Т.П. Лебедева - Геополитика (учебное пособие) (1176849), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

Российско-американское партнерство не означает отсутствия разногласий, противоречий, конфликтов, о которых можно услышать в речах президента США Дж.Буша и которые достаточно определенно были обозначены президентом РФ В.В.Путиным на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007 года. В настоящее время у Вашингтона к России серьезные претензии в основном относительно ее внутренней политики. Это касается содержания российских реформ, которые обещали расширение прав и свобод граждан, но были, по мнению Вашингтона, сорваны. Речь идет об отсутствии в России эффективной конструктивной политической оппозиции, а также свободных, независимых от государства средств массовой информации, которые объективно необходимы в демократическом обществе. Кроме того, США беспокоит непредсказуемое поведение по отношению к бизнесу и по некоторым другим направлениям экономической политики, что отпугивает иностранных инвесторов и препятствует установлению более стабильного сотрудничества. Но как отмечает Г.Киссинджер: «На развитие российской внутренней политики нельзя смотреть как на индикатор содержания внешней, всегда волновавшей ее соседей. Связь между рыночной экономикой и демократическим государством и мирной внешней политикой – далеко не та очевидна, как это может показаться с позиций здравого смысла. Западной Европе понадобились столетия, чтобы процесс демократизации принес свои плоды, что не исключало целого ряда катастрофических войн. В России, у которой нет необходимых капиталистических или демократических традиций и которая не переживала ни периода Реформации, ни эпохи Просвещения, ни века Великих (географических) открытий, соответствующая эволюция, скорее всего, будет проходить непросто. На раннем этапе этот процесс может даже побудить российских лидеров искать народной поддержки, апеллируя к националистическим чувствам. Но при всех этих оговорках Соединенные Штаты и атлантические государства весьма заинтересованы в России, экономически развивающейся и демократизирующейся, в России, которая впервые в своей истории сосредоточивается на проблемах внутреннего развития и не ищет безопасности, пускаясь во внешние авантюры» ¹¹⁹.

Россия, в свою очередь, препятствует миссии США в качестве единственного мирового арбитра. Она не согласна с пренебрежительным отношением США к основополагающим принципам международного права и считает, что попытки США внедрить в мировые дела концепцию однополярного мира стали генератором новых человеческих трагедий и очагов напряженности. Россию раздражает столь интенсивное и быстрое расширение НАТО, которое, как отмечал президент РФ В.В.Путин на Мюнхенской конференции, не имеет никакого отношения к модернизации самого альянса или к обеспечению безопасности в Европе, но является провоцирующим фактором, снижающим уровень взаимного доверия. Россию беспокоит кризисное состояние адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), согласно которому НАТО должно было начать сокращение обычных вооруженных сил для достижения равной безопасности в Европе, подорванной с роспуском Организации Варшавского договора (военный блок так называемых социалистических стран под руководством СССР в Европе, возникший в 1955 году как противовес НАТО) - уровни вооружений, приходившиеся на государства-члены Организации Варшавского договора, перекочевали в натовскую квоту. Страны НАТО не спешат сокращать обычные вооруженные силы в Европе. Хотя в 1999 году ДОВСЕ подписали тридцать стран, к 2007 году его ратифицировали только четыре государства. Главный камень преткновения в отношения России и США – это противоракетная оборона (ПРО). Россия активно возражает против планов США разместить элементы противоракетной обороны (ПРО) в Восточной Европе (в Польше и Чехии) и предлагает вместо этого совместное использование Габалинской РЛС в Азербайджане, арендуемой Россией, в целях противодействия иранским баллистическим ракетам. Кроме того, В.В.Путин предложил американскому президенту вовлечь в решение этого спорного вопроса европейцев, создать в Москве центр по обмену информацией в рамках ПРО, использовать строящуюся на юге России (в Армавире) станцию по раннему предупреждению ракетных пусков, а также создать в одной из европейских стран, например в Брюсселе, аналитический центр, в результате чего к 2020 году была бы создана единая система противоракетной обороны с равным доступом к управлению этой системой. Россия также не согласна и с идеей «подконтрольной независимости» Косово и отделения края от Сербии, которую отстаивают и стремятся реализовать США и страны ЕС.

