Автореферат (1173890), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Отмечается, что одним из основных17принципов финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшего образования выступает принцип независимости, в соответствиис которым объективное и эффективное осуществление финансового контролявозможно только в случае независимости его органов от проверяемых имиорганизаций и защиты их от какого-либо влияния. В то же время в рамкахгосударственного финансового контроля полная независимость невозможна,поэтому для выполнения задач финансового контроля необходимо достичь какминимум функциональной и организационной независимости.
Принципнезависимости характерен не только для государственного финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций, но и для других еговидов — внутриорганизационного и аудиторского, поскольку независимостьпроявляется в четкости и адекватности формально определенных прави обязанностей, что позволяет всем контролирующим субъектам осуществлятьсвои полномочия с высокой степенью автономии и инициативы, выдаватьобъективные заключения.Параграф 1.3. «Финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в зарубежных странах» посвященанализу локальных особенностей финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования в зарубежных странахи возможности интеграции лучших практик в российскую систему высшегообразования.В ходе исследования автор формулирует вывод о том, что финансовыйконтроль образовательных организаций высшего образования в наибольшейстепени зависит от особенностей управления и финансирования данныхорганизаций в той или иной стране.
В связи с этим обосновывается выявлениеразных моделей финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в зависимости: а) от методов управленияобразовательными организациями высшего образования — американскаяи европейская; б) от финансирования образовательных организаций высшегообразования — бюрократическая, коллегиальная и рыночная.18Американская модель отличается преобладанием общественного иаудиторского контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, а европейская характеризуется приоритетом государственногофинансового контроля деятельности данных организаций.Второйпризнакобусловилналичиетрехосновныхмоделей,существующих в настоящее время.
Фундаментом бюрократической моделиявляется распределение средств между образовательными организациямивысшего образования из государственного бюджета. Наиболее показательнымистранами, использующими подобную модель, являются Словения, Словакия,Чехия.Дляколлегиальноймоделифинансированиядеятельностиобразовательных организаций высшего образования характерен дуализм,проявляющийся в том, что их деятельность субсидируется государством,но также возможно привлечение денежных средств из других источников(например, плата за обучение, осуществление научных исследований,частное финансирование определенных программ и пр.). Ярким примеромиспользования коллегиальной модели финансирования и финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияявляетсяВеликобритания.Особенностьюколлегиальноймоделифинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования является сочетание внешнего и внутриорганизационногофинансовогоконтроля,посколькуответственностьзаненадлежащеераспределение и неэффективное использование ресурсов возлагаетсяна образовательную организацию высшего образования, которая должнаприраспределенииобщественныеподразделения.деятельностииденежныхакадемическиеСпецификасредствпотребностирыночнойобразовательныхучитыватьмоделиорганизацийгосударственные,каждогоструктурногофинансовоговысшегоконтроляобразованиязаключается в приоритете внутриорганизационного контроля перед внешнимконтролем, поскольку большое внимание уделяется проверке структурныхподразделений образовательных организаций и деятельности их сотрудников.19Среди стран, использующих рыночную модель, следует отметить Даниюи Финляндию.РассматриваяобразовательныхФедерации,авторособенностиорганизацийфинансовоговысшегоконстатируетконтроляобразованияпреобладаниедеятельностивРоссийскойконтрольныхоргановгосударственной власти над иными субъектами финансового контроля,свидетельствующееосходствероссийскогофинансовогоконтроляс европейской моделью.
Тем не менее, анализируя опыт зарубежных стран,в частности США, следует отметить возможность дальнейшего развитияобщественного и аудиторского контроля в теории и практике российскогофинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, способствующего повышению качества системы высшегообразования. Кроме того, для российской системы финансового контроляинтереснымпредставляетсяопытпооценкеэффективностиирезультативности работы Главного контрольно-финансового управленияСША, работа которого оценивается исходя из соотношения суммы, котораябыла возвращена в результате его деятельности в федеральный бюджет,к сумме затрат на его содержание.Глава 2.
«Особенности правового регулирования финансовогоконтролядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования Российской Федерации» состоит из трех параграфов,посвященных анализу системы, форм и методов финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования, а такжевидов финансовых правонарушений в сфере высшего образования.В параграфе 2.1.
