Северин В.А. - КОМПЛЕКСНАЯ ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ НА ПРЕДПРИЯТИИ (1184126), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Это проявляется в деятельности по контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Речь идет о принятии работодателем решений, по которым должно учитываться мнение соответствующего профсоюзного органа. В частности, при изменении существенных условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, выражающихся в доступе работника к КЗИ и необходимостью совершения действий по охране КЗИ (ст. 73 ТК РФ); при установлении заработной платы, различного вида выплат «за секретность» при выполнении обязанностей по охране КЗИ (ст. 135 ТК РФ); при исполнении работодателем обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, связанных с использованием КЗИ (ст. 212 ТК РФ); при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, связанных с определением порядка допуска и доступа лиц к КЗИ, осуществлением мер правового режима такой информации.
Анализ материалов ряда организаций показывает, что профсоюзные организации еще не полностью используют предоставленные им трудовым законодательством возможности по предупреждению нарушений трудовой дисциплины, в том числе и правонарушений, совершаемых в сфере обращения КЗИ.
Нужно сказать, что в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.2 работники коммерческих организаций могут быть членами различных общественных организаций (партий, общественных движений и т.д.), однако их участие не может оказывать заметного влияния на решения, принимаемые администрацией, включая и вопросы обеспечения информационной безопасности организации. Совсем иное положение об участии общественных организаций в жизни трудовых коллективов предприятий существовало в советский период, когда группы народного контроля, добровольные народные дружины, товарищеские суды являлись опорой правоохранительных органов и с их помощью решались многие вопросы предупреждения правонарушений, в том числе режима секретности проводимых работ. Например, на предприятиях дружинников использовали в выявлении нарушений правил внутреннего распорядка дня, пропускного режима, эксплуатации по назначению специального транспорта, предупреждения хищений и решения других вопросов.
Товарищеские суды, функционировавшие в советский период на предприятиях, рассматривали многие дела о правонарушениях, однако они не всегда глубоко выясняли причины и условия, способствовавшие их совершению. Необходимо возобновить их работу на предприятиях и поднять их роль в повышении исполнительской дисциплины. Суды общественности должны разъяснять работникам нормы действующего законодательства и корпоративных актов, прививать чувство долга и ответственности руководителям и исполнителям за порученное дело, в том числе и за сохранность коммерческих секретов, заниматься перевоспитанием лиц, допустивших дисциплинарные проступки.
В трудовых коллективах организаций имеются и другие самодеятельные общественные органы, которые возникают по инициативе и усмотрению самих коллективов: совет по изучению общественной активности работников; советы профилактики правонарушений; советы ветеранов и др. Они вносят определенный вклад в борьбу с правонарушениями, в том числе и совершаемых в сфере обращения КЗИ, либо обеспечивают участие в ней всех работников организации.
Юридическая служба организации1, выполняя правоохранительную, консультативную, методическую, правоинформационную и аналитическую функции, оказывает существенное влияние на защиту прав организации на КЗИ, на предупреждение правонарушений в сфере обращений КЗИ. Это проявляется в постоянном контроле за разработкой корпоративных документов по вопросам защиты коммерческих секретов, в непосредственном участии юрисконсультов в проверках, в ходе которых могут вскрываться социальные отклонения в системе корпоративных отношений, способствующие образованию и функтдаонированию ВКУ охраняемой информации.
Существенное значение для предупреждения утечки (разглашения) КЗИ имеют решения постоянно действующих технических комиссий (ПДТК) организаций. Нужно отметить, что название комиссий в различных организациях могут быть и другие, например, совет безопасности акционерного общества, и т.д.
В комиссию входят руководители основных структурных подразделений, работники СБ, конкурентной разведки, маркетологи и аналитики. Комиссия работает в плановом порядке. Она рассматривает наиболее важные вопросы обеспечения экономической и информационной безопасности организации. В ее деятельности имеется ряд недостатков. Прежде всего к ее участию недостаточно привлечены работники, занимающейся информационно-аналитической работой. О деятельности ПДТК слабо информированы работники организации. Как показал опрос работников, 11% из них хорошо знакомы с работой ПДТК, 18 — в общих чертах, 47 — не знакомы, 8% — отметили отсутствие такой комиссии на их предприятии. Решения, принимаемые ПДТК. утверждаются приказом руководителя и являются обязательными для исполнения работниками данной организации. 4 Рассмотрим деятельность специализированных подразделений, занимающихся охраной коммерческих секретов в организации. Эти подразделения, как правило, входят в состав единой службы безопасности организации или функционируют отдельно, подчиняясь непосредственно первому руководителю.
К числу специализированных подразделений относятся подразделения конфиденциального делопроизводства и режима, аналитическое подразделение, подразделение конкурентной разведки и отдел охраны. Правовое положение названных подразделений устанавливается руководителем организации. Функции и задачи деятельности этих подразделений были изложены в разделе I настоящего учебника. Поэтому представляется важным на концептуальном уровне сформулировать направления предупредительной деятельности в сфере обеспечения безопасности организации с позиций СБ, включающей деятельность названных выше подразделений.
Во-первых, СБ выявляет факты нарушений со стороны государственных органов и органов местного самоуправления норм действующего Закона о коммерческой тайне при предоставлении по их запросу информации, составляющей коммерческую тайну. Речь идет о превышении государственными органами своей компетенции в части истребования сведений, составля ющих коммерческую тайну.
Во-вторых, СБ устанавливает факты несоблюдения потребителями и поставщиками, контрагентам и, ведущими совместные работы, условий договоров. Служба информирует об этом руководство организации (совет директоров, генерального директора) и принимает меры по взысканию убытков.
В-третьих, служба выявляет посягательства на информационные ресурсы организации, факты их нерационального и личного использования, неполной загрузки производственных мощностей и иные действия, которые могут привести к материальному ущербу.
В-четвертых, служба выявляет угрозы для стабильной прибыльной работы организации, неблагоприятные изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков; участвует в проведении специальных мероприятий по повышению конкурентоспособности выпускаемой организацией продукции; принимает меры по недопущению заключения договоров на невыгодных для организации условиях; использует имеющиеся силы и средства для нейтрализации усилий по недобросовестной конкуренции. ,
В-пятых, служба выявляет негативные тенденции в трудовых коллективах организации, создающие угрозы для ритмичности производства, производительности и качества труда; предупреждает переманивание работников, осведомленных в КЗИ, конкурентами; проводит мероприятия по предотвращению утечки кадров, особенно творческих работников, занятых выполнением НИОКР.
В-шестых, служба выявляет факторы, ведущие к срыву выполнения производственной программы и стратегических планов инновационного прорыва за счет эффективного использования высоких технологий; нарушению договорных обязательств, выпуску недоброкачественной и неконкурентоспособной продукции, и принимает меры к их ослаблению или ликвидации. Речь идет о выявлении угроз и предпосылок срыва кооперированных поставок, опасных тенденциях к возникновению асимметричной структуры кооперационных связей, а также о намерениях контрагентов по осуществлению ограничительной деловой практики, поставке некачественной, некомплектной и технологически несовместимой с производством в данной организации продукции. В этих целях СБ участвует в изучении будущих партнеров по совместному бизнесу, анализирует их финансовое положение и кредитоспособность, наличие производственных ресурсов и научно-технического потенциала, уровень подготовки менеджеров и научно-технического персонала, репутацию в деловых кругах и наличии у них международных связей.
В-седьмых, служба подготавливает рекомендации по рассредоточению экономических связей с недобросовестными контрагентами в целях уменьшения «критической зависимости» в отношениях с ними и установлению коммерческих связей с надежными партнерами. В этих целях служба может участвовать в поиске стабильных источников снабжения с учетом имеющихся данных о субъектах коммерческой деятельности и гарантированных рынков сбыта продукции.
В-восьмых, служба выявляет и предупреждает угрозы потери организацией технологического лидерства и снижения технологической конкурентоспособности организации с использованием имеющихся сил и средств, обнаруживает угрозы потери приоритетности научных исследований и разработок путем проведения анализа научно-производственной деятельности; выявляет и пресекает акции конкурентов по дезинформированию и торможению производственно-технологического освоения передовых научных достижений, включая использование КЗИ технического и технологического характера.
§ 3. Система мер по предупреждению правонарушений в сфере обращения КЗИ
Анализ научно-производственной и коммерческой деятельности организации позволяет выявить недостатки в обеспечении безопасности обращения КЗИ, причины и условия, способствовавшие их возникновению. Объектами профилактики в рассматриваемой сфере могут быть обстоятельства организационно-управленческого, воспитательного и правового характера, влияющие на возникновение правонарушений и способствующие их совершению, а также отдельные работники, осведомленные в коммерческой тайне, совершающие правонарушения, вследствие недобросовестного выполнения своих трудовых обязанностей.
Определение содержания профилактики связано с разработкой мер предупреждения нарушений в сфере обращения КЗИ. Охватываемые данной системой меры являются достаточно многочисленными, они различаются по целям, уровням применения, масштабам, степени правового урегулирования, характеру осуществления , Система мер предупреждения правонарушений в организациях, где циркулирует КЗИ, являясь частью общей системы предупреждения правонарушений, совершаемых в трудовых коллективах, состоит из общесоциальных и специальным мер, осуществляемых на уровне общества (отраслей экономики) страны, социальных групп (коммерческих организаций) и индивида (работника, имеющего доступ к КЗИ).
К общесоциальным мерам предупреждения юридическая наука относит меры, направленные на решение социально-экономических, организационно-управленческих, воспитательных и других задач, которые, не будучи социально обусловлены целями предупреждения правонарушений, вместе с тем тесно связаны с деятельностью организаций и создают необходимые предпосылки для ликвидации правонарушений.
В результате проведения широкомасштабных реформ в рыночной экономике наряду с решением общесоциальных государственных задач одновременно устраняются или нейтрализуются те процессы и явления в жизни трудовых коллективов коммерческих организаций, с которыми связана сама возможность неправильного формирования личности и возникновения ситуаций, способствующих совершению правонарушений, включая и сферу обращении КЗИ. Основные направления профилактики общесоциального уровня, определенные Н.Г. Кобец2, без идеологической части, вполне могут быть взяты за основу, применительно к задачам предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ. В современных условиях речь идет об укреплении стабильности трудового коллектива, уменьшении текучести кадров, особенно предупреждения увольнения тех работников, которые осведомлены в КЗИ о развитии и совершенствовании инфраструктуры профилактики правонарушений в сфере обращения КЗИ с использованием всего арсенала правовых, организационных и технических средств; об изучении общественного мнения трудового коллектива и его правильном формировании и Использовании с учетом частных интересов собственника (учредителей, акционеров).
Проведение общесоциальных мер связано с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, коммерческих организаций, а также общественных объединений. Значимость этих мер обоснованно подчеркивалась в юридической литературе. Как отмечает А.Э. Жалинский, «любое антиобщественное явления ... может быть устранено, и притом окончательно, общесоциальными мерами... Но этот вывод верен лишь в тенденции, в историческом плане» . При изучении общих мер представляется важным проведение анализа перспективных направлений становления рыночной экономики, отличающихся устойчивой связью с практикой предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ и требующих их первоочередного рассмотрения.
Общие меры предупреждения оказывают непосредственное воздействие на устранение ошибок и недостатков, допускаемых при разрешении противоречий в сфере сохранности коммерческих секретов, на искоренение негативных явлений из жизни общества в связи с переходом к рыночной экономике, способствующих проявлению нарушений режима конфиденциальности КЗИ на возможных каналах утечки такой информации. Вместе с тем, как отмечает В.Н. Кудрявцев, «наряду с долговременными, перспективными общесоциальными мерами необходимы и профилактические мероприятия более узкого, конкретного характера, которые именуются специальным предупреждением» 2.
Специальные меры предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ непосредственно направлены на устранение причин и условий, с которыми связано совершение этой категории правонарушений. При этом имеется в виду, что эти меры проводятся там и тогда, где и когда в силу определенных причин общие экономические, воспитательные и организационные мероприятия, реализуемые на уровне государства и отдельной коммерческой организации, оказались недостаточными. Эти меры разрабатываются и проводятся правоохранительными органами, а также подразделениями организаций, созданными специально
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
