Автореферат (1173890), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Внешнийэндаумент-мониторинг осуществляется ученым советом образовательнойорганизации, а также органами государственной власти (ФНС России,МинфиномРоссиии пр.).Полномочияповнутреннемуэндаумент-мониторингу целесообразно предоставить органам управления целевыхфондов, например управляющей компании, исполнительному директоруфонда, правлению фонда и др.7.
Финансовый контроль деятельности образовательных организацийвысшего образования выполняет превентивную функцию, связаннуюс профилактикой и своевременным выявлением нарушений финансовойдисциплины, а также законности и экономичности в управлении финансовойдеятельностью данных организаций.Выявленные нарушения финансовой дисциплины в сфере высшегообразования характеризуются следующими признаками:— общественнаяправонарушениябудутопасность,такнегативнымикакдляпоследствияфинансовойданногодеятельностигосударства и муниципальных образований;— специфический субъект (субъектом может быть образовательнаяорганизация высшего образования, орган государственной власти и пр.),выступающий в качестве налогоплательщика, налогового агента, участникабюджетного процесса и др.;— вина определенного субъекта, доказанная в установленном закономпорядке;— противоправность, то есть присутствует нарушение определеннойнормы финансового законодательства в сфере высшего образования;— наказуемость, выраженная законодательным установлением санкцийза совершенное правонарушение.8.
Обосновано, что внутриорганизационный финансовый контрольдеятельностиобразовательныхорганизаций12высшегообразованияпреобладает над иными видами финансового контроля, проводимого в целяхпредотвращения финансовых правонарушений в сфере высшего образования.Для повышения его эффективности следует трансформировать структуруорганов финансового контроля образовательной организации, выделив новоеструктурное подразделение — службу внутреннего финансового контроля,предназначенную для осуществления проверки расходования денежныхсредств организации, получаемых за счет бюджетного финансированияи коммерческой деятельности.9. Установлено, что финансирование образовательной деятельностив сфере высшего образования обеспечивается различными источникамииз средств, полученных из государственного и муниципального бюджетов,средств физических и юридических лиц, образовательных кредитов,предоставленных кредитными организациями физическим лицам, эндаументфондов и пр.
Эффективность использования указанных средств зависит в томчисле от наличия нормативного регулирования финансового контролядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованияв отраслевом законе. В настоящее время в Федеральном законе «Обобразовании в Российской Федерации» такое нормативное регулирование непредусмотрено.
Предлагается главу 13 «Экономическая деятельность ифинансовое обеспечение в сфере образования» данного Федерального законадополнить статьей 104.1 «Учет, отчетность и контроль в образовательныхорганизациях».Теоретическаяопределяетсякомплекснымзначимостьактуальностьюподходомкидиссертационногоновизнойисследованиюисследованиярассматриваемыхправовогопроблем,регулированияфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, что позволяет дополнять, развивать науку финансового праватеоретическими положениями, связанными с выявлением новых методови принципов финансового контроля, а также конкретизировать знания13о правовой природе и сущности финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования.Выводыиобобщениядиссертацииспособствуютразвитиюметодологической основы и категориального аппарата финансового права,а также совершенствованию финансового законодательства РоссийскойФедерации.Положения и материалы диссертации могут быть использованыв научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработкетеоретических проблем финансового и налогового права, а также длявыработкипрактическихзаконодательстваврекомендацийсферепофинансовогосовершенствованиюконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования.Практическая значимость результатов исследования заключаетсяврешениицелогорядавопросов,представленияотечественныхрегулированиядеятельностирасширяющихюристовообразовательныхиуглубляющихпроблемахправовогоорганизацийвысшегообразования.
Положения и выводы, полученные в ходе диссертационногоисследования, могут быть использованы:— в нормотворческой и правоприменительной деятельности посовершенствованию законодательства в области финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования;— в научно-исследовательской работе в связи с определениемнаиболее эффективных форм и методов контроля при осуществленииобразовательными организациями высшего образования своей деятельности;— при подготовке учебников, учебных пособий, практикумов, а такжеиной учебно-методической литературы по финансовому праву;— входепреподавательскойдеятельностиподисциплинам«Финансовое право», «Финансовый контроль в Российской Федерации»и иным смежным спецкурсам.14Апробация и внедрение результатов исследования.
Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Рядположенийданногоисследованиянашлисвоеотражениев публикациях автора, выступлениях на конференциях по проблемамфинансового и бюджетного права, включая международные научнопрактическиеконференции:«Обеспечениеправисвободчеловекав современном мире» (Москва, МГУ имени М. В. Ломоносова, 2016 г.),Кутафинскиечтения(Москва,МГЮА,2016–2019 гг.),«Финансовыйконтроль в сфере публичных и частных финансов» (Москва, РГУП, 2017 г.),Московскиеюридическиефорумы(Москва,МГЮА,2017–2019 гг.),«Бюджетная система государства в условиях развития цифровой экономики:правовые и экономические аспекты» (Москва, РГУП, 2019 г.).Основныетеоретическиеположения,выводы,обобщенияипрактические рекомендации, сформулированные в результате проведенногоисследования, использовались при подготовке учебных программ, основнойобразовательной программы для бакалавров, а также иных методическихматериалов по финансовому праву.Помимо этого, отдельные положения диссертационного исследованиябыли применены автором при подготовке и проведении практическихзанятий по учебным дисциплинам «Финансовое право», «Налоговое право»вМосковскомгосударственномюридическомуниверситетеимениО.Е.
Кутафина (МГЮА).Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачамиисследования и состоит из введения, двух глав, включающих шестьпараграфов, заключения, библиографии и приложения.15ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо «Введении» обосновывается актуальность темы исследования,раскрывается степень ее научной разработанности, определяются целии задачи диссертационной работы, ее научная новизна, теоретическиеи методологические основы авторского анализа, излагаются основныеположения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимостьисследования, а также сведения о его апробации.Глава 1. «Теоретико-правовые основы финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования»состоит из трех параграфов и посвящена анализу историко-правовых основфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, а также теоретико-методологических основ финансовогоконтроля, осуществляемого как в России, так и в некоторых зарубежныхстранах, имеющих опыт его правового регулирования.В параграфе 1.1.
«Эволюция финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования» рассматриваетсяистория развития высшего образования, процесс формирования системыфинансирования образования, поскольку это и обусловило тенденции развитияфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования в российском государстве.Авторомвыявленыдеятельности организацийэтапыразвитияфинансовогоконтролявысшего образования, которые совпадаютс развитием системы высшего образования в России: дореволюционный(XVIII в.
— 1917 г.), советский (1918 – 1991 гг.) и новейший (с 1992 г.) этапы.В работе отмечается, что распределение финансовых ресурсов погосударственным высшим учебным заведениям дореволюционной Россииосуществлялось на основе сметы доходов и расходов, которая составлялась накаждый финансовый год. В основу сметы закладывались так называемыештаты, утверждаемые приказами, которые ведали различными отраслями16управления, в том числе и системой образования в России. Финансовыйконтроль деятельности высших учебных заведений дореволюционной Россииизначально сводился к внутреннему финансовому контролю, осуществляемомуПопечителем, Советом и Правлением университетов в различных формах:предварительной, текущей и последующей.Длясоветскогопериодафинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования характерно развитиеведомственного контроля со стороны органов власти, курировавших высшееобразование в этот период (Наркомпрос, Министерство высшего образованияСССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР).В связи с этим можно говорить о том, что происходит переориентацияфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования в сторону государственного.В параграфе 1.2.
«Понятие, содержание и принципы финансовогоконтролядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования» исследуются теоретические основы финансового контролядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованияпосредством анализа определения терминов «контроль», «финансовыйконтроль», «принципы» и пр.При определении финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования акцентируется внимание на полномочиях,правахиобязанностяхгосударственныхимуниципальныхорганов,общественных организаций, иных субъектов, связанных с проверкойсоблюдения законности в процессе собирания, распределения и использованияденежных фондов в целях осуществления эффективной образовательнойполитики государства для обеспечения прав и свобод граждан.Автором обосновывается наличие основных принципов финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образования,ккоторымотнесены:независимость,гласность,ответственность,объективность, системность, законность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