Ключевое значение для России имеют отношения с Европейским Союзом, мощным и активным актором в современном геополитическом пространстве. Основным документом, регулирующим отношения между Россией и ЕС, является подписанное в июне 1994 г. на острове Корфу и вступившее в силу 1 декабря 1997 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничеству (СПС), целью которого была выработка концепции единого экономического пространства, зоны свободной торговли между ЕС и Россией. Но в течение длительного времени ничего конструктивного, что свидетельствовало бы об эффективном сотрудничестве, сделано не было. Только на встречи членов ЕС и Путина в ноябре 2004 года наметилась определенная позитивная динамика во взаимоотношениях ЕС и России. Эти отношения включают проекты четырех общих пространств - экономического; свободы, безопасности и прав; внешней безопасности; науки, образования и культуры. Определенные результаты сотрудничества очевидны в области экономики, науки и образования. Россия – основной поставщик энергоресурсов для Европы. Российский газ составляет более 20% западноевропейского газового рынка, а российская нефть – около 16% потребления нефти Европейского Союза, причем Россия планирует серьезно увеличить экспорт газа в Европу. На ЕС приходится около 40% всего экспорта России. Россия занимает третье место после США и Китая в импорте ЕС. Объем ее поставок в страны ЕС в 2005 году составил 133,4 млрд долл. Экспорт же из ЕС в Россию за тот же период – 43,6 млрд. долл. После встречи ЕС и России в ноябре 2004г. было решено открыть российско-европейский колледж, упрощен визовый режим для студентов, научных работников, бизнесменов. Что касается проблем международной безопасности и правосудия, то в этих сферах больше нерешенных проблем, нежели позитивных результатов.

В настоящее время торгово-экономическое сотрудничество России со странами ЕС осуществляется преимущественно на двусторонней основе. В действующем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве общее экономическое пространство прописано в достаточно общих терминах и его необходимо наполнять конкретным содержанием, конкретными бизнес-проектами. Ожидалось, что это будет сделано на восемнадцатом саммите Россия – ЕС в Хельсинки (ноябрь 2006 г.) при подписании Договора о стратегическом партнерстве между Россией и объединенной Европой, который должен сменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (срок действия СПС истекает в 2007 году). Но на пути объявился «польский фактор» - Польша выступает против подписания Договора в связи с ограничениями, введенными в ноябре 2005 года на ввоз ее мясной продукции в Россию, которые, по мнению главы МИД Польши являются «сугубо политическим решением» Москвы – и Договор подписан не был. Рассчитывать на то, что в случае конфликта кого-либо из пусть и не самых популярных стран-членов с внешним, пусть даже и принципиально важным партнером организация займет сторону последнего, было бы странно, ибо это поставило бы под сомнение легитимность альянса. Но вполне возможно и то, что Польшу использовали, чтобы смягчить позицию России по другому, куда более насущному вопросу – ратификации Договора к Энергетической хартии (Энергетическая Хартия была создана в 1991 г. в Гааге для правового регулирования вопросов, связанных с производством, транспортом и торговлей энергоносителей). Чем сильнее и влиятельнее становится Россия на международном рынке энергоресурсов, тем усиливается внешнее давление. Евросоюз опасается энергетического шантажа со стороны России, т.е. Россия, будучи мощным энергетическим экспортером, может использовать этот ресурс для достижения своих геополитических целей, и уверена, что присоединение России к Энергетической Хартии гарантирует Европе в значительной степени энергетическую безопасность. Россия не ратифицирует Энергетическую хартию, считая, что она выгодна, главным образом, потребителям энергетического сырья, а для стран-поставщиков в ней кроются слишком большие риски. Во-первых, в Договоре Энергетической хартии декларируется «недискриминационный доступ транзиту энергетических продуктов», включая беспрепятственное использование транспортных мощностей компаниями-нерезидентами, что прямо ущемляет интересы России. Во-вторых, во избежание определенных рисков и в целях модернизации газотранспортной системы транзитных государств «Газпром» хотел бы войти в капитал газотранспортных компаний транзитных государств, т.е. приобрести газораспределительные сети в Европе, но этому возражает Евросоюз. В-третьих, ратификация договора к хартии не позволит России решить проблему доступа продуктов ядерного топливного цикла на западноевропейский рынок.

