф. Ефремов, «меры юридической ответственности должны устанавливаться в законах, а не в подзаконных актах, а санкции должны содержаться в том нормативно-правовом акте, где определяются признаки состава правонарушения». Кроме того, недопустимо устанавливать меры юридической ответственности, а сами составы четко не прописывать в законе, так как подобная законодательная практика зачастую приводит к трудностям при реализации мер юридической ответственности.
Мера юридической ответственности подлежит обязательной конкретизации в акте применения права. Она реализуется в отношении субъекта только в случае вынесения акта применения юридической ответственности. По мнению В.В. Лучкова, «акт применения юридической ответственности - это официальное решение по конкретному делу, осуждающее правонарушителя, индивидуализирующее права и обязанности сторон правоотношения ответственности и содержащее государственно-властное веление о применении мер юридической ответственности, направленное на индивидуальное регулирование общественного отношения» [64, с. 145]. В индивидуальном акте применения права на основе санкции правовой нормы конкретизируется обязанность правонарушителя. Правонарушитель приобретает свой правовой статус в момент совершения правонарушения, а в акте применения юридической ответственности этот статус подтверждается и конкретизируется [49, с. 98]. Хотя правоотношение ответственности носит конкретный характер, степень его конкретности на разных стадиях его развития неодинакова, а окончательная конкретизация происходит на основе индивидуального акта применения права.
Акты применения юридической ответственности обладают документальной формой выражения, причем эта форма имеет строго определенную структуру (атрибуты), отступление от которой влечет недействительность акта. В виде исключения к актам юридической ответственности можно отнести и акты-действия. Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Само устное замечание выступает актом-действием, реализующим меру юридической ответственности.
Акт применения юридической ответственности выносится в соответствии с материально-правовой нормой, предусматривающей юридическую ответственность. Основой для вынесения такого акта является материально-правовая норма. В акте содержится указание на то, какую меру юридической ответственности и в каком объеме необходимо применить к субъекту, ее нарушившему. Акт в юридической форме обязывает уполномоченного субъекта применить материально-правовую норму [64, с. 147], а точнее, меру юридической ответственности. Некоторые ученые считают, что юридическая ответственность имеет три основания: формальное, фактическое и процессуальное [27, с. 112]. На наш взгляд, процессуальное основание необходимо для применения юридической ответственности, но не для возникновения отношений юридической ответственности. Они возникают намного раньше - с момента совершения правонарушения. Итак, для реализации меры юридической ответственности необходим правоприменительный акт, а ее выражение и индивидуализация в данном акте выступают одновременно и признаком меры юридической ответственности.
Следующий признак меры юридической ответственности состоит в том, что в ней отражаются количественные и качественные показатели государственного принуждения. Так, Н.Н. Черногор считает, что «качество меры юридической ответственности основано на определенном количестве, а последнее есть количество определенного качества» [27]. Можно согласиться с тем, что мера государственного принуждения характеризуется количественными и качественными показателями, но это самостоятельные категории, поэтому недопустимо определять количество через качество. Количественные выражения мер юридической ответственности заключаются в сроках, суммах штрафов, пени, в различных эквивалентах возмещения убытков, суммах компенсации. Иногда количество носит разовый порицающий характер (предупреждение, выговор). Качественная характеристика меры юридической ответственности, на наш взгляд, зависит от вида юридической ответственности и юридического наказания, а следовательно, от ее отраслевой принадлежности. Так, качественно отличаются друг от друга уголовные, административные наказания, дисциплинарные взыскания, меры финансовой, конституционной и иных видов юридической ответственности. Любому самостоятельному виду юридической ответственности свойственно определенное качество ее мер.
Некоторые меры юридической ответственности имеют одинаковое название. Штраф и арест предусмотрены уголовным и административным правом. Кроме того, штрафные меры существуют в гражданском и финансовом праве. Предупреждение как мера ответственности есть в трудовом, конституционном и административном праве. Однако одинаковые названия еще не говорят о том, что эти меры обладают однородными качественными характеристиками. В соответствии со ст. 43 УК РФ «наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается впредусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица». Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, «административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Из ст. 114 НК РФ следует, что «налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных главами 16 и 18 настоящего Кодекса». В статье 75 НК РФ указывается, что «пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов и сборов».
Таким образом, различные меры юридической ответственности отличаются друг от друга отраслевой принадлежностью, основаниями назначения, юридическими последствиями, видом обременений в тех или иных правах, актами применения права, в которых они находят свою конкретизацию и выражение, что в своей совокупности подчеркивает их различную юридическую природу и качественные характеристики.
