Т.П. Лебедева - Геополитика (учебное пособие) (1176849), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Глобализация реконструирует геополитическое пространство, разрушая Вестфальскую (названную так по Вестфальскому миру, подписанием которого в 1648 году закончилась Тридцатилетняя война), или государственно-центристскую, модель мира, согласно которой государство являлось главным и фактически единственным актором геополитики, а территориальная независимость, формальное равенство государств, невмешательство во внутренние дела других признанных государств и государственное согласие как основа международных правовых обязательств были основополагающими принципами международного сообщества. В настоящее время политическое пространство наполняется новым содержанием. Государства и общества во всех уголках земного шара испытывают глубокие изменения по мере того, как пытаются адаптироваться к более связанному изнутри, но весьма изменчивому миру. Происходит диффузия власти и властных полномочий – часть полномочий государства передают региональным и глобальным МПО, что свидетельствует о тенденции объединения и взаимозависимости – интеграции - государств в решении многих, прежде всего глобальных проблем, т.е. появляются значительные властные полномочия при отсутствии территориальности. Государство перестает быть единственным актором геополитики, ибо масштаб государства становится мал для решения крупных глобальных проблем. В геополитическом контексте отказ от части национального суверенитета идет в пользу мирового сообщества и его лидеров, берущих на себя обязанность поддерживать всеобщий мир, безопасность, стабильность, демократию, защищать права человека. Фактически все страны мира если не на всей своей территории и не во всех сегментах их социальной структуры, то в том или ином отношении являются теперь функциональной частью глобальной системы. Глобализация формирует внутреннюю политику и формирует внешние отношения практически каждой страны.

В геополитическом отношении принцип ограниченного суверенитета означает право проводить внутреннее политическое и экономическое переустройство тех государств, деятельность которых отличается насилием, жестокостью по отношению к своим гражданам, ограничением их прав, а также право вмешиваться во внутренние дела в связи с нарушением международных санкций и режимов. Еще недавно право на ограниченное вмешательство во внутренние дела принадлежало лишь Совету Безопасности Организации Объединенных Наций и использовалось только по просьбе или согласия объекта вмешательства и лишь для пресечения внутреннего вооруженного кризиса. Но после окончания холодной войны и победы демократического мира над тоталитарным началась постепенная эволюция этого международного права, основным принципом которого победившие страны считали уже не государственный суверенитет, а принцип прав и свобод граждан. Постепенно утрачивала свое функциональное значение Организация Объединенных Наций, изменилась роль Совета Безопасности, перестали спрашивать и согласия страны-объекта, а само вмешательство стало восприниматься как элемент глобального мироустройства. Но далеко не всегда такое вмешательство способствует благосостоянию людей, геополитическому порядку и стабильности мира.

Основывая прогресс на взаимозависимости (логика глобализации такова, что вся социальная жизнь государств, обществ зависит не только от происходящего внутри их непосредственных границ, но и от того, что происходит в других частях планеты), глобализация подрывает роль национального государства как единственного фактора, определяющего благосостояние общества. «У национального государства, - как отмечал Ю.Хабермас, - остается все меньше выбора. Две возможности отпадают: протекционизм и возвращение к хозяйственной политике, ориентированной на спрос» ⁹³. Вследствие прозрачности границ в условиях глобализации государственным структурам все сложнее контролировать политические, экономические, социальные и другие процессы. Примером могут служить финансовые кризисы 1997-1998 гг. в Юго-Восточной Азии и России, когда государства оказались неспособными противостоять резкому обвалу национальных валют. В современном геополитическом пространстве процветание и безопасность обществ во многом зависит от деятельности наднациональных межправительственных и неправительственных организаций. Именно к ним от национального государства переходят функции социального государства. Но функционирование этих наднациональных институтов часто не эффективно, не адекватно скорости и масштабам глобализации. В результате для одних стран интеграция с ослаблением функций государства стала причиной социальных беспорядков, популярности праворадикальных партий (Франция, Австрия, Нидерланды и др.), для других причиной прогрессирующей экономической, социальной и культурной маргинализации. В данной ситуации многие общества вынуждены укреплять национальное государство, повышать его роль. Но данная государственническая тенденция имеет и опасное для геополитического порядка проявление: милитаризация ряда политических режимов, усиление вооруженности в целях сохранения суверенитета общества и государства. Это отчетливо проявилось, например, на Конференции ОАГ (Организация американских государств) в Гвадалахаре (Мексика, 2003); об этом свидетельствуют заявления о возможном использовании силы для защиты национальных интересов России на современном этапе; исходя из этого Евросоюз рассматривает в качестве очередного шага создание европейских вооруженных сил и выработку общей оборонной политики (см., например, так называемый «Документ Соланы» - октябрь 2003 г.).

