А.И. Соловьёв - КОЛЕБАТЕЛЬНО-МАЯТНИКОВЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ К ОБОСНОВАНИЮ КОГНИТИВНОЙ МОДЕЛИ (II) (1185613), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В то же время втехнологическом отношении процесс ПГР включает в себя различные форматыцелеполагания (разработку и проведение государственной политики, осуществлениеразнообразных кампаний, отдельных акций, а также антикризисных мероприятий),дополненные более дифференцированными формами активности (применениемвласти, осуществлением влияния, контролем, управленческими действиями postfactum) и деятельностью правящего режима по поддержанию позитивнойкоммуникации с общественностью.12Можно также утверждать, что ПГР предполагает не столько применение норм ипроцедур трансформации общественных чаяний в правительственные цели, сколькопопытку согласовать последние с противоречивыми интересами участвующих вданном процессе структур и коалиций разнообразных акторов (в т.ч. иоппозиционных), добиться оптимального сочетания формальных и неформальныхприоритетов ЛПР.
В конечном счете этот процесс демонстрирует, как сложнаякомбинация взаимоотношений различных институтов, структур и автономныхакторов встраивается в заданные законом и процедурами рамки целеполагания,опять-таки,нормативнорассчитанногонапубличнуюреализациюобщеколлективных требований и интересов.Конечно, обязательные для всех решения объявляет от лица государства та илииная официальная структура, обладающая соответствующими прерогативами иправами.
Но содержательно это решение всегда формируется через установление иподдержание значительного числа (формальных и неформальных) контактов внутрисложной сети ролевых взаимодействий, «расколотой на временные и частоменяющиеся коалиции, порождаемые конкретными обстоятельствами» [Харкордин2002: 204]. При этом свою частную заинтересованность в выработке тех или иныхцелей могут проявлять не только представители гражданских или, скажем, бизнесструктур – сами чиновники, как правило, не ограничиваются ролью нейтральныхпосредников. Как справедливо отмечает О.Харкордин, они «не служат каким-либовнешним интересам, а скорее имеют свои собственные очевидные интересы, такиекак выживание, приспособление, рост и контроль над окружающей средой», котораясостоит «из других государственных чиновников… а также менеджеров ируководителей крупных частных корпораций, профсоюзов, профессиональныхассоциаций, устойчивых групп интересов и т.д.» [Харкордин 2002: 203].Характер принимаемых государством решений в значительной степениопределяет та группа (сообщество, институт, конкретная политическая фигура),которая контролирует основные ресурсы правящего режима, приобретая тем самымстатус ЦПР*.
В свою очередь, это означает, что контролем над ПГР могут обладатьне только наделенные соответствующими правами легальные структуры, но и иныелица и объединения. Отсюда следует, что механизм принятия решений открываетвозможность для «поглощения» государства любым крупным социальным актором:корпусом политиков, чиновничьим аппаратом, бизнес-корпорациями, гражданскимии международными организациями. Иными словами, это «седалище власти»(Т.Гоббс), постепенно дистанцировавшись от персоны отдельного правителя,превратилась в поле, отрытое для агрессии со стороны различных социальныхагентов.Однимсловом,наличиеразноуровневыхидиверсифицированныхгосударственных структур, множественность регулятивных функций агентов ивызванная внутренними расколами многовекторная нагрузка их профессиональныхпозиций, а главное - институализированная возможность управленческогоЦентрами принятия решений называют институты (структуры) власти иуправления, де-факто устанавливающие повестку дня, предлагающие свою оценкупроблемной ситуации, выступающие от лица государства и берущие на себясоответствующую ответственность.
Институты и структуры государства, которые(даже при наличии формальных полномочий) лишь косвенно воздействуют напроцесс целеполагания и не способны предопределить его базовые параметры,принято именовать центрами влияния на принятие решений (ЦВР).*13«произвола» высших государственных и политических деятелей, обусловливаютпостоянное соскальзывание всего процесса целеполагания с нормативных на иные(корпоративные, групповые и даже персональные) ориентиры этого масштабноговзаимодействия. Это указывает на изначальную неравновесность процесса ПГР,неоформленность и неопределенность его социальных очертаний.Абзац можно сократить - Обусловленность позиции действующих в государствеигроков, характера используемых ими ресурсов и многих других параметров ПГРсочетанием разнообразных факторов находит отражение в множественности типов иразновидностей данного процесса.
Особенности государства как субъекта принятиярешений позволяют нам выявить ряд модификаций процесса ПГР.Впрочем, такие сущностные параметры не исключают возможность выделениямодификаций ПГР. Так, исходя из степени рациональности методов постановки идостижения целей, различают интуитивные (основанные на субъективномубеждении управляющих в правильности собственного выбора), прецедентные(строящиеся на повторении уже известного алгоритма) и научные (выработанныепосредством применения специальных, чаще всего – формализованных методик)решения. По критерию масштаба действий выделяют стратегические (касающиесянаиболее важных и долговременных вопросов развития государства и общества),программные (связанные с реализацией конкретного проекта) и тактические, илиоперативные (определяемые динамикой развития конкретной ситуации) решения.Государственные решения варьируют и в зависимости от уровня определенностиуправленческой ситуации.
