Диссертация (1173912), страница 25
Текст из файла (страница 25)
7 ст. 29 Федерального закона «Об организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вкоторой закреплено, что действие свидетельства об осуществлении перевозокпо маршруту регулярных перевозок, действие карт маршрута регулярныхперевозок,выданныхдляосуществлениярегулярныхперевозокпонерегулируемым тарифам, приостанавливаются в случае приостановлениялицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажировавтомобильным транспортом115. С одной стороны, в статье отсутствуетточный порядок применения приостановления, в отличие от иныхприостановлений, но, с другой стороны, если углубиться в областьдеятельности по перевозкам, то можно обратить внимание, что действиесвидетельства об осуществлении перевозок неразрывно связано с лицензиейна осуществление деятельности по перевозке пассажиров, приотсутствиикоторой свидетельство не будет иметь никакого смысла.
В то же время,учреждение дополнительного порядка наложения приостановления надействие свидетельства будет нагромождением, поскольку фактически сприостановлением лицензии свидетельство будет бесполезно.Отметим, что применение дополнительного приостановлениядействуетсовместнососновнымозвученнойпроблемыостаѐтсяприостановлением.открытымвопросНооотносительносрокахдействияприостановления свидетельства.Как отмечалось ранее, приостановления могут действовать донаступления определѐнного события, явления или точного времени.
Исходяиз смысла вышеназванной статьи, можно признать, что срок действия115Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4346.139приостановления свидетельства будет идти до определѐнного события, т.е. доснятия приостановления лицензии.К сожалению, законодатель не всегда определяет точно сроки действиятех или иных приостановлений, предпочитая оставлять их течение доуказанных событий. С одной стороны, это позволяет стимулировать субъект,подвергшийсяприостановлению,скорееустранитьобстоятельства,повлекшие приостановление, а, с другой стороны, отсутствие точных сроковможет сделать приостановление фактически бесконечным.
В связи с этимрассматриваемуюпроблемуможнорешить,проанализировавприостановления и выделив среди них те, которые не нуждаются вопределении действия до события, и установить их до точного времени.Такое решение проблемы не позволит приостановлениям стать«бесконечными» и в то же время будет стимулировать субъект устранятьнарушения. По истечению срока действия приостановления, субъект,наложившийприостановление,приметрешение опродлениисрокаприостановления, либо, в случае неустранения нарушения, применить иные,более жѐсткие меры.
Подводя итог анализа рассматриваемой проблемы,стоит отметить, что приостановления играют роль института, дающегодополнительное время для решения проблемы. Когда эта роль не выполнена,необходимо применение иных средств регулирования.При неточных сроках по первому критерию оценки эффективностипрослеживается явное не достижение поставленных целей, посколькунарушается признак определѐнности сроков действия приостановления, что всвою очередь лишает данный институт всякого смысла. Указанное решениепроблемы с точки зрения достижения высокой степени согласованностиинтересов субъектов в процессе реализации приостановлений представляетсяпредпочтительным,посколькупозволяетрассматриваемогосредствудействовать в тех временных рамках, когда оно наиболее эффективно, азначит, общественно полезные цели реализуются в срок.140Проблемой применения приостановлений можно назвать отсутствиезакрепления на законодательном уровне некоторых видов приостановлений,которые по факту применяются в практике, но регулируются исключительнопо аналогии с другими схожими видами приостановлений.
Одним из такихвидов следует назвать приостановление выдачи лицензии. В большинственормативных актов отсутствует сама формулировка «приостановлениевыдачи», несмотрянато, чтоде-факто, рассмотрение документоворганизации на предоставление лицензии может быть приостановлено. Вкачестве примера можно взять процесс лицензирования деятельности попроведениюэкспертизыпромышленнойбезопасности.Согласнотребованиям п. 6 Положения «О лицензировании деятельности попроведению экспертизы промышленной безопасности», для получениялицензии соискатель направляет или представляет в лицензирующий органразличные документы116.
Среди прочих есть требование о предоставлениисоискателем лицензии заверенные копии документов, подтверждающихналичие в штате соискателя лицензии как минимум одного эксперта,имеющего высшее профессиональное (техническое) образование и стажработы по специальности не менее 5 лет, аттестованного в установленномпорядке на знание специальных требований промышленной безопасности,установленныхнормативнымиправовымиактамиинормативно-техническими документами, по заявляемым работам (услугам). В настоящиймомент специалистов, подходящих под это требование совсем немного, и,зачастую, когда соискатель предоставляет документы в Ростехнадзор, онполучает отказ в рассмотрении документов в связи с неполнотой пакетаподачи.