Глобализация расширяет и качественно изменяет ансамбль акторов геополитики. В формировании современной геополитической картины мира принимают участие государства, межправительственные организации мирового и регионального уровней (МПО), гуманитарные неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК). Но не все государства и регионы одинаково участвуют в этом процессе. Происходит расслоение населения земного шара на тех, кто пользуется плодами глобализации, и тех, кому они не доступны. Глобализация порождает геополитическую конфигурацию глобального неравенства. Фактически формируется новый тип поляризации в современном мире, «глобальная ассиметрия» современного мира. С одной стороны - это развитые демократические государства и регионы (США, ЕС, Япония), непосредственные участники формирования современной геополитической картины мира, больше других выигравшие от глобализации. Обладая мощными геополитическими ресурсами, эти страны оказывают значительное влияние на процесс принятия решений относительно мирового порядка в межправительственных организациях регионального и глобального уровнях. С другой стороны - многие страны и регионы с низким уровнем жизни и образования, которые оказались на периферии глобализации, и в которых, как правило, нападки на глобализацию развиваются в новый вид идеологического радикализма. Среди главных жертв глобализационных процессов числятся многие исламские страны, особенно те, где нет богатых нефтяных месторождений или других естественных ресурсов. Активными и весьма агрессивными акторами геополитики, способными в будущем дестабилизировать мировой порядок, становятся и такие крупные нефтяные государства, недостаточно выигравшие от глобализации и недовольные геополитикой Соединенных Штатов Америки, с которыми они ассоциируют глобализацию, как Иран и Венесуэла.

Глобализация способствует росту численности международных правительственных организаций (число МПО к началу XX века составило около 250), которые принимают непосредственное участие в глобальном управлении и тем самым существенно влияют на формирование геополитической картины мира. В МПО входят организации, функциональная деятельность которых охватывает фактически все страны мира - ООН, а также интегрированные в нее особыми договорами МВФ, ВБ, ВОЗ и др., связанная с ней ВТО, - а также организации, действующие и имеющие влияние в том или ином регионе, среди которых наиболее авторитетны ЕС, СЕ, НАФТА, АСЕАН, МЕРКОСУР, ОАЕ, ОАГ и др. Межправительственные организации содействуют интеграции государств, повышая внимание к коллективным проблемам политики в экономике, экологии и социальной защите в отличие от традиционного внимания только к межгосударственным отношениям и сотрудничеству и таким образом в значительной степени способствуют предотвращению или разрешению конфликтов, становлению геополитической стабильности и безопасности на региональном и глобальном уровне.

Во многом благодаря ООН более шестидесяти лет мир живет без войн между ведущими державами – это самый длительный такой период за всю историю современной системы международных отношений. Но в настоящее время деятельность ООН становится все более неадекватной стремительной глобализации, так как эта международная властная организация отражает послевоенное политическое разделение мира на полновластные национальные государства с разными геополитическими интересами, когда существовал биполярный мир, были иные угрозы и вызовы, и не были столь актуальными глобальные проблемы. В современном существенно измененном и неустойчивом геополитическом пространстве ООН должна стать в руках народов мира более эффективным инструментом для осуществления трех приоритетных для ООН задач: борьбы с нищетой, невежеством и болезнями; борьбы с насилием и террором; борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома. ООН - это тот глобальный институт, к которому будут обращаться вновь и вновь, ибо есть предел в геополитике даже самых мощных держав. На саммите тысячелетия, где рассматривалась роль Организации Объединенных Наций в XXI веке были изложены основные цели и принципы реформирования ООН:

• Реформировать Совет Безопасности так, чтобы, с одной стороны, позволить ему более эффективно выполнять свои обязанности и с другой – придать ему большую легитимность в глазах всех народов мира.

