А.И. Соловьёв - КОЛЕБАТЕЛЬНО-МАЯТНИКОВЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ К ОБОСНОВАНИЮ КОГНИТИВНОЙ МОДЕЛИ (II) (1185613), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Чаще всего ничего не появляется. Решение испаряетсяв многочисленных административных каналах… Каждый знает о министерскихраспоряжениях, никуда не доходящих просто потому, что они блокируются –намеренно или без умысла на каком-нибудь участке или в каком-нибудь звене»[Эллюль 2003: 250]. Однако, несмотря на наличие таких возможностей, при подготовкеи реализации государственных решений административно-организационные действия вцелом носят вспомогательный характер.Аналогичным образом строится и работа по налаживанию коммуникаций снаселением.
Все принимаемые здесь микрорешения, строго говоря, являются формамивоплощенияцелей,поставленныхвышестоящимиорганами.Действияадминистративных структур всегда конкретны и поддаются измерению (временем,перемещенными ресурсами и другими показателями). Вместе с тем вадминистрировании не используются такие формы согласования интересов, как дебаты,оппонирование и другие технологии, применяемые на вышеописанных уровнях. Сдругой стороны, у административной элиты существуют и свои приемы целеполагания,которые нередко дистанцируют ее деятельность от интересов общества.
И развернутьэту низовую бюрократию в сторону граждан могут только политики.Тем не менее, следует учитывать, что и на этом уровне решаются принципиальныевопросы, в частности, касающиеся соотношения управленческих прерогативгосударства и общества. Так, исходя из местного контекста, государственные структурымогут перекладывать выполнение каких-то задач (например, природоохранных илисвязанных с обслуживанием тяжелобольных) на плечи общественных организацийлибо, напротив, «забирать» их у общественности.Главными регуляторами деятельности административных структур выступаютслужебные инструкции, деловые технологии, система профессиональных знаний ивнутренние (этические) кодексы.
В то же время на этом уровне присутствуютопределенные возможности для формирования механизмов самоорганизации исамоуправления. Подобные механизмы не только повышают эффективностьадминистративных структур, но и позволяют им полнее учитывать запросы граждан,традиции общества и тем самым оптимизировать вмешательство государства всоциальные процессы.Таким образом, можно констатировать, что в государстве существуют три основныхпотока целеполагания*, сочетание которых и дает реальную картину принятия решений.Более того, несмотря на расширение взаимосвязей между уровнями ПГР,политический,макроэкономическийиадминистративныйкомпонентыгосударственного управления никогда не сливаются – и не сольются - в органическиединый механизм разработки и осуществления целей.
Бюрократический аппарат нипри каких обстоятельствах – даже в условиях краха режима и государства в целом –*Разумеется, имеются и пограничные зоны, а также сферы размытой компетенцииразличных уровней. Это, в частности, проявляется при выполнении частьючиновничества политических функций – например, в чрезвычайных ситуациях, когдарезко повышается общественная значимость соответствующего министерства.10не возьмет на себя функции политического сегмента управления.
В свою очередь,политические структуры не в состоянии выполнять административные функции.Одним словом, управленческий процесс «обречен» быть полем столкновенияразличных уровней, а, следовательно, своеобразных подходов к принятию решений,что сохраняет многосоставной и подвижный механизм формирования повестки дня.Маятниковый характер механизма ПГРПроцесс ПГР включает в себя как институционально закрепленные, так иотносительно произвольные, неформальные формы активности политиков игосслужащих (органов управления). В силу этого он выражается во взаимодействииизоморфныхиинвариантных,институционализированныхинеинституционализированных структур (политических команд и отдельныхполитиков, правящих и оппозиционных сил, и т.д.).
Иначе говоря, этот масштабныйпроцесс хотя и подчинен процедурным и правовым нормам, на деле представляетсобой многократно опосредованный формальными и неформальными установкамиспособ взаимодействия групповых и индивидуальных акторов, характердеятельности которых определяется не столько процедурами и правиламицеледостижения, сколько мотивами и стилем поведения властвующих иуправляющих.В самом общем виде специфика ПГР определяется следующими моментами.1. Процесс ПГР есть сочетание качественно разнородных типов отношениймежду акторами и потоков – стихийных и сознательных -акций.
