Т.П. Лебедева - Геополитика (учебное пособие) (1176849), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Эффективность международных неправительственных организаций во многом сдерживается отсутствием у них статуса, необходимого для непосредственного участия в процессе принятия решений на глобальном уровне, для осуществления своей основной «миссии» – воздействие на поведение и принципы деятельности ТНК и других бизнес-структур. «Если гражданское общество, - спрашивает Гидденс, - является фундаментальным фактором, ограничивающим власть и рынка, и правительства, и если ни рыночная экономика, ни демократическое государство не могут эффективно функционировать без цивилизующего воздействия гражданских ассоциаций, то каким образом эта «уравновешивающая роль» (balancing act) может быть реализована на глобальном уровне? И сможет ли концепция глобального гражданского общества дать на это адекватный ответ?» (Global Civil Society, 2001, p. III). Нормативно удовлетворительные перспективы для неправительственных акторов, вероятно, откроются, если в ближайшем будущем будет сформирована двухпалатная Генеральная Ассамблея ООН, в которой помимо государств могли бы быть представлены и институты гражданского общества.. Институционализированное участие неправительственных организаций в процедурах глобального управления повышало бы и легитимацию этих процедур.

Рост численности и эффективная деятельность этих «новых акторов», активных членов гражданского общества, выходящего за пределы национальных границ, свидетельствует о возможной перспективе возникновения такого «транснационального гражданского общества», которому присуща космополитическая солидарность, в огромной степени гарантирующая стабильное и безопасное геополитическое пространство. Как подчеркивает Ю.Хабермас, «решающий вопрос состоит в том, сможет ли в гражданских обществах и у политической общественности единой системы, занимающей территории многих стран, сложиться сознание необходимости космополитической солидарности. Лишь при таком давлении эффективного для внутренней политики изменения гражданской сознательности сможет измениться и самопонимание акторов, способных к глобальным действиям, в том направлении, что они все больше будут осознавать себя в рамках международного сообщества в качестве его членов, которые безальтернативно вынуждены сотрудничать между собой, а значит – учитывать взаимные интересы. Подобной смены перспективы от «международных отношений» к мировой внутренней политике от правящих элит нельзя ожидать до тех пор, пока само население отдельных стран, исходя их понятных своекорыстных интересов, не наградит себя такой переменой установки» ⁹⁶. Э. Гидденс утверждает, что формирование глобального космополитического общества – это вполне реальный процесс в результате того, что «в Западных странах не только общественные институты, но и повседневная жизнь освобождается от влияния традиций. В других традиционных обществах идет процесс «детрадиционализации», а общество, живущее «по ту сторону» природы и традиций требует от человека самостоятельных решений, в том числе и в повседневной жизни.⁹⁷

Детищем стремительной глобализации являются транснациональные корпорации (ТНК), которые можно считать акторами геополитики, так как они, функционируя в экономическом пространстве, обеспечивают экономическую взаимозависимость государств и регионов. Их доминирование в мировом производстве, торговле, инвестициях и передачи технологий не имеет прецедентов. По оценкам ООН, в конце XX века в мире насчитывалось более 53000 ТНК. Около 90% ТНК базируются в развитых странах северного полушария. На их долю приходится по меньшей мере 20% (по некоторым оценкам - 30%) мирового производства и, по отдельным оценкам, до 70% мировой торговли. Обладающие столь мощными экономическими и финансовыми ресурсами, они во многом определяют современный геополитический порядок. Причем их деятельность имеет для геополитики как положительные, так и отрицательные последствия. К положительным в геополитическом смысле последствиям деятельности ТНК, которые способствуют становлению более стабильного, солидарного и безопасного мира, можно отнести, во-первых, то, что, формируя международное производство, ТНК коренным образом изменяют международное разделение труда, поскольку воспроизводственный процесс расчленяется на составляющие звенья, не признающие национальные границы, а это способствует экономической взаимосвязи и сотрудничеству различных стран. Во-вторых, ТНК отчасти решают проблему богатого Севера и бедного Юга: инвестируют в экономику развивающихся стран; создают рабочие места, готовят квалифицированную рабочую силу, что отчасти удерживает граждан от миграции; привлекают внимание местного общества к вопросам охраны окружающей среды; все большее число транснациональных корпораций берут на себя определенные обязательства в социальной сфере. В-третьих, история деятельности ТНК может служить примером внедрения процедур мирного разрешения спорных и конфликтных ситуаций в процессе принятия решений различными акторами геополитики. В-четвертых, ТНК способствуют мировой легальной миграции, т.е. сближению людей разных национальностей, их культур, верований и т.д.

