Северин В.А. - КОМПЛЕКСНАЯ ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ НА ПРЕДПРИЯТИИ (1184126), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В-восьмых, недостаточная организация в проведении аналитической работы в сфере охраны коммерческих секретов может привести к тому, что своевременно не будут выявляться причины и обстоятельства, способствующие образованию каналов утечки охраняемой информации, не будут предлагаться производственным подразделениям и СБ рекомендации по предупреждению утечки КЗИ.
В-девятых, недостатки в стимулировании деятельности работников ведут к повышенной текучести кадров на предприятиях, в том числе и лиц, ознакомленных с КЗИ. Текучесть кадров наблюдается в основном в период спада производства и обусловлена уменьшением объемов выполняемых работ при хронической невыплате заработной платы. Ежегодно в течение последних пяти лет, как показывает опрос, примерно третья часть работников увольнялась с предприятия по собственному желанию и переходила на работу в другие организации, в основном в поисках более высокого заработка. Нужно отметить, что около 10% уволившихся работников были осведомлены в коммерческих секретах.
Существующие недостатки в системе материального поощрения являются, по мнению опрошенных, основной причиной недобросовестного отношения работников к исполнению своих обязанностей, в том числе и связанных с охраной коммерческих секретов. Более 24% опрошенных лиц заявили, что отсутствие надбавок к зарплате за «секретность» в работе не способствует повышению ответственности работников-исполнителей за сохранность КЗИ и является причиной невыполнения установленных требований по охране КЗИ. Для сравнения укажем, что такие надбавки введены постановлением правительства г. Москвы в размере от 10 до 25% от суммы должностного оклада для лиц, работающих со сведениями, составляющими государственную тайну.
Причиной ненадлежащего выполнения работниками СБ своих функциональных обязанностей большинство из них считает отсутствие надбавок за трудовой стаж работы в СБ. Нужно отметить, что порой низкие должностные оклады работников СБ влияют на уровень активности в проведении ими правовой и контрольно-проверочной работы. Применительно к охране государственных секретов действуют нормы, устанавливающие дифференцированные надбавки к должностному окладу за трудовой стаж работы в режимно-секретных органах (службах безопасности).
В-десятых, имеются определенные недостатки в применении мер юридической ответственности к работникам, не выполняющим требования режима КЗИ. Это проявляется в том, что организации не всегда располагают нужными доказательствами, подтверждающими вину работников, что оказывает определенное влияние на формирование безответственного поведения исполнителей конфиденциальных работ.
§ 3. Обстоятельства воспитательного характера
Эти обстоятельства связаны с недостатками в работе по формированию сознательного отношения работников к исполнению своих трудовых обязанностей по сохранению коммерческих секретов. В условиях рыночной экономики воспитанию работника уделяется недостаточное внимание. Некоторые руководители коммерческих организаций ошибочно полагают, что не стоит всерьез заниматься воспитательной работой, поскольку якобы она потеряла свое значение в новых экономических условиях. С такой оценкой трудно согласиться. Воспитание оказывает непосредственное влияние на качество выполняемых работниками обязанностей, в том числе и в сфере охраны КЗИ. Поэтому при определении причин, обусловливающих нарушение режима КЗИ, необходимо учитывать следующие обстоятельства воспитательного характера, способствующие формированию антикорпоративных взглядов работников.
Во-первых, это недостаточное внимание проведению воспитательной работы в трудовом коллективе в связи с переходом нашей страны к рыночной экономике и закреплением в Конституции РФ права на частную собственность; недостаточное раскрытие экономических возможностей, открывающихся перед наемным работником.
Во-вторых, недостаточное использование форм и методов воспитательной работы по привитию работникам чувства «фирменного патриотизма», по признанию и уважению ими частных интересов собственника; отсутствие дифференцированного воспитательного подхода к различным категориям работников.
В-третьих, отрыв воспитательной работы от решения организацией производственных задач в конкретно сложившейся хозяйственной ситуации.
В-четвертых, недостаточная увязка воспитательной работы по формированию ответственного отношения работников к сохранности имущества собственника, включая правовую охрану КЗИ, с материальным стимулированием этой работы, с проявлением заботы о работнике и уважением его личных интересов.
