2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (1185604), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Что же касается административно-правовых жилищныхотношений (например, отношений по признанию граждан нуждающимися в улучшениижилищных условий, по выдаче ордера на жилое помещение для заключения договорасоциального найма жилья, управлению государственным или муниципальным жилищнымфондом и др.), то к участникам таких отношений применяются публично-правовые(административно-правовые) средства правового воздействия, которые характеризуютсянеравенством сторон, субординацией, обязательностью выполнения решений властьимущихсубъектов подвластными.139Систему источников жилищного права возглавляет Конституция Российской Федерации,которая, во-первых, устанавливает базовые положения для регулирования жилищныхправоотношений, которыми являются право на жилище и невозможность произвольноголишения жилища (п.
1 ст. 40 Конституции РФ), а, во-вторых, в пункте «к» статьи 72 относитжилищное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, из чего следует, что жилищные отношения могутрегулироваться как актами Российской Федерации, так и актами субъектов РоссийскойФедерации. Однако с учетом того, что ряд отношений, регулируемых жилищнымзаконодательством,одновременнопредставляетсобойобъектгражданскогозаконодательства, которое в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Гражданского кодексанаходится в исключительном ведении Российской Федерации, субъекты РоссийскойФедерации не могут принимать акты по вопросам гражданско-правового регулированияжилищных отношений, например, устанавливать иные, чем содержащиеся в Гражданскомкодексе правила осуществления сделок с жилой недвижимостью.
Тем самым, Гражданскийкодекс РФ вполне можно считать источником и жилищного права.Среди источников жилищного права, имеющих федеральное значение, особое местозанимает закон «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года споследующими изменениями и дополнениями (далее – Закон об основах жилищнойполитики), который определяет основные принципы реализации конституционного праваграждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях,устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений пристановлении различных форм собственности и видов использования недвижимости вжилищной сфере.Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года в редакции от 28 марта 1998 года внастоящее время действует в частях, не противоречащих Конституции РФ, Гражданскомукодексу, Закону об основах жилищной политики, иным законодательным актам федеральногозначения, принятым после 1993 года, и содержит весьма важные положения об обеспеченииграждан жилыми помещениями и пользовании ими; управлении жилищным фондом иобеспечении его сохранности, надлежащей эксплуатации; ответственности за нарушениежилищного законодательства и др.
В настоящее время ведется разработка нового Жилищногокодекса.Вопросы приобретения права собственности на жилое помещение путем егоприватизации, то есть передачи из государственной или муниципальной собственности вчастную собственность постоянно проживающим в нем лицам регулируются законом РСФСР«О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 года в редакции федеральногозакона от 11 августа 1994 года.
Данный нормативный акт определяет основные принципыосуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов,определяет правовые, социальные, экономические основы преобразования отношенийсобственности на жилье.
Важнейшим его положением является установление разовой ибесплатной передачи в собственность граждан на добровольной основе занимаемых имижилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.К числу законодательных актов, регулирующих на уровне Российской Федерациижилищные отношения, следует отнести и федеральный закон «О товариществахсобственников жилья» от 15 июня 1996 года, регулирующий отношения по совместному ссобственниками квартир комплексу недвижимого имущества жилого дома.Указы Президента и постановления Правительства РФ в жилищной сфере призваныконкретизировать нормы жилищного законодательства на федеральном уровне, азаконодательные и подзаконные акты субъектов Федерации, как правило, содержатположения, дополняющие соответственно федеральное законодательство и нормативныеакты федеральных органов исполнительной власти в жилищной сфере применительно кособенностям своей обеспеченности жилищным фондом, климатическим условиям и инымфакторам.Правовой режим жилищного фонда140Согласно статьи 1 Закона об основах жилищной политики жилищный фонд – этосовокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилыедома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда,жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев илиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернатыдля инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилыепомещения в других строениях, пригодные для проживания.В жилищный фонд не входят дачи дачно-строительных кооперативов, садовые домикисадоводческих товариществ, вагончики, используемые строителями, мотели, турбазы, домаотдыха, санатории, пансионаты и другие строения и помещения, предназначенные длясезонного или временного проживания независимо от длительности проживания в нихграждан, а также самовольные постройки.Статья 7 указанного закона подразделяет жилищный фонд в зависимости от формсобственности на частный, государственный и муниципальный.Частный жилищный фонд – это фонд, во-первых, находящийся в собственности граждан:индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры идома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностьювыплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир,квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях,предусмотренных законодательством, и, во-вторых, находящийся в собственностиюридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный илиприобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищностроительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.Государственный жилищный фонд представлен фондом, состоящим в государственнойсобственности Российской Федерации, а также фондом, находящимся в собственностисубъектов Российской Федерации.
Внутри федерального жилищного фонда и фондасубъектов Федерации имеются соответствующие ведомственные фонды, находящиеся вхозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарныхпредприятий и учреждений, основанных на государственной форме собственности.Муниципальный жилищный фонд – это фонд, находящийся в собственности района,города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе вгородах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся вхозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлениимуниципальных учреждений.Закон об основах жилищной политики называет еще и общественный жилищный фонд,состоящий в собственности общественных объединений.
Однако с учетом того, чтообщественные объединения должны регистрироваться в организационно-правовой формеобщественных организаций, которые являются юридическими лицами, то общественныйжилищный фонд правильнее рассматривать как разновидность частного.В зависимости от форм использования жилых помещений жилищные фондыподразделяются на следующие: фонд социального использования, индивидуальныйжилищный фонд и коммерческий жилищный фонд.В силу статьи 12 Закона об основах жилищной политики и статьи 672 Гражданскогокодекса социальный жилищный фонд представлен теми жилыми помещениями, которыенаходятся в государственной и муниципальной собственности и заселены на условияхдоговора социального найма.Индивидуальный жилищный фонд включает жилые дома и жилые помещения,находящиеся в собственности граждан и предназначенные для проживания самогособственника и членов его семьи.Коммерческий жилищный фонд составляют жилые помещения, которые собственник(гражданин или юридическое лицо) использует для извлечения прибыли путем заключениядоговора коммерческого найма либо договора аренды жилых помещений.141Поскольку жилые помещения являются объектами недвижимости, право собственности идругие вещные права на жилые помещения, в том числе ограничения этих прав, ихвозникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в Единомгосударственном реестре в соответствии с федеральным законом «О регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним» от 17 июня 1997 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
