А.И. Соловьёв - КОЛЕБАТЕЛЬНО-МАЯТНИКОВЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ К ОБОСНОВАНИЮ КОГНИТИВНОЙ МОДЕЛИ (II) (1185613), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В этом смысле политическое руководство есть орган идейнойунификации способов достижения целей.Важно и то, что политическое руководство как бы запускает механизм селекциипроблем, подлежащих включению в повестку дня. Последняя определяется в ходедебатов агентов, участвующих в принятии решений. Публичность таких дебатовсмягчает контрольные функции власти.
Более того, благодаря политическомуруководству государство как центр управления становится открытым для общества.В свою очередь, повышение плотности и доверительности отношений с социумомснижает управленческие риски (доверяя лидерам, граждане легче прощают имошибки управления, терпимее относятся к неудачам), и территориальнаяобъединенность людей дополняется идейной интеграцией. Дополняя постановкушироких общественных целей механизмами общесоциального руководства,политика задает приоритеты развития государства, определяет его курс и формируетадекватную этому курсу социальную базу.Практический статус политического руководства позволяет говорить оцентральном месте в ПРГ лидерской подсистемы, т.е.
устойчивом доминированиигруппы руководящих лиц либо отдельного лица, направляющих и интегрирующихвесь комплексный процесс целеполагания и придающих окончательную формупринимаемым решениям. Лидерство как властно-управленческий институтвыступает в качестве особого механизма редукции социальных противоречий,4конфликтов в представительской системе и противоречивостью коллективных целейгрупп интересов и организационных структур в самом аппарате государственногоуправления *, а также множественных, в том числе и межличностных расколов вправящих кругах.Следует также учитывать, что только присущие институту лидерства механизмыпостановки, продвижения и реализации целей в состоянии обеспечить адекватностьпоследних нуждам и ожиданиям общества, предотвратить выхолащиваниесоответствующихуправленческихпроектоввчередебесконечныхмежведомственных согласований.
Кроме того, политический тип ответственностиданного института за принятие решений укрепляет коммуникацию власти собществом. Ведь, как подчеркивает Д.Герген, задача «лидера заключается не врешении проблемы, а в том, чтобы помочь людям пройти через нее» [Gergen s.a.].Коротко говоря, по своему назначению механизм лидерства призван компенсироватьиздержки надындивидуального (публичного) характера принятия государственныхрешений.Как мы видим, во всех указанных случаях механизм лидерства изначальнонаправлена на снижение вероятности принятия противоречивых решений. Беря насебя ответственность за выбор и реализацию однозначно интерпретируемых целей,лидер компенсирует структурные, функциональные и прочие расхождения впроцессе ПГР, придавая ему интегрированный и систематизированный характер.Одним словом, лидерская подсистема позволяет добиваться единства позицийвластвующих и подвластных (управляющих и управляемых), проецируя напредставителей политического руководства ответственность за принимаемые встране решения.
В современных условиях именно лидер стимулирует использованиеимиджевой политики, задействующей при решении масштабных государственныхзадач образы государства, режима, персональной фигуры руководителя. Важнейшуюроль в процессе ПГР играет оценка лидером (в т.ч. и в рамках его обыденных, доили постлогических представлений) тех потерь и обретений, которые сулитгосударству и ему лично та или иная альтернатива. По справедливому замечаниюДж.Кингдона, политический процесс – это следствие воли многих акторов, нопрежде всего лидеров, ставящих в повестку дня собственные проблемы. Причем дляэтих «политических предпринимателей», инвестирующих свои ресурсы в надежде набудущие дивиденды, по сути, не существует проблемы коллективного выбора[Kingdon 1984: 134].Неразрывная связь ресурсов государства с установками лидера позволяет властии управлению увеличивать свое регулятивное воздействие.
