деятельность Центров занятости в системе социальной защиты населения (1191645), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Еще один вид безработицы – циклическая безработица. Она возникает из-за спада производства, снижения вложенных в экономику инвестиций. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Не редко она переходит в застойную, и сопровождается разрушением навыков к труду, а порой – распадом социально-психологических основ личности.

Можно предложить и несколько иную классификационную схему. Так безработицу можно сгруппировать по следующим критериям: по степени учета: реальная и официальная (регистрируемая); по причинам возникновения: фрикционная, сезонная, структурная (в том числе технологическая), циклическая; по характеру проявления: открытая и скрытая (латентная); по социально-экономическому составу безработных: половозрастная (среди женщин, молодежи и так далее), профессиональная, среди социально-неустроенных групп населения (инвалиды, бывшие заключенные и так далее), этническая; по степени охвата экономики: общая, региональная, отраслевая.

Состояние безработицы характеризуется двумя дополняющими друг друга показателями – это уровень и продолжительность безработицы. Под уровнем безработицы понимается отношение официально зарегистрированных полностью безработных к числу самодеятельного населения, к которому относят людей, живущих, как правило, на доходы своего труда. Однако, так как коэффициент уровня безработицы, отражаетдолю безработных в самодеятельном населении, не учитывая продолжительность пребывания людей без работы, он не позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким, если в первом случае срок продолжительности безработицы окажется намного короче по отношению к безработице во втором случае.

Затруднения в определении уровня безработицы при полной занятости осложняются еще и тем, что на деле трудно определить фактический уровень безработицы. Таким образом, если уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы, то можно сделать вывод, что уровень безработицы = (безработица/рабочая сила) × 100%.

Статистическое управление министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, пытаясь определить число работающих и безработных, проводит по всей стране ежемесячные выборочные опросы (примерно по 60 тысяч семей).

Однако точная оценка уровня безработицы в этих случаях усложняется за счет следующих факторов:

- официальная статистика записывает всех частично занятых граждан, то есть работающих неполный рабочий день в категорию полностью занятых, таким образом, занижая существующий уровень безработицы.

- официальная статистика не включает рабочих, которые потеряли надежду на получение работы в категорию безработных, таким образом, занижая уровень безработицы.

-уровень безработицы может быть завышен из-за ложной информации, если некоторые безработные будут утверждать, что находятся в поисках работы, хотя это не так, а так же завышению официального уровня безработицы способствует теневая экономика.

Таким образом, не смотря на то, что уровень безработицы это один из основных показателей экономической ситуации в стране, его нельзя назвать безошибочным.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности неотъемлемо связана проблема «занятости» населения. Занятость – это мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами.

В понятие «занятость» входит как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Для того чтобы был достигнут рост эффективности труда, сформированы структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, а так же для учета социально-демографических факторов необходимо обеспечение населения полной и продуктивной занятостью.

Занятость бывает полной и эффективной. Полная занятость отображает такое состояние, при котором работой обеспечены все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию баланса между спросом и предложением рабочей силы. Эффективность занятости можно рассмотреть с двух точек зрения. Во-первых, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса, с экономической точки зрения. Во-вторых, как наиболее полное соответствие интересам человека труда, что соответствует социальной точке зрения. Таким образом, полная занятость показывает количественную сторону, а эффективная – качественную.

В России во времена формирования рыночных отношений была сформулирована концепция занятости. Она основывалась на двух ключевых принципах. Первый – исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Любая форма принуждения к труду не допускалась, за исключением случаев, установленных законодательством. Второй принцип заключался в том, что государство несет ответственность за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществить.

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест.

С переходом к рыночной экономике меняется взгляд и на эффективную занятость. Идею занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемую обязанностью человека участвовать в общественном производстве, заменяет концепция свободного и желаемого выбора формы и вида занятости. Другими словами, государство гарантирует каждому человеку возможность трудиться, а человек может сам выбрать место и вид трудовой деятельности и принять решение об участии в ней. Не вызывает сомнений, что в рыночных условиях государственной экономике намного тяжелее исполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее ограничено.

Определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, рассмотрено в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации»[16]. В статье 1 указанного закона «занятость» понимается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Данная статья, таким образом, легализует совершенно законные, общественно признанные формы трудовой деятельности – работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами. Во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

1.2. Основные формы социальной защиты населения

Социальная защита, в данном случае – это политика государства, целью которой является обеспечение граждан правами и гарантиями в области уровня жизни. К таким правам и гарантиям можно отнести, например, право на минимально достаточные средства на жизнь, на труд и отдых, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и так далее. В мире существуют две модели социальной защиты, которые отличаются друг от друга степенью вмешательства государства в экономику: социально-демократическая и неолиберальная.

Для социально-демократической модели свойственно высокая роль государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления (шведская модель). Для неолиберальной модели (американская) характерна меньшая степень государственного вмешательства в социально-экономические процессы. С учетом исторической и национальной специфики социальная защита обусловливается большим числом разнообразных факторов. Она зависит от уровня экономического, политического и культурного развития общества, от переживаемого им конкретного состояния.