• Обеспечить, чтобы Организация получила необходимые ресурсы для выполнения своих мандатов.

• Обеспечить, чтобы Секретариат наилучшим образом использовал эти ресурсы в интересах всех государств-членов, позволив ему принять на вооружение наилучшие из имеющихся методов управления и технологий и сосредоточить внимание на тех задачах, которые отражают нынешние приоритеты государств-членов.

• Предоставить все возможности неправительственным организациям и другим негосударственным субъектам, с тем, чтобы они могли вносить свой незаменимый вклад в деятельность Организации⁹⁴.

Самое главное и сложное в будущей реформе Организации Объединенных Наций – это реформирование Совета Безопасности, наименее представительного органа в системе ООН, в котором пять постоянных членов (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай) имеют право вето. Возможность одного из постоянных членов Совета Безопасности заблокировать при помощи вето резолюцию, принятую большинством, - это самый существенный элемент, препятствующий представительному функционированию Генеральной Ассамблеи и Организации Объединенных Наций в целом. В процессе дискуссии о реформе Совета Безопасности появляются разные предложения. Одно из них сводится к тому, чтобы устранить или поэтапно сократить возможность для пяти постоянных членов Совета безопасности прибегать к наложению вето. Другие предложения, которых большинство, имеют в виду изменение полномочий Совета безопасности путем трансформации состава его членов. Постоянное членство в Совете Безопасности – это следствие Второй мировой войны: им наделены главные государства-победители. Но со времен последней мировой войны прошло более шестидесяти лет, и такие страны, как Германия, Япония, потерпевшие тогда поражение, в настоящее время являются ведущими государствами, вполне достойными иметь статус постоянного члена Совета безопасности. Есть предложения сделать Совет Безопасности более представительным в географическом отношении, т.е. ввести в состав постоянных членов Совета такие крупные и влиятельные в своих регионах страны, как Бразилия и Индия.

Глобализация способствует динамичной интеграции государств практически во всех сферах социальной активности, от экономической до культурной - происходит существенная институциализация в глобальном масштабе межнациональных отношений. Самым мощным и авторитетным учреждением, осуществляющим управление глобальной торговлей, является ВТО. Этот глобальный институт устанавливает общие для всего мира правила и нормы торговли, способствует процессу ее либерализации. Современную финансовую глобализацию, совершенно новый этап в организации и управлении кредитованием и финансированием в мировой экономике, стремятся регулировать такие организации, как МВФ, ВБ, БМР и другие международные организации. Всемирный Банк гарантирует займы на инвестиционные проекты в инфраструктуре, энергетики, транспорте, развитии сельского хозяйства, промышленности. Международный Валютный Фонд сохраняет значение для бедных экономик, предоставляя им займы на условиях определенной экономической политики получателей займов. В результате взаимодействия главных национальных центральных банков и при посредничестве Банка Международных Расчетов, который является всего лишь многосторонним форумом, недавно было принято всеобщее международное соглашение о достаточности капиталов банков (о необходимости для банков постоянно иметь достаточные финансовые резервы, которые сыграли бы роль амортизаторов в случае убытков).