По сути дела речьидет об интеграции и сведении в единый функционально организованный процессцелеполагания широкого спектра действий индивидуальных и групповых субъектов.Такое соединение происходит на основе и за счет организации этих субъектов,правовых норм, культурных традиций и профессиональных стереотипов.2.
Процесс ПГР синтезирует общеколлективные и корпоративные цели и сферыответственности акторов, сохраняя возможность подмены и замещенияобщественных потребностей узкогрупповыми интересами отдельных сегментовправящего класса. Другими словами, благодаря известной автономности позицийгосслужащих, а равно постоянному давлению на государство его постоянныхконтрагентов, в него генетически включены механизмы соскальзываниягосударственных структур к стилистике корпоративного управления.3.
Будучи де-юре ориентирован на реализацию интересов крупных социальныхаудиторий и публичный характер согласования интересов, процесс ПГР де-факто взначительной степени спроецирован на индивидуальную работу лидера или узкойгруппы лиц, осуществляющих политическое руководство. При этом публичностьПГР неизменно сочетается с теневыми и полутеневыми способами и технологиямицелеполагания.4. В рамках процесса ПГР неформальный, основанный на человеческихвзаимоотношениях комплекс связей лидера (его команды) с контрагентамивстраивается в систему формальных институционально-ролевых взаимоотношений,что предполагает сосуществование двух несовпадающих систем требований,предъявляемых к ЛПР. При этом в силу наличия механизмов легитимации власти(основанных на апелляции лидера и политических структур к общественности)противоречия между формальными и неформальными преференциями управляющихне имеют однозначных и устойчивых норм и правил своего урегулирования.115.
Наличие в процессе ПГР политического уровня включает государство вширокое пространство взаимоотношений власти и общества, где оно выступает вкачестве одного из игроков, претендующих на завоевание – путем конкуренции спартиями, группами организованных интересов и проч. – доминирующей роли враспределении статусов и ресурсов.6. Существование центров федеральной, региональной и местной власти,которые различаются по многим параметрам целеполагания (формированиеповестки дня, ресурсы, конфигурация правящих слоев и т.д.), обусловливаетмногоярусную архитектуру процесса ПГР.7. Постоянное противостояние между центрами принятия решений (ЦПР) иполитической оппозицией, а также наличие протестной активности социальныхгрупп и экспертного сообщества, едва ли ни постоянно предлагающих собственноевидение решения тех или иных социальных проблем, превращает оппонированиевластно-управленческим органам в перманентный и органический элемент ПГР.8.
Благодаря политическому характеру закладываемых в основаниегосударственных решений приоритетов процесс выдвижения и реализациигосударственных целей базируется по преимуществу на качественных методахдиагностики проблем, прогнозирования и выработки планов действий.8. Успешность всего процесса целеполагания зависит не столько отрезультативности и компетентности действий государственных органов, сколько отэффективной коммуникации последних с общественностью, одобрения населениемпринятых решений Таким образом, неотъемлемой составляющей процесса ПГРявляется установление эффективной коммуникации правительства с населением,настойчивое внедрение в общественное сознание представлений о нацеленностидействий органов власти и управления на интеграцию общества и достижениеинтересов граждан.
Так что, «государственный пиар» – это необходимое условиепродвижения и реализации принимаемых государством решений.Из вышесказанного с очевидностью следует, что ПГР представляет собойразноуровневый и амбивалентный процесс целеполагания (целедостижения),складывающийся при сочетании сознательно выстраиваемых планов правительстваи ролевой деятельностью политиков, чиновников и иных агентов на поле власти иуправления со стихийными формами активности (и этих акторов, и контрагентовгосударства), продвигающих неформальные приоритеты и установки. И хотя снормативной точки зрения данный процесс направлен на преобразованиеобщественных (общеколлективных) интересов в публично реализуемые цели,сформулированные руководящими органами государства, на деле установки нанеобходимое обществу распределение (перераспределение) ресурсов иурегулированиесоциальнозначимыхпроблемпостояннозамещаютсякорпоративными интересами сил и структур, де-факто контролирующихгосударственные (политические, административные) статусы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