К числу ресурсов социальной защиты можно отнести налоги, уплачиваемые в госбюджет; взносы на обязательное государственное социальное страхование; частные средства – расходы предприятий и организаций на социальные нужды своих работников и частную благотворительность.В случае недостатка ресурсов происходит выбор определенной организационной модели социальной защиты.Государство стремится поддерживать только нетрудоспособных и бедных и в основном не косвенными способами, а прямыми. К косвенным способам относится активная политика занятости, поддержка национального производителя и так далее. К прямым – различные пособия на цели выживания; на детей и семьям с доходами ниже прожиточного минимума; прямая выплата по бедности в местной социальной службе; ограниченное по прожиточному минимуму пособие по безработице; ограничивающий коэффициент в исчислении пенсий и тому подобное. Подобная идеология защитной политики государства обусловлена экономическо-социальными итогами, сложившимися в обществе в реформенный период.

Социальная защита как любая действующая общественная система имеет правовые, организационные и финансово-экономические основы своей деятельности. Ключевое значение, на наш взгляд, здесь имеет законодательство, обеспечивающее ее функционирование. Наиболее фундаментальные права человека в области уровня жизни, требующие социальной защиты, гарантируются Конституцией РФ и федеральным законодательством. В их числе: право на заработный доход не ниже минимальной заработной платы, на государственную помощь при отсутствии прожиточного минимума, на социальное обеспечение и социальное страхование по возрасту, болезни, утрате кормильца и рабочего места, в случае рождения и воспитания детей, а также право на жилище, на охрану труда и здоровья, на основное общее и среднее профессиональное образование.

Следует назвать некоторые наиболее важные разделы социально ориентированного законодательства:

- в сфере труда и заработной платы (Трудовой кодекс, законы о занятости, об охране труда, о размерах минимальной оплаты и др.);

- в сфере доходов (о прожиточном минимуме, об индексации, о восстановлении сбережений и др.);

- по пенсионным вопросам (закон о государственных пенсиях, о порядке их индексации и назначения и др.)

- по социальному страхованию (основы социального страхования, по медицинскому страхованию, страхованию здоровья на производстве, о негосударственных пенсионных фондах и др.);

- по детям (о пособиях граждан, имеющих детей, о поддержке многодетных семей, семейный кодекс и др.);

- по системе социального обслуживания населения (законы об образовании, охране здоровья, социальному обслуживанию населения, инвалидов и пенсионеров);

- по жилью и коммунальным услугам (жилищный кодекс, государственное регулирование цен на энергоносители и др.) и прочие.

Правила, прописанные в этих актах, являются обязательными на всей территории страны и не могут быть снижены или ограничены в регионах. Если конституционные и другие федеральные права определены и имеют реально обеспеченный механизм их соблюдения, то они приобретают новое качество и выступают как гарантии. Подобные механизмы включают в себя ряд структурообразующих аспектов:

• организационные и функциональные структуры управления по реализации гарантий (госслужбы социального блока и специализированные учреждения, оказывающие социальные услуги);

• финансово-экономические рычаги и инструменты (налоги, страховые платежи, бюджеты, фонды и тому подобное);

• специализированные регулирующие юридические нормы, уточняющие характер, форму и порядок действий каждой гарантии или их комплекса, распределяющие ответственность по системе управления.

Рассмотрим некоторые вопросы, связанные с реализацией социальных гарантий. На данный момент действуют три основных вида социальных гарантий:

1) выплаты (минимальная заработная плата, единая тарифная сетка бюджетников, социальные трансферты – пенсии, пособия, стипендии);

2) льготы (скидки по квартплате, лекарствам, транспорту и тому подобное);

3) бесплатные услуги (образование, здравоохранение, услуги социальных учреждений).

Организационными институтами реализации государственных гарантий являются органы управления социального блока – федеральные и региональные. Возглавляют федеральные органы социального управления Министерство труда и социального развития. На местах за эти вопросы отвечает один из заместителей главы администрации, который действует через соответствующие местные органы социальной защиты, занятости, различные специализированные комиссии и комитеты (по молодежи, по опеке и так далее). Функциональными учреждениями, непосредственно осуществляющими социальную защиту, являются: территориальные центры социальной помощи семье и детям, реабилитационные центры для несовершеннолетних, службы срочной социальной помощи, дома инвалидов и престарелых, отделения социальной помощи на дому и так далее.

Финансовой основой государственной социальной защиты являются:

• налоги с юридических и физических лиц и иные поступления в государственный бюджет (таможенные сборы, деньги от приватизации);

• страховые взносы в фонды обязательного социального страхования, взимаемые с фондов заработной платы, индивидуальной оплаты труда и некоторых других видов доходов;

• гуманитарная помощь зарубежных государств, а так же связанные с этим кредиты Мирового банка на социальные трансформации.

Для получения социальной помощи необходим официально признанный на данной территории уровень дохода не дотягивающий до установленного прожиточного минимума. Адресная социальная помощь оказывается малообеспеченным семьям (одиноко проживающим гражданам) территориальными органами социальной защиты, при условии, что семья оказалась в трудной жизненной ситуации, из которой не может выйти самостоятельно и нуждается в материальной или какой-либо иной поддержке. Социальная помощь может предоставляться в виде денежного пособия по бедности и в виде другой материальной помощи (например, продукты питания, средства гигиены, промтовары, обслуживание на дому и так далее). Порядок предоставления социальной помощи может быть заявительным, временным, бесплатным и при условии контроля над доходами, то есть заявитель в официальной форме предоставляет сведения о своем доходе, которые могут быть проверены.

Таким образом, государство осуществляет свою социально-защитную функцию основываясь на необходимости поддержки реального содержания потребительских доходов и содействует их росту, для преодоления снижения уровня жизни, и главным образом борьбы с бедностью.

Характеристики

Список файлов ВКР