Важное значение для определения качественной характеристики меры юридической ответственности имеет вид правоограничений, которые ею предусмотрены. Так, одни меры юридической ответственности могут ограничивать трудовые права, другие - личную свободу, третьи - неприкосновенность частной жизни и т.д. Иногда качественные характеристики совпадают. Например, личную свободу ограничивают лишение свободы, предусмотренное УК РФ, и административный арест, закрепленный в КоАП РФ, но в данных случаях другие характеристики подчеркивают различное качество этих мер. Здесь о различном качестве мер можно судить исходя из неодинаковой отраслевой принадлежности, вида правонарушений, за совершение которых назначаются эти меры, и т.д. Сложнее решить вопрос, связанный с определением качественной характеристики в пределах одного вида юридической ответственности, но в этом случае особое значение приобретает количественная характеристика тех или иных мер, существующих в рамках видового института юридической ответственности.
На наш взгляд, качественная характеристика меры юридической ответственности - это совокупность признаков, отражающих отраслевую принадлежность оснований назначения; правовых последствий; вида ограничений, которые ими предусмотрены; актов применения права, в которых находят свою конкретизацию меры юридической ответственности.
Как указывалось выше, количественная характеристика может выражаться в сроках, суммах штрафов и пеней и т.д. Причем суммы штрафов закрепляются в разных величинах и показателях. Согласно ст. 46 УК РФ штраф устанавливается в размере от 5 тыс. руб. до 5 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. На основании ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ.
В НК РФ размер штрафа исчисляется в процентах в зависимости от доходов либо в фиксированных суммах либо зависит от количества непредставленных документов (ст. 118 - 120, 122, 123). Штрафы за нарушение банком обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (гл. 18 НК РФ), устанавливаются либо в абсолютной сумме (ст. 132, 135.1 НК РФ), либо в абсолютном процентном выражении (ст. 133 - 135 НК РФ). На наш взгляд, в НК РФ необходимо сформулировать относительно-определенные санкции, которые позволят индивидуализировать юридическую ответственность. Наличие абсолютно-определенных санкций противоречит принципу индивидуализации юридической ответственности. В других случаях размер штрафа зависит от ставки рефинансирования.
Не всегда количественная характеристика имеет строго определенный характер. Например, такие меры юридической ответственности, как ликвидация юридического лица, лишение лицензии, увольнение, не характеризуются определенным количеством, и в таких случаях можно говорить только о качественных характеристиках. Количественная характеристика может носить разовый характер. Это происходит в случае вынесения выговора, предупреждения, предупреждения о неполном служебном соответствии.
На наш взгляд, количественная характеристика меры юридической ответственности - это совокупность признаков, отражающих продолжительность действия меры юридической ответственности и (или) ее объем. На основе количественной характеристики может происходить отграничение мер юридической ответственности внутри отраслевого института юридической ответственности. Так, уголовное законодательство предусматривает две разновидности лишения свободы: на определенный срок, пожизненное. Иногда количественные характеристики наряду с качественными признаками показывают отличие мер юридической ответственности с различной отраслевой принадлежностью. К примеру, разная количественная характеристика у уголовного штрафа и административного штрафа; административного штрафа и налогового штрафа; административного штрафа и гражданско-правовой пени (штрафа).
Итак, мера юридической ответственности за правонарушение - это разновидность мер государственного принуждения, закрепленная в санкциях норм юридической ответственности, характеризующаяся количественными и качественными характеристиками, реализующаяся в случае совершения правонарушения на основе акта применения юридической ответственности и преследующая цели кары, восстановления, предупреждения и воспитания.
1.3 Общетеоретические проблемы функций юридической ответственности
Функции юридической ответственности определяются и направляются ее целями. Если под целью понимать будущее и настоящее, предвосхищение соответствующего результата, то под функциями юридической ответственности следует понимать основные направления, через которые достигаются цели ответственности и в которых проявляется назначение ответственности [44, с. 10].
Функции юридической ответственности - это основные направления воздействия юридической ответственности на общественные отношения, поведение людей, правосознание, культуру, в которых раскрывается ее сущность, социальное назначение и через которые достигаются цели юридической ответственности [26, с. 15]. В юридической литературе рассматриваемая проблема учеными-теоретиками решается по-разному, что во многом обусловливается различным пониманием самого феномена юридической ответственности. Отметим, что в контексте анализа проблемы функций юридической ответственности нас более всего интересует так называемая правовосстановительная функция юридической ответственности в ракурсе ее признания или, напротив, отрицания как таковой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
