Диссертация (1173883), страница 37
Текст из файла (страница 37)
По принятому в2009 г. решению Совета Европейского Союза (Совета) Европол стал агентствомЕС, финансируемым из бюджета ЕС.Роль Европола в основном заключается в поддержке действийнациональных правоохранительных служб и их сотрудничества впредотвращении преступлений, борьбе с организованной преступностью итерроризмом.Европолоблегчаетобменинформациеймеждуправоохранительнымиорганамигосударств - членовипредоставляетаналитические материалы по криминогенной ситуации в целях оказания помощинациональным полицейским силам в проведении трансграничных расследований.Статья 88 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС)предусматривает, что Европол должен регулироваться положениями,принимаемыми в соответствии с действующей законодательной процедурой.
Онтакже предусматривает осуществление сотрудничества законодателей.Европейский полицейский колледж (CEPOL) был образован в качествеагентства ЕС в 2005 г. и отвечает за деятельность, связанную с подготовкойсотрудников правоохранительных органов. Его функционирование направлено насодействие развитию сотрудничества между национальными полицейскимисилами посредством организации курсов повышения квалификации дляевропейских полицейских. Им формируются общие программы по конкретнымтемам, организуется распространение исследований и передовой практики,координируются программы обмена для старших офицеров полиции инаставников. Он вправе выступать в качестве партнера по предоставлениюгрантов ЕС на конкретные проекты.239Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European UnionAgency for Law Enforcement Cooperation and Training (Europol) and repealing Decisions2009/371/JHA and 2005/681/JHA/*COM/2013/0173 final - 2013/0091 (COD).195Европейский Совет в Стокгольмской программе призвал Европол кразвитию в целях формирования в качестве центра обмена информацией междуправоохранительными органами государств - членов, поставщика услуг иплатформы для правоохранительных органов, а также призвал к созданиюевропейской программы подготовки и программы обмена специалистовправоохранительных органов на национальном уровне и на уровне ЕС.
Европолвместе с CEPOL играет ключевую роль в обеспечении порядка в ЕвропейскомСоюзе.В своей программе «Стратегия внутренней безопасности ЕС в действии:Пять шагов к более безопасной Европе» Европейская Комиссия (ЕК) определилаключевые вызовы, подходы и основополагающие принципы для решениявопросов безопасности в рамках ЕС. Также ЕК предложила ряд мер, связанных сЕврополом и CEPOL по устранению рисков, исходящих от организованнойпреступности и терроризма, которые представляют наибольшую угрозубезопасности ЕС.За последнее десятилетие на территории ЕС наблюдается рост тяжкихпреступлений, а также организованной преступности в целом. Кроме того,большее распространение получают все более разнообразные и изощренныесхемы преступлений. В своем отчете Europol’s EU Serious and organised crimethreat assessment 2013 (SOCTA 2013)240 подтвердили, что тяжкие преступления иорганизованная преступность является все более динамичным и сложнымфеноменом, представляющим серьезную угрозу безопасности и процветания ЕС.В исследовании отмечается, что итоги глобализации в обществе и бизнесеспособствовали значительным переменам в преступной деятельности, когдапреступными сообществами стали использоваться пробелы в законодательстве,глобальная сеть Интернет, а также последствия экономического кризиса, дляполучения незаконных доходов в условиях низкого риска понести наказание.Интернет стал использоваться в преступных целях, выступая в качествеинструмента общения, места совершения преступлений и вовлечения впреступную сферу, а также для осуществления различного рода финансовыхуслуг.