«Исполнительная власть,– пишет в своей книге «Президентская власть» Р.Неуштадт, – потенциальна. Еефактическая мощь зависит от способности руководителей манипулироватьгосударственными рычагами и использовать формальные возможности, а также отих умения влиять на аппарат управления» [Neustadt 1980]. В силу возложенной нанего статусной и неформальной ответственности именно лидер выбирает областьрешения проблемы, формирует рамочные предпочтения, выдвигает базовыеоценочные позиции, которые определяют допустимые потери при использовании*Не случайно Г.Лассуэлл писал о том, что соединение «частных мотивов» (privatemotives) лидера с общественными интересами (public interest) наступает именно врезультате распредмечивания и освобождения политиком собственного «эго» или,иными словами, конвертации персональных проблем в общественные [Lasswell1948: 105-107].5ресурсов и служат мерой обретений и издержек, сопутствующих тому или иномуварианту решения.
Конечно, лидеры не всегда соответствуют своему назначению.Известно немало случаев, когда они не «управляют событиями, а находятся под ихвлиянием» [Frum 2003: 133]. Впрочем, такого рода факты лишь в очередной разподтверждают, что профессиональные качества лидера накладывают глубокийотпечаток на весь комплекса ПГР*.Так или иначе, но в режиме повседневности (не исключающем, впрочем, острыекризисы и обвальные процессы) макросоциальные государственные решения восновном принимает конкретный руководитель. При этом он нередко возводит вабсолют свой опыт и интуицию, преувеличивая роль идеологических факторов иставя во главу угла интересы своего ближнего и дальнего окружения.Опосредованная индивидуальной позицией, ценностными ориентирами иустановками лидера оценка ситуации, как правило, и становится основанием оценкиуправленческой проблемы от лица государства.Описание лидерской подсистемы показывает, что для политического уровняцелеполагания характерны непрямые способы и технологии выработки решений ипродвижения целей.
Достижение ключевых государственных задач осуществляется спомощью маневров, тактических отступлений, временных соглашений, торга идругих акций лидера, выстраивающего свои отношения с контрагентами. При этомметоды и технологии включения игроков в структуру решения и налаживания сними соответствующих коммуникаций могут варьироваться. Например, привзаимодействии с обществом лидер может взять курс на расширение прав и свободили же, напротив, прибегнуть к информационной блокаде и подавлениюинакомыслящих. В качестве частных методик здесь используются дебаты,патриотическая риторика, режим молчания, отвлечение внимания или выдвижениеинициатив.
В свою очередь, применительно к аппарату управления задействуются,как правило, другие технологии, например, поддержание выборочных контактов сключевыми фигурами, распространение «мнений руководства», установлениеделовой коммуникации (не предполагающей личного общения) и т.д.Опыт показывает, что лидеру редко удается установить одинаково эффективныеконтакты со всеми контрагентами: один лидер будет более эффективен вотношениях с обществом, другой – с лобби, третий – со СМИ… В целом принятовыделять четыре важнейших типа лидерства. Лидерство первого типа подразумеваетумение налаживать коммуникацию с обществом, второго – с аппаратомгосударственного управления, третьего – с оппозицией, четвертого – смеждународными структурами.Итак, можно констатировать, что институт лидера является стержневойподсистемой на политическом уровне ПГР.
Лидерская подсистема как бы оформляет«интервенцию» индивидуальности в регламентированный процесс государственногоуправления. Организация последнего, равно как и характер ПГР непосредственнозависят от того, ориентирован ли лидер на ответственную деятельность или лишьимитирует профессиональную активность, часто ли он меняет свои установки,*Некоторые аналитики, правда, полагают, что воздействие лидера на систему ПГРносит сугубо формальный характер. Более того, высказывается мнение, чтореальными инициаторами включения в повестку дня новых проблем и поиска новыхтворческих решений являются не руководители, а «политические активисты, группыинтересов, ученые или даже сотрудники законодательных органов и бюрократы»[Horn 1998: 164].6поощряет ли личное соперничество, вкусовщину, произвол и т.д.
Лидерруководитель, лидер-модератор, лидер-марионетка – это в первую очередьаттестация сложившегося в государстве типа принятия решений и тех проектов,которые реализует правящий режим.Поскольку весь управленческий механизм в лидерской подсистеме держится насуждениях отдельной личности либо ее ближайшего окружения, на политическомуровне ПГР предельно минимизированы процедурный и алгоритмический аспектыгосударственного управления, а выбор альтернатив зависит прежде всего отсоотношения сил задействованных игроков, а также от оценки этого соотношениялидером.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