Соискатель узнаѐт, что комплект документов признан неполным иззатого,чтозаявленныйимэкспертнеобладаетнеобходимымудостоверением. Для того чтобы исправить эту ситуацию, соискателютребуется от двух недель до месяца.116Собрание законодательства РФ..2012. N 28. Ст. 3912.141Когда возникает ситуация, при которой соискателю просто требуетсянебольшое количество времени, чтобы устранить недочѐты, но еслиРостехнадзороткажетврассмотрениидокументоввсвязиснекомплектностью и не даст этого времени, то соискателю придѐтсяпроходить весь круг лицензирования заново, а именно: снова собиратьнеобходимыедокументы(предыдущийкомплектневозвращаетсясоискателю), писать заявления, отправлять в Ростехнадзор и ждать оттридцати до сорока пяти дней, пока идѐт первичное рассмотрение комплектадокументов. Поэтому представители Ростехнадзора часто идут навстречусоискателям и издают решение, в котором требуют устранить выявленныенарушения.
В нѐм указывается точный перечень недочѐтов и срокиустранения. Такое решение является основанием для приостановления срокавыдачи лицензии.В итоге обобщим: несмотря на то, что в Положении напрямую неуказана формулировка «приостановление выдачи лицензии», само по себеоно присутствует и по своим характеристикам похоже на приостановлениерассмотрении документов на подписание договора в силу ст. 27 «Правилпользования газом в части обеспечения безопасности при использовании исодержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудованияпри предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (утв.постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. N 410). Исходя из этого,представляется возможным законодателю или компетентному органу,издающему правоприменительные акты, проводить мониторинг подобныхпрактических ситуаций, на основе которых уже включать в правовое поленаиболее продуманные механизмы применения приостановлений, чтобы онидействовали вполне легально.Предложенное решение проблемы эффективно с точки зренияснижения уровня конфликта между интересами субъектов, возникающего впроцессе реализации приостановлений, поскольку позволяет уменьшитьколичество ресурсов, затрачиваемых на решение проблемы.142Намибылирассмотреныосновныепроблемыпримененияприостановлений, каждая из них была оценена на основании критериевэффективности действия нормы, а также по каждой проблеме былиприведены варианты решений, которые способны существенно снизитьнегативные последствия от работы механизма приостановления.Исходя из вышеизложенного, представляется возможным рассмотретьосновныенаправленияприостановленийвсовершенствованиямеханизмеправовогоидальнейшегоразвитиярегулирования,которыезаключаются как в наиболее плотной проработке уже действующихмеханизмов применения приостановлений, так и в легализации работающихна практике.Помимо прочего, особого внимания заслуживает применениеполномочными субъектами некоторых видов приостановлений, без здравойоценки того, что институт приостановления направлен, прежде всего, наустранение правовых проблем, а не на стремление заставить понести то илииное лицо неблагоприятные последствия.С целью совершенствования приостановлений как средств правовогорегулирования, таким образом, необходимо осуществить следующие меры:- необходимо зафиксировать механизм реализации приостановлений;- устранить пробелы и коллизии в праве, существующие в даннойсфере;- унифицировать действующее законодательство, регламентирующеевопросы, касающиеся приостановлений;-разработатьметодикиоценкиэффективностииспользованияприостановлений;- совершенствовать правила, приемы, средства, способы юридическойтехники;- повысить уровень правоприменительной практики;- повысить уровень правосознания, правовой культуры;- законодательночетко регламентировать основания примененияприостановлений, а также сроки их реализации;143- установить ответственность для должностных лиц и т.д.Переднепосредственнымрассмотрениемосновныхтенденцийразвития института приостановления необходимо выделить критерии, покоторым возможно судить о дальнейших изменениях в работе исследуемогосредства правового регулирования.Первым из критериев можно назвать исторические предпосылки, т.е.то, как на протяжении истории развивалось применение того или иного видаприостановлений.
На основе данных показателей можно судить о внутреннемпотенциале, исторической потребности и социальной необходимости в томили ином приостановлении.Вторым критерием можно назвать оценку возможного измененияправоотношений. Правоотношения, как и любые другие отношения,развиваются и меняются в процессе, и возможность предвосхитить ипредугадать такие изменения позволит оперативно развиваться в ногу современем.Несмотрянааргументациюотносительнонеприменимостиприостановлений в российском праве как наказаний, дальнейшее развитиеэтого средства в качестве института обязанности понести наказание вполнепредсказуемо.
Такой вывод можно сделать, опираясь на ранее приведѐнныепримеры из правоприменительной практики применения административногоприостановления деятельности: если ранее данной меры не существовало, атакже отсутствовало само понятие «наказание» в административном праве,то сейчас можно смело судить о движении законодателя в данномнаправлении.Отметимфакт–самопонятие«административноеприостановление деятельности» с течением времени несколько изменилосвой смысл.Первоначальновст.3.12.КоАПРФадминистративноеприостановление деятельности понималось как временное прекращениедеятельности лица. Так, в ч. 2 ст. 32.12. КоАП уточнялось, что приадминистративном приостановлении деятельности производится наложение144пломб,опечатываниепомещений,местхранениятоваровииныхматериальных ценностей, касс, а также применяются другие меры поисполнениюуказанныхвпостановленииобадминистративномприостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполненияадминистративного наказания в виде административного приостановлениядеятельности.Исходяизтекстанормы,предполагалось,чтоприостанавливается именно деятельность организации, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