Это способствовало появлению как новых форм киберпреступности, так иупрощению совершения уже известных видов преступлений (незаконная оплата с240Обзор тяжких видов преступлений и организованной преступности,угроз. URL: https://www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crime-threatassessment-socta (дата обращения – 20.08.2014 г.).оценка196терминалов, кредитно-карточное мошенничество, распространение порнографиии материалов, связанных с сексуальным насилием над детьми).Тяжкие и особо тяжкие виды преступлений, наряду с организованнойпреступностью, представляют большую опасность, поскольку причиняютсущественный урон жертвам, наносят экономический ущерб в особо крупномразмере и нарушают чувство безопасности, без которых человек не можетреализовывать имеющиеся у него права и свободы.Тяжкие и особо тяжкие преступления, такие как: торговля людьми,незаконный оборот наркотиков и огнестрельного оружия, преступления вфинансовой сфере, коррупция, мошенничество, отмывание денег икиберпреступность не только представляют реальную угрозу для личной иэкономической безопасности для проживающих в Европе людей, но и генерируютмощный поток преступных доходов, укрепляющих власть преступных сообществи лишают необходимых доходов органы государственной власти.
По-прежнемуодной из главных угроз безопасности ЕС остается терроризм, а европейскоеобщество уязвимо для атак террористов.В этой связи для успешной борьбы с преступностью органам ЕСнеобходимо эффективно развивать сотрудничество правоохранительных органов,организовывать обмен информации и подготовку кадров.Общим подходом децентрализованных учреждений ЕС, одобреннымЕвропейским парламентом, Советом и Комиссией в июле 2012 г.241, установленыпринципы управления такими учреждениями как Европол и CEPOL. Всоответствии с ним совместные действия учреждений осуществляются в техслучаях, когда при наличии одинаковых задач требуется достижение эффектасинергии242, а также для повышения эффективности деятельности учрежденийпри объединении их в одну структуру для достижения общей цели или решенияглобальных вопросов.241Для обеспечения эффективного ежедневного функционирования Европола, исполнительныйдиректор должен быть одновременно и законный представителем Европола, и егоруководителем.
Прежде всего, директор должен действовать независимо и обеспечиватьвыполнение Европолом всех задач, возложенных на него Конвенцией. В частности,исполнительный директор должен нести ответственность за подготовку бюджета ипланирование документов, представляемых для принятия решения правления, реализациюгодовой и многолетней программы работы Европола и других документов планирования.242Синергия – комбинированное действие каких-либо компонентов, при котором суммарныйэффект превышает действие компонентов в отдельности // Словарь иностранных слов.Комлев Н.Г., 2006. С 153.197Слияние Европола и CEPOL в одно ведомство, расположенное в нынешнейштаб-квартире Европола в Гааге будет способствовать созданию условийповышения эффективности борьбы с преступностью. Сочетание оперативногополицейского сотрудничества (ноу-хау, введенное Европолом) с обучением итренировками экспертов в CEPOL должно усилить связи и создать эффектсинергии между этими двумя, ранее не связанными сферой борьбы спреступностью, организациями.Контакты между оперативными сотрудниками и наставниками,работающими в рамках одного агентства помогут определить потребности вобучении, увеличив тем самым значимость и направленность обучения в пользуполицейского сотрудничества ЕС в целом.
Кроме того, это позволит избежатьэффекта дублирования различных вспомогательных функций в двух ведомствах,что в свою очередь позволит высвободившиеся финансовые средства иматериальные ресурсы направить на реализацию более важных задач, а такжеобучение и обеспечение оперативного сотрудничества. Это особенно важно вэкономическом плане, когда страны-члены и ЕС в целом испытывают дефицитфинансов. Сэкономленные средства будут перераспределены в целях обеспеченияна территории Союза правопорядка и обучения новых сотрудников.Проект по регулированию деятельности Европола создает правовые основыдля нового Европола, который успешно в порядке, установленном решениемСовета 2009/371/ПВД от 6 апреля 2009 г.
о создании Европейского полицейскоговедомства, заменит Европол и CEPOL как это установлено Советом Решение2005/681/ПВД создании Европейского полицейского колледжа.Текст проекта разработан в соответствии с требованиями, содержащимися вЛиссабонском договоре и Стокгольмской программе. Особое внимание в немуделяется приоритетам для государств-членов ЕС, нашедшим свое отражение вСтратегии внутренней безопасности.II. РЕЗУЛЬТАТЫ КОНСУЛЬТАЦИЙ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИСТОРОНАМИ И ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯПереговоры о подготовке реформы Европола и CEPOL были проведены в2010 и 2011 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