С этой точки зрения решения делятся на сопряженные сдопустимым, недопустимым, высоким средним, умеренным, незначительным и т.д.риском. По характеру принятия они могут быть единоличными, коллегиальными иколлективными. Некоторые решения разрабатываются по распоряжениювышестоящих органов, другие, креативные, подразумевают инициативные формыпостановки управленческих задач.Многократное воспроизводство и институционализация обозначенных выше черти особенностей ПГР приводит к складыванию соответствующего механизма,предполагающего наличие устойчиво складываемых реальных взаимодействий,участвующих в процессе целеполагания акторов. Этот механизм как бы абсорбируетнаиболее важные процессуальные особенности ПГР, закрепляя не столько наиболеепоказательные способы, сколько характер и стиль взаимодействия игроков.Принимая во внимание выделенные параметры ПГР, прежде всего следуетуказать на постоянное перестраивание направлений и форматов активностигосударственных органов, прерывание и обновление их функций, смену задач.
Вэтой связи можно говорить о том, что процесс целеполагания в государственепрерывно воспроизводит институциональные формы и алгоритмы деятельностиорганов власти и управления, которые в совокупности образуют своеобразныймногоярусный мультицелевой механизм с постоянным прерыванием и изменениемфункций и сфер действий. В самом общем виде его можно определить какмногоярусную,плюральноинституционализированную,ноприэтомцентрированную структуру колебательно-маятникового типа с одновременно имногократно смещаемыми контурами активности.
Институционализация такогонеравновесного, но одновременно совместного взаимодействия федеральных,региональных и местных ЦПР по взаимосвязанным, но относительносамостоятельным направлениям, демонстрирует инверсионный характер этогомеханизма ПГР, предполагающий смещение приоритетов целеполагания,14процедурно нерегулируемыйпереток статусов и ресурсов между агентамигосударства и др.Иными словами, федеральные, региональные и местные ЦПР, с одной стороны,решают взаимосвязанные, но при этом самостоятельные задачи, а с другой –постоянно меняют важнейшие контуры своей деятельности (т.е.
направляютактивность на различные предметы регулирования, меняют контрагентов, повышают(понижают) интенсивность своих акций, переходят от одного к другому форматудействий и т.д.). Наиболее важными и перманентными «смещениями» вдеятельности государства являются следующие:– от режима осуществления власти к другим типам регулирования социальныхотношений (влиянию, контролю, управлению и т.д.);– (для отдельных государственных органов) от статуса ЦПР к статусу ЦВР;– от упора на взаимодействие с обществом (гражданскими структурами) кприоритетным связям с бизнесом, зарубежными странами, международнымиорганизациями и иными контрагентами;– от политических к хозяйственно-экономическим или административнымформам выработки управленческих целей и альтернатив;– от легальных к легитимным (в т.ч.
неправовым) методам регулирования;– (при решении конкретной проблемы) переток реальных полномочий отцентральных органов государственной власти к периферийным (региональным,местным) и наднациональным центрам власти, влияния и управления;– от внутринациональных к межгосударственным (международным) критериямоценки и решения внутренних и внешних проблем;– от одной конфигурации политико-административных элит (правящих групп) кдругой.Приведенная характеристика механизма ПГР раскрывает его диссипативную инеравновесную природу. Основной формой движения этого механизма являетсясмещение от одного контура к другому (придающее всему механизму целеполаганиявнутренне обратимый, инверсионный характер), стиль функционирования –рассеянный (сопряженный с попыткой властей сохранить единую целевуюнаправленность взаимодействия различных центров влияния и власти в условияхпостоянного оппонирования их планам, сосуществования различных ЦПР ипересечения потоков активности разнообразных акторов и контрагентовгосударства), а самое типичное состояние – дисбаланс (что указывает напроблематичность, а то и невозможность сбалансированной конфигурации контуровактивности государственных органов) (см.
рис. 1).CC²GFHАEC³ВD15ABCBРис. 1. Многоярусный механизм ПГР со смещаемыми (инверсионными) контурамиуправленческой активностиУсловные обозначения:С – федеральный ЦПР (с возможностью изменения статуса на ЦВР)С² – региональный ЦПР (с возможностью изменения статуса на ЦВР)С³ – местный ЦПР (с возможностью изменения статуса на ЦВР)А,В,D,E,F,G,H – инверсионные контуры активности ЦПР, фиксирующие изменениегосударственной активности по конкретным направлениям и спорадическую смену тем.Хотя доминирующее направление активности государства задается пересечениемвекторов активности отдельных государственных органов, государство неспособноосуществлять свои регулирующие функции без централизации, без постоянногостремления к укреплению «вертикали власти», к координации и согласованиюпозиций разноуровневых и многоярусных управленческих структур из единогоцентра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