К отрицательным в геополитическом смысле последствиям деятельности ТНК можно отнести, во-первых, то, что они сыграли заметную роль в появлении серьезной и глобальной проблемы Север-Юг, которую в настоящее время пытаются решать. Их эгоистичная деятельность (использование дешевой рабочей силы, игнорирование практики социальной ответственности), направленная на получение сверхприбылей, во многом способствовала оживлению антизападнических, антиамериканских настроений и местного национализма, усилению этнических и религиозных конфликтов. Во-вторых, ТНК нередко парализуют решения правительств отдельных государств, являющихся до сих пор незаменимыми центрами эффективного социального управления. В-третьих, ТНК нередко ради собственной стабильности и прибыли сотрудничают с репрессивными режимами. В-четвертых, транснациональные корпорации иногда договариваются между собой о разделе рынков и снижении конкуренции, что дестабилизирует региональное и мировое экономическое пространство. Наконец, нельзя не учитывать в перспективе вероятность принципиальной несовместимости глубокой международной экономической интеграции с государственным суверенитетом, особенно если принять во внимание, что в настоящее время во многих странах, в том числе и развитых, граждане выступают скорее за усиление протекционизма, чем за его ослабление.

Созданию стабильного и безопасного геополитического пейзажа в определенной степени способствует такая новая форма сотрудничества и регулирования общих, прежде всего глобальных проблем, как международный режим, который определяют как «неявные или неявные принципы, нормы, правила и процедуры принятия решений, по поводу которых в данной сфере международных отношений предполагается общее согласие» ⁹⁸. Международные режимы охватывают широкий спектр проблем функциональной сферы, географической территории и членской принадлежности. Международные режимы формируют разные многочисленные участники, включая правительства, межправительственные организации, неправительственные организации, результатом чего является рациональное, компромиссное решение по той или иной геополитической проблеме. Некоторые режимы являются межправительственными организациями, большинство представляют собой более расплывчатые образования, будучи результатом соглашений по политическим проблемам между разными акторами геополитики или транснациональными объединениями по интересам. Например, режим международной безопасности в Европе, возник в результате сложных отношений между несколькими институтами, такими как НАТО, ЕС, ОБСЕ, Союз западно-европейских государств. А международный режим нераспространения ядерного оружия или морской правовой режим, регулирующий проблемы, связанные с эксплуатацией ресурсов морского дна, не являются формальными международными организациями, а представляет собой международные соглашения в сочетании с регулярными международными конференциями, на которых принимаются ключевые решения.

Глобализация существенно изменяет культурно-информационное пространство. Новые технологии телекоммуникаций и появление международных корпораций, распоряжающихся средствами массовой информации, наряду с другими факторами породили глобальные культурные потоки колоссального размаха и интенсивности. Широко и повсеместно распространены такие проявления глобализации, как всемирное проникновение многих торговых марок потребительских товаров, глобальное в результате коммуникации господство популярных символов, артефактов, идей и представлений, одновременное освещение событий с помощью спутникового вещания для сотен миллионов людей на всех континентах. Телекоммуникационные сети, соединившие самые отдаленные точки земного шара, обеспечивая моментальную связь между ними, создали возможность преодоления времени и пространства. События, происходящие на одном континенте, могут иметь большое влияние на жизнь граждан, живущих на другом, весьма отдаленном континенте.