Изучение личных дел на правонарушителей режима конфиденциальности КЗИ за пятилетие показывает, что 78% из них указали в своих объяснениях в качестве причины — незнание или непонимание требований администрации по этим вопросам вследствие недостаточного проведения воспитательной работы. Это проявлялось в отсутствие занятий по изучению корпоративных актов и разъяснении требований по охране КЗИ. Данной работой практически не занимались руководители подразделений и работники СБ.
Для сохранения коммерческих секретов важное значение имеет обстановка, сложившаяся в подразделениях. Как показал опрос работников-исполнителей конфиденциальных работ, 27% из них отметили существующую связь между состоянием неблагоприятного социально-психологического климата в трудовом коллективе и частотой совершения правонарушений, в том числе и нарушениями режима конфиденциальности проводимых работ. Показательны в этом плане данные опроса об отношении исполнителей конфиденциальных работ к своим непосредственным руководителям. Из числа опрошенных отметили как вполне хорошие отношения — 52% работников, сносные отношения — 20%, плохие — 23%, трудно сказать — 3%. I
Что касается отношений с руководством службы безопасности, то данные опроса распределились следующим образом. Отношения с руководителем отдела конфиденциального делопроизводства отмечают как вполне хорошие — 35% работников, удовлетворительные — 33%, плохие — 8%, трудно сказать — 17%, с начальником службы безопасности отмечают как вполне хорошие — 43% работников, удовлетворительные — 19%, плохие — 0,7%, трудно сказать — 21%; с начальником охраны предприятия (ВОХР) отмечают как вполне хорошие — 22% работников, удовлетворительные— 10%, плохие — 0,7%, трудно сказать — 46%.
Сравнительный анализ этих данных с данными о социально-психологическом климате в трудовом коллективе позволяет сделать вывод о том, что плохие (и сносные) отношения исполнителей конфиденциальных работ с непосредственными руководителями и руководителями подразделений СБ оказывают неблагоприятное влияние на формирование у работников отрицательной позиции по поводу исполнения обязанностей по охране КЗИ. Это происходит в силу отсутствия воспитательной работы в коллективе и наличия у руководителей каких-либо отрицательных черт, благодаря проявлению которых у них не складываются нормальные деловые отношения с подчиненными.
Беспринципная позиция отдельных руководителей структурных подразделений по отношению к лицам, нарушившим нормы, регламентирующие порядок обеспечения режима конфиденциальности проводимых работ, выражается в снисходительном отношении к нарушителям трудовой дисциплины. Об этом свидетельствуют данные проведенного анкетирования на лиц, допустивших нарушения режима конфиденциальности КЗИ, в 74% случаев это обстоятельство способствовало совершению таких нарушений.
Недостаточное внимание к вопросу морального стимулирования за добросовестный труд, связанный с охраной КЗИ, в 30% случаев может быть условием, способствующим совершению нарушений режима конфиденциальности КЗИ. Недостатки в системе морального поощрения могут явиться условием, способствующим образованию возможных каналов утечки КЗИ. Меры морального стимулирования, принимаемые администрацией, имеют существенное значение для формирования чувства фирменного патриотизма перед организацией, где трудится работник.
Важно учитывать следующее обстоятельство. Если порицание или поощрение объявлены работнику незаслуженно, то их воспитательное воздействие теряет положительное значение. Более того, оно начинает играть отрицательную роль в дальнейшей трудовой деятельности и может выступать в качестве одного из факторов, способствующих утечке информации. Между тем, как показало проведенное исследование, дисциплинарные взыскания подчас объявляются незаконно, причем в условиях отсутствия гласности. Это снижает уровень воспитательного значения взыскания за совершенное нарушение режима КЗИ, оказывает влияние на формирование ценностно-корпоративной ориентации работников в направлении ненадлежащего исполнения служебных обязанностей. Сюда же следует отнести и нечуткое отношение отдельных руководителей к бытовым нуждам работников, о чем заявили 18% из числа опрошенных лиц.
Типичным проявлением обстоятельств данной группы является недостаточное изучение работниками СБ корпоративных актов, регламентирующих охрану КЗИ. Опрос работников показал, что 26% из числа опрошенных считают, что недостаточная правовая и специальная профессиональная подготовка лиц, работающих в СБ, может быть одной из причин утечки охраняемой информации.