Названные институты глобального регулирования торгово-финансовой сферой не являются полностью представительными в мировом масштабе. Они находятся под сильным влиянием крупных и богатых государств, транснациональных корпораций, других международных организаций, которые проводят неолиберальную экономическую политику и согласно ей определяют международные договоры, мировой порядок конкуренции. В ВТО, как известно, наиболее авторитетны страны ОЭСР, на долю которых все еще приходится самый большой объем торговли. Хотя ВТО и обладает некоторыми беспристрастными методами урегулирования конфликтов, но у нее мало полномочий на формирование глобальной политики, которая противостояла бы углубляющейся не без участия ТНК дифференциации торговли: для одних стран – это основа экономического роста, для других - причина их маргинализации, а значит геополитических угроз. Всемирный Банк, предоставляя кредиты, реагирует, как правило, на мнение правительства США. МВФ нередко предоставляет государствам займы, на невыгодных априори условиях для получателей, но последние не столь компетентны и авторитетны, чтобы спорить с ним. В эти организации затруднен доступ минимальных стандартов социального и экологического труда и производства, достойных человека.

Заметную роль в геополитическом пространстве играют региональные межправительственные институты, которые являются механизмом сотрудничества стран-членов в различных сферах общественной жизни и концентрации интеллектуальных и материальных ресурсов для достижения общих целей. Региональные межправительственные институты и блоки косвенно поддерживают политическую глобализацию, способствуют формированию более эффективного регионального управления, благодаря которому легче разрешать геополитические проблемы, бороться с локальными угрозами и вызовами. Кроме того, возрастают возможности опосредованного участия малых государств в глобальном управлении, повышаются их шансы на реализацию своих геополитических интересов. Перспективным является то, что «региональный плюрализм», т.е. наличие крупных региональных межправительственных организаций, объединяющих большие, средние и малые государства, позволяет учитывать геополитические интересы большинства стран и облегчает достижение геополитического компромисса в процессе принятия решений на глобальном уровне

Глобализация ускоряет не только рост численности межправительственных организаций, которые развивают процедуру сближения и сотрудничества государств, но также способствует бурному росту международных гуманитарных неправительственных организаций («Международная Амнистия», «Свидетель Мира», «Врачи без границ», «Гринпис», «Международный Красный Крест», «Международная конфедерация профсоюзов», «Всемирный Совет аборигенных народов», «Всемирный мусульманский конгресс», различные христианские объединения, антиглобалисты, альтерглобалисты и др.). Эти новые акторы напрямую представляют интересы, общие для людей в мире, и озабочены тем, что грозит выживанию, достоинству человека. «Их политическая деятельность основана на универсальном моральном принципе – страдающие имеют право на жизнь» ⁹⁵. Действия многих НПО способствует продвижению справедливого неолиберального проекта мирового капитала. Глобальные неправительственные организации добиваются того, чтобы мировой бизнес придерживался принципа социальной ответственности и тем самым способствовал разрешению ряда социальных конфликтов, способных трансформироваться в геополитические угрозы. Свои цели неправительственные акторы реализуют различными способами:

• формируют соответственное их целям общественное мнение;

• оказывают давление на межправительственные организации, где принимаются глобальные решения относительно безопасности, качества жизни и геополитического порядка, прежде всего, на ООН, а также на G-8, МВФ, МБ, ВТО. В связи с этим их часто называют «международными группами давления».

• Проводят массовые демонстрации

• проводят одновременно с официальными параллельные саммиты.

Последствием глобализации является антиглобализм, с которым столкнулось человечество в последние десятилетия и численность которого постоянно увеличивается. Политические элиты не должны игнорировать эмоциональные протесты антиглобалистов, иначе глобализация падет жертвой политической борьбы раскалывающей те развивающиеся страны, которые наиболее нуждаются в приносимых ею выгодах, и это отразится на геополитике всего мира. В мероприятиях антиглобализма нередко принимают участие десятки, а то и сотни тысяч человек – от левых до правых. С недавних пор основное влияние среди антиглобалистов стали приобретать умеренные группы, которых правильнее называть альтерглобалисты, или иноглобалисты. Цель атак умеренных альтерглобалистов, в отличие от радикальных, – не глобализация как таковая, а ее сегодняшняя модель, свидетельством чего является переход значительной части организаций, объединений, групп, образующих движение, от чисто протестной, деструктивной к созидательной деятельности. Альтерглобалисты выдвигают разнообразные предложения по реформированию сложившейся мировой системы, начиная с устройства общественных институтов и заканчивая курсом хозяйственной политики.

Характеристики

Список файлов книги