Диссертация (1173883), страница 38
Текст из файла (страница 38)
между Комиссией и представителями Европейского парламента,Европейским Консