Автореферат (1173890), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Цель исследования состоитв том, чтобы на основе критического анализа монографической литературы,систематизации действующей практики в области применения правовыхнорм, регулирующих финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования, сформировать концептуальные основыправовогорегулированияфинансовогоконтролявсферевысшегообразования, выявить его особенности, а также выработать предложенияпосовершенствованиюфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования.Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:— рассмотретьэволюциюфинансовогоконтроляобразовательных организаций высшего образования в России;6деятельности— раскрыть понятие, содержание и принципы финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования;— изучить зарубежный опыт финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования и его правовогорегулирования;— охарактеризоватьроссийскуюсистемуфинансовогоконтролядеятельности образовательных организаций высшего образования;— определить формы и методы финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования;— проанализировать финансовые правонарушения в сфере высшегообразования и сформулировать предложения по совершенствованию правовогорегулированияфинансовогоконтролядеятельностиобразовательныхорганизаций высшего образования.Теоретическую основу работы составили труды современныхпредставителей науки финансового права, в число которых входят:Л.
Л. Арзуманова,Л. К. Воронова,Н. М. Артемов,О. Н. Горбунова,Е. М. Ашмарина,О. В. Болтинова,Е. Ю. Грачёва,М. Ф. Ивлиева,И. Ш. Килясханов, А. Н. Козырин, Д. В. Корф, Ю. А. Крохина, И. Б. Лагутин,Д. М. Мошкова,Е. В. Покачалова,Д. А. Смирнов,Э. Д. Соколова,Н. И. Химичева, Н. А. Шевелева, С.
О. Шохин, А. А. Ялбулганов и др.Кроме того, базисом для подготовки настоящего исследования сталитруды представителей советской школы права и экономики, включаяИ. А. Белобжецкого,Н. Г. Белова,Э. Г. Вайнштейна,Э. А. Вознесенского,Ю. А. Данилевского, Л. М. Крамаровского, Н. С. Малеина, В. М. Митрофанова,Е. А. Ровинского.При исследовании межотраслевых вопросов были также использованыработы ученых в области теории государства и права, конституционного,административного, банковского, гражданского, международного и иныхотраслей российского права, таких как: А. Б.
Агапов, С. С. Алексеев,7А. Б. Венгеров, Л. Г. Ефимова, С. М. Зубарев, Л. Л. Попов, Ю. Н. Старилов,С. А. Старостин, Е. Н. Щербак, О. А. Ястребов и др.Автором были использованы работы не только ученых-юристов, но игосударственных деятелей, а также труды представителей экономическойтеории, исторической науки, философии и менеджмента, в частности:Л. фон Берталанфи, О. С.
Виханского, Б. А. Райзберга, М. М. Сперанского.Методологическая база исследования. Методологической основойдиссертационного исследования является диалектический метод научногопознания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимодействии.Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе данногоисследования, достигается за счет применения комплекса методов —общенаучных и частнонаучных. Из числа общенаучных методов познанияв основуисследованиябылиположенысистемно-структурный,статистический, лингвистический, исторический методы, а также методыанализа, синтеза, индукции, дедукции, абстрагирования, сравнения. Из рядачастнонаучных методов использованы сравнительно-правовой, формальноюридический, историко-правовой, технико-юридический методы, контентанализ юридических документов.Комплексноеприменениеисследованиюфинансовогоорганизацийвысшегоуказанныхконтроляметодовдеятельностиобразованиявспособствовалообразовательныхконтекстесоотношенияс теоретическими и практическими проблемами финансового правакак отрасли права.Эмпирическаябазаисследованияпредставленаматериаламисудебной практики, локальными актами образовательных организацийвысшего образования, статистическими и иными данными различныхоргановиорганизаций(СчетнойпалатыРоссийскойФедерации,Министерства науки и высшего образования Российской Федерации,ГенеральнойпрокуратурыРоссийскойФедерации,общественныхорганизаций), отражающими развитие правоприменительной деятельности8в аспекте реализации нормативных правовых актов, регулирующихфинансовый контроль деятельности образовательных организаций высшегообразования.Научная новизна диссертации определяется поставленными целямии задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состоянияправовогорегулированияфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования, а также полученнымив результате выводами и обобщениями.Настоящая диссертационная работа является одним из первых правовыхмонографическихисследованийфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования, в рамках котороговыявленыособенностиегоправовогорегулирования,обусловленныепринципами, видами, формами и методами финансового контроля в даннойсфере, позволяющие совершенствовать его правовое регулирование в целяхэффективного функционирования высшего образования.Основные положения, выносимые на защиту:1.Установлено,чтоновейшийэтапфинансовогоконтролядеятельности организаций высшего образования сохраняет преемственностьотносительновнутреннеговидафинансовогоконтроля,изначальнопоявившегося в дореволюционный этап его развития и проявившегосяв следующем: проверке финансовой деятельности университетов егоСоветом,ПравлениемиПопечителем;ежегодномпредставлениифинансового отчета в начале учебного года коллективу университета,а также его рассмотрении и одобрении Советом университета.