§ 4. Обстоятельства правового характера
Понятие «обстоятельства правового характера» объединяет недостатки в правовом регулировании на законодательном уровне и использовании правовых средств в сфере обращения КЗИ на корпоративном уровне. Связь этих обстоятельств с утечкой охраняемой информации состоит в том, что в результате их действия происходит нарушение принципа неотвратимости юридической ответственности лиц, допустивших неисполнение трудовых или должностных (служебных) обязанностей, связанных с защитой коммерческих секретов, принижается общепревентивная роль Закона о коммерческой тайне и иных правовых актов, регулирующих вопросы охраны КЗИ, вследствие чего оказывается отрицательное влияние на правосознание работников, формируется определенная «нерадивая среда» в трудовом коллективе, допускающая недобросовестное отношение отдельных работников, государственных и муниципальных служащих к исполнению своих обязанностей.
На основании проведенных исследований можно сформулировать ряд обстоятельств правового характера.
Во-первых, это несовершенство законодательного регулирования отдельных вопросов правовой охраны конфиденциальности КЗИ. Это проявляется в следующем:
а) не решены многие вопросы, имеющие общетеоретический характер, что не позволяет сформировать единый подход к пониманию правового механизма регулирования и защиты КЗИ (в Законе о коммерческой тайне упущен частноправовой подход к определению понятия коммерческой тайны; институт коммерческой тайны призван защищать прежде всего частные интересы предпринимателей; в Законе нет положений, закрепляющих право организации на документированную информацию, содержащую коммерческую тайну, что связано с возможной ее утратой (утечкой), например при реорганизации или ликвидации юридического лица и др.);
б) при разработке проекта ФЗ «О коммерческой тайне» не были учтены сложившиеся на корпоративном уровне отношения в этой области, которые не противоречат Конституции РФ и другим федеральным законам (типовые корпоративные нормы, регулирующие процесс разработки перечней сведений, составляющих коммерческую тайну, и наполнения содержанием различного рода инструкций по сохранению таких сведений; оформление допуска граждан к коммерческим секретам и проведение в этой связи проверочных мероприятий и др.);
в) имеются пробелы в регулировании трудовых правоотношений по поводу охраны конфиденциальности КЗИ (в Законе о коммерческой тайне недостаточно закреплены материальные отношения сторон по трудовому договору, в частности, не установлены обязанности работодателя о выплате вознаграждения работнику, создавшему документированную информацию, имеющую коммерческую значимость для организации, а также надбавки к должностному окладу за выполнение обязанностей по сохранности коммерческой тайны; не урегулированы отношения после прекращения действия трудового договора и др.);
г) недостаточно урегулированы взаимоотношения организаций с государственными органами и органами местного самоуправления (достаточно широкий круг государственных органов, имеющих право истребования информации, содержащей коммерческую тайну, при этом Законом не установлены гарантии сохранения в тайне государственными служащими таких сведений, которые им стали известны по службе, и др.);
д) в Законе о коммерческой тайне не закреплены правовой статус подразделений по защите коммерческой тайны (служб безопасности) с определением основных направлений их работы, которые детализируются организацией с учетом ее специфики, порядок и объем мероприятий, связанных с допуском работников к сведениям, содержащим коммерческую тайну, не названы законные основания для отказа гражданину в допуске к таким сведениям, не определены направления деятельности по прокурорскому надзору за соблюдением законодательства в этой области и др.).
Во-вторых, в несовершенстве корпоративного регулирования и практики реализации корпоративных норм. Это проявляется в следующем:
а) корпоративное регулирование обращения КЗИ остается чрезмерно громоздким и противоречивым, несмотря на наличие специального Закона о коммерческой тайне и иных правовых актов, и поэтому нуждается в упорядочении по вопросам допуска и доступа лиц к КЗИ, отнесения сведений к коммерческой тайне и др.;
б) недостатки, связанные с ознакомлением работников с инструкциями, памятками и прочими документами об обязанностях работника по охране конфиденциальности КЗИ; неполучение от работника подписки о неразглашении сведений, составляющих коммерческую тайну, и др.; .
в) недостатки в деятельности службы безопасности организации по выявлению ВКУ КЗИ, изучению причин и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфере обращения КЗИ и осуществлению предупредительных мер, направленных на обеспечение информационной безопасности. В числе основных недостатков нужно назвать: 1) неудовлетворительное качество контрольной и аналитической работы в этой области; 2) неэффективное использование возможностей воспитательного воздействия при реализации мер правового режима КЗИ и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