«Система финансового контроля деятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования»авторомпроанализированы различные подходы к пониманию системы финансовогоконтроля. Наиболее распространенными подходами являются следующие:1) финансовый контроль как система институтов, инструментов и методов;2) финансовый контроль как совокупность регулярных и непрерывных20процессов; 3) финансовый контроль как совокупность действий и операций;4) финансовый контроль как многоаспектная межотраслевая система;5) финансовый контроль как составная часть общего механизма управленияэкономикой.На основании проведенного анализа предлагается рассматриватьсистему финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшего образования в Российской Федерации как совокупность различныхсубъектов, использующих определенные формы и методы в качестве средствконтроля в целях проверки законного расходования денежных средствв сфере высшего образования.
Исходя из этого данная система включает в себягосударственный (муниципальный) контроль, в том числе парламентский,налоговый и ведомственный; а также внутриорганизационный, общественныйи независимый (аудит).Всферевысшегообразованияфинансовыйконтрольможетосуществляться субъектами как государственного финансового контроля, таки негосударственного. Государственный финансовый контроль осуществляюттакие субъекты, как палаты Федерального Собрания Российской Федерации(Государственная Дума и Совет Федерации), их комитеты и комиссиипо бюджету и образованию, Счетная палата РФ, Минобрнауки России,министерства и ведомства, имеющие образовательные учреждения высшегообразования, Минфин России, ФНС России, Федеральное казначейство.Субъектаминегосударственногофинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования являются аудиторскиекомпании и общественные организации, в частности Общественная палатаРоссийской Федерации и Российский студенческий союз.В параграфе 2.2.
«Формы и методы финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования»автор акцентирует внимание на том, что отсутствует единый подходк пониманию форм и методов финансового контроля: для разных видовфинансового контроля определены разные формы и методы, не совпадающие21друг с другом. В связи с этим раскрываются общие подходы к пониманиюформ и методов финансового контроля, а также определены те из них,которыехарактерныдляфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования.В работе указывается на то, что при характеристике форм финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияиспользуются подходы, применяемые к описанию форм бюджетногоконтроля, нормативно закрепленных в предыдущей редакции БюджетногокодексаРФ,средикоторыхвыделялисьпредварительная,текущаяи последующая.К методам финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования автором отнесены: ревизия, проверка,наблюдение, инвентаризация, обследование и анализ.
Указанные методы могутсуществовать и как самостоятельные, и в составе более значимых, напримерревизии или проверки. Учитывая, что форма и метод всегда оказываютвоздействие на содержание любого процесса, важно выбрать наиболееэффективные формы и методы финансового контроля, четко разграничитьсферы их применения с учетом конкретных финансово-хозяйственныхопераций, осуществляемых организациями высшего образования.Отдельное внимание в работе уделяется финансовому контролюдеятельности государственных и муниципальных образовательных учрежденийвысшего образования, представляющему собой проверку соотношенияплановыхифактическихпоказателейфинансовойдеятельностиилибюджетной сметы, наличия неиспользованных остатков бюджетных средств,а также затрат на оказание государственных услуг.
Основным видомфинансового контроля деятельности казенных, бюджетных и автономныхучреждений является бюджетный контроль, а основным методом — ревизия,которая отличается только в рамках ее проведения в автономных учреждениях,так как в них контролируется выполнение функциональных обязанностей22наблюдательнымсоветом,руководителемиучредителемучрежденияв соответствии с гражданским законодательством.Параграф 2.3.
«Финансовые правонарушения в сфере высшегообразования: понятия и виды» посвящен нарушениям финансовойдисциплины в данной сфере, которые по своему содержанию могут бытьадминистративными,уголовнымиифинансовыми.Длянастоящегоисследования интерес представляют именно финансовые правонарушения.В связи с этим в работе анализируются понятие, признаки и содержаниеданных правонарушений с позиций науки финансового права.Наличиеорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразованиядеятельностиявляетсяобразовательныхобязательнымусловиемэффективной деятельности в образовательной сфере с целью предупреждения,выявления и пресечения финансовых правонарушений. По результатампроверок наиболее распространенными финансовыми правонарушениямив сфере высшего образования являются нарушения, связанные с имуществоми получением дохода от него, а также с исполнением бюджета (нецелевоерасходование бюджетных средств).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