Выявленныеэтапы развития финансового контроля деятельности организаций высшегообразования совпадают с развитием системы высшего образования в Россиии представлены: дореволюционным (XVIII век – 1917 г.), советским (1918 –1991 гг.) и новейшим (с 1992 г.).2.
Выявлено, что в доктрине российского права отсутствует понятие«финансовый контроль деятельности образовательных организаций высшего9образования», в связи с чем для совершенствования правоприменительнойпрактики предложен авторский подход к его определению, заключающийсяв том, что под данным видом контроля следует понимать функционированиегосударственных и муниципальных органов, общественных организацийи иных субъектов по проверке соблюдения законности, целесообразности,эффективности собирания, распределения и использования денежных фондовв целях осуществления эффективной образовательной политики государствадля обеспечения прав и свобод граждан.3.В зависимостиотметодовуправленияобразовательнымиорганизациями высшего образования автором предложено выделять двемоделифинансовогоконтролядеятельноститакихорганизаций —американскую и европейскую.
Для американской модели характеренпреимущественно общественный и аудиторский контроль деятельностиобразовательных организаций высшего образования, а в европейской моделиприоритет имеет государственный финансовый контроль деятельностиданных организаций. Российская Федерация относится к европейской моделифинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, так как в рассматриваемой сфере органы государственнойвласти превалируют над иными субъектами финансового контроля в связиспреобладаниемгосударственногофинансирования.Преимуществомамериканской модели перед европейской является наличие разноуровневыхсубъектов финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшегообразования(обусловленноеразнообразиемисточниковфинансирования), что в значительной мере способствует эффективномуфункционированию высшего образования.4. Систему финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в Российской Федерации предлагаетсяопределятькаксовокупностьразличныхсубъектов,использующихопределенные формы и методы в качестве средств контроля в целяхпроверки законного расходования денежных средств в сфере высшего10образования.
Система финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в Российской Федерации включает в себяследующие виды контроля: государственный, внутриорганизационный,общественный и аудиторский.Функционирование системы финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования в Российской Федерациизависит от соблюдения принципа сбалансированности публичных и частныхинтересовприосуществленииконтрольнойдеятельности.Учети соотносимость целей и задач финансового контроля, проводимого органамигосударственной власти и местного самоуправления, осуществляющими контрольдеятельности образовательных организаций высшего образования, с целямии задачами образовательных организаций, их сотрудников и обучающихсяпозволяет обеспечить качество системы высшего образования.5.Определено,чтоосновнымвидомфинансовогоконтролядеятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений являетсябюджетный контроль, а основополагающим методом — ревизия, котораяотличается только в рамках проведения ее в автономных учреждениях,так как в них контролируется выполнение функциональных обязанностейнаблюдательным советом, руководителем и учредителем учрежденияв соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.В связи с этим предлагается под финансовым контролем деятельностигосударственных и муниципальных образовательных учреждений высшегообразованияпониматьпроверкусоотношениязапланированныхи фактических показателей плана финансовой деятельности или бюджетнойсметы, наличие неиспользованных остатков бюджетных средств, а такжезатрат на оказание государственных услуг.6.В целяхдеятельностиповышенияобразовательныхэффективностиорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразованияпредлагается использовать эндаумент-мониторинг как метод контроля,представляющий собой наблюдение за движением денежных средств11целевых фондов образовательных организаций высшего образования.Видами эдмаумент-мониторинга являются: внешний и внутренний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