Каково геополитическое воздействие культурной глобализации? С одной стороны, культурная глобализация – это фактор, способствующий становлению взаимосвязанного и взаимозависимого мира. Глобальные инфраструктуры культуры и коммуникаций внесли свой вклад в процесс формирования межнациональных элитных и профессиональных культур, научных межнациональных элитных сообществ, межнациональных политических групп и союзов, развития и укрепления диаспорных культур и общин, а также способствовали увеличению открытости информации и сокращению цензурного и информационного контроля со стороны правительств тех или иных стран. Перспективным и позитивным в геополитическом смысле является и то, что в пределах Запада достигнута определенная степень гомогенизации массового культурного потребления, особенно среди молодежи, а также то, что эта гомогенизация распространяется среди наиболее богатых слоев населения развивающихся стран, особенно в Восточной Азии и Латинской Америке. Но, с другой стороны, культурная глобализация, бросающая вызов и подрывающая главенствующее положение национальных чувств и ценностей, оказывается фактором, отчасти дестабилизирующим региональный и мировой порядок. Так, США, являясь страной, занимающей господствующее место на собственном внутреннем рынке и на международных рынках информационной и культурной продукции, осуществляют стремительную и масштабную коммуникацию своих ценностей, своего образа жизни в иные сообщества. Такое глобальное «нашествие» провоцирует в некоторых странах Востока и Латинской Америки антиамериканские настроения, недовольство, конфликты. Это «нашествие» наряду с другими причинами способствовало появлению такой опасной угрозы, как исламский фундаментализм, который стремится на основе религиозных ценностей объединить арабский мир, сделать его мобильным и противопоставить «чуждому» Западу. Реакцией на культурную глобализацию в современном мире является и процесс обособления национальных культур в развитых капиталистических странах. Иллюстрация этого процесса – возникновение и усиление сепаратистов, поборников иной культурной идентичности, требующих отделения и признания их политического суверенитета. Так, Великобритания столкнулась с серьезными движениями в поддержку независимости в Шотландии, Северной Ирландии, Уэльсе. Аналогичные движения имеются в Италии (Legga Lombarda), Испании (движение басков и каталонцев), Канаде (в провинции Квебек). Иллюстрацией этого процесса является также наличие и политический вес радикальных правых партий с их националистическими проектами в некоторых европейских странах (Франция, Австрия, Нидерланды).

Глобализация заставляет государства создавать системы коллективной и глобальной безопасности. Эта мировая тенденция изменяет цену и выгоду использования военной силы. Война как «рациональный» инструмент геополитики ставится под вопрос. Вероятные затраты на войну (обычную или ядерную) между развитыми индустриальными странами будут настолько велики, что она теряет смысл; война непродуктивна и как способ разрешения межгосударственных конфликтов, и как способ изменения международного status quo. В то же время именно глобализация, а точнее отсутствие рационального глобального управления ее сложными процессами, провоцировала появление новых геополитических угроз: нарушение режима нераспространения ядерного вооружения, международный терроризм, проблема «Север – Юг», миграция как проблема безопасности, локальные, этнические, религиозные и другие конфликты (подробно об угрозах в последней главе).

Мощным фактором изменения геополитической картины мира является демократизация. Современное государство приобрело специфическую политическую форму, основным вариантом которой является либеральная, или представительная демократия. Либеральная демократия означает, в первую очередь, что решения, оказывающие воздействие на общество, принимаются группой представителей, которые были избраны путем голосования, т.е. являются лицами, легитимно уполномоченными управлять страной, руководствуясь нормами права. В сфере внутренней политики либеральная демократия характеризуется тем, что имеет набор правил и установлений, каждое из которых необходимо для ее успешного функционирования и без которого она не может быть реализована в полной мере. Эти правила и установления таковы:

1. Выборные власти. Выборные власти облечены конституцией правом контроля над правительственными решениями по поводу политики.

2. Свободные и справедливые выборы. Выборные власти избираются на свободно и справедливо проводимых выборах, где злоупотребления сравнительно редки.

3. Включающее избирательное право. Практически все взрослое население имеет право голосовать во время избрания властей.

4. Право претендовать на избрание. Почти все взрослые вправе выдвигать свою кандидатуру на выборах на правительственные должности, хотя существующие ограничения на занятие постов могут превышать те, которые установлены для голосования.

5. Свобода выражения своего мнения. Граждане имеют право выражать свое мнение без страха строгого наказания по политическим мотивам в широком смысле, включая критику властей, правительства, режима, социально-экономического порядка и господствующей идеологии.

6. Альтернативная информация. Граждане располагают правом на поиск альтернативных источников информации. Более того, альтернативные источники информации существуют и защищены законом.

7. Организационная самодеятельность. Для достижения различных прав, включая вышеперечисленные, граждане также вправе формировать сравнительно самостоятельные ассоциации или организации, включая независимые политические партии и группы интересов» ⁹⁹.

Число стран, руководствующих этими правилами и установлениями, значительно увеличилось в XX веке, в результате чего либеральная демократия стала преобладающим типом современного национального государства. Излагая историю демократизации, С.Хантингтон выделил три волны демократизации с некоторыми заметными попятными волнами:

Характеристики

Список файлов книги