Несмотря на эти довольно сложные проблемы, Россия продолжает эффективно использовать свои энергоресурсы в качестве «мягкой силы», постепенно расширяя пространство востребованности энергоресурсов и в Европе, и в Азии и диверсифицируя маршруты их транспортировки. Что касается отношения России к международному энергетическому сотрудничеству, то президент России В.В.Путин в своей речи на Мюнхенской конференции 10 февраля 2007г. отмечал: «В энергетической сфере Россия ориентируется на создание единых для всех рыночных принципов и прозрачных условий, понимая, что цена на энергоресурсы должна определяться рынком, а не являться предметом политических спекуляций, экономического давления и шантажа. Мы открыты для сотрудничества. Зарубежные кампании участвуют в наших крупнейших энергетических проектах. По различным оценкам до 26% добычи нефти в России приходится на иностранный капитал. Попробуйте, привести мне пример подобного широкого присутствия российского бизнеса в ключевых отраслях экономики западных государств. Нет таких примеров!»

Важным вектором геополитики России является ближнее зарубежье (постсоветское пространство), а именно отношения со странами СНГ (Содружество Независимых Государств)¹²⁰. СНГ – это во многом искусственное образование, которое создавалось в связи с распадом СССР, для того чтобы обеспечить цивилизованный, «мягкий» раздел военно-промышленного комплекса с ядерным потенциалом. После окончания этого раздела, в повестке дня бывших советских республик уже остро стояли проблемы экономики, безопасности, демографии др., решать которые предполагалось в рамках СНГ. Несмотря на то, что СНГ существует уже длительное время, оно не является интегрированной межправительственной организацией, эффективно решающей проблемы экономики, обороны, безопасности и т.д. Скорее можно говорить о кризисе СНГ, наглядной иллюстрацией которого является появление на постсоветском пространстве иных более эффективных локальных блоков - межправительственных организаций: Евразийское экономическое сообщество (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан), Союз России и Белоруссии, Центральное экономическое сообщество (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), блок ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова)¹²¹, Организация Договора о коллективной безопасности (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан).

Ближнее зарубежье, или постсоветские пространство - это, во-первых, государства Кавказа (Азербайджан, Армения, Грузия, во-вторых, государства в Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Киргизия, Таджикистан), в третьих, государства на западном направлении (Украина, Белоруссия, Молдова). Новые постсоветские государства после распада СССР получили возможность самостоятельно определять свои национальные интересы, формулировать геополитическую стратегию, выбирать себе партнеров и союзников, т.е. стали равноправными акторами мировой политики. Большинство из них действуют весьма прагматично и склонны к сбалансированным отношениям равноправного экономического, политического, культурного и иных форм сотрудничества с Россией, Западом и Востоком.

Россия стремится удержать свое влияние и авторитет в этих регионах, так как они составляет зону ее жизненно важных интересов в области экономики, обороны, национальной безопасности. Совместно со странами СНГ Россия может эффективнее отстаивать свои национальные интересы в мировом геополитическом пространстве, осуществлять геостратегию, противостоять гегемонистским амбициям США. Россия заинтересована в такой пограничной оболочке по всему периметру своих границ, которая состоит из дружественных и миролюбивых государств, в которой отсутствуют территориальные, межнациональные, конфессиональные и иные конфликты.

Россия, хоть и является энергетической сверхдержавой, тем не менее достаточно серьезно зависима от поставок центральноазиатских углеводородов, которые помогают закрывать периодически возникающие «дыры» в энергобалансе страны. В стремлении сохранить влияние в ближнем зарубежье, сохранить доступ к сырьевым ресурсам Центральной Азии и Кавказа, рынкам сбыта для своих товаров Россия конкурирует с ведущими западными государствами, Турцией, Ираном, Китаем, что заставляет Россию быть активнее и искуснее в дипломатическом, политическом и экономическом отношениях. Также российскому влиянию на постсоветском пространстве противостоит ГУАМ, некоторые проекты которого в целях более эффективной модернизации финансирует Запад, тем самым фактически поощряя противостояние стран ГУАМ России. Так, во время второго саммита этой организации в июне 2007 г. в Баку представитель комитета ЕС по экономике и социальной политике М-И. Опран заявил, что в ближайшие три года страны ГУАМ получат от Евросоюза около 915 млн. евро (1,2 млрд. долларов) на различные проекты, которые будут способствовать интеграции этих государств в европейские структуры. Согласно этой программе Азербайджан получит 92 млн. евро, Грузия – 120 млн. евро, Молдавия – 209 млн. евро, Украина – 494 млн. евро. Нынешний политический режим Грузии способствует укреплению американских позиций на Кавказе и вытеснению России из региона. Грузия вышла из состава Совета министров обороны стран СНГ и взяла курс на вступление в НАТО. Азербайджан не возражает против создания на его территории американских и турецких военных баз.

Характеристики

Список файлов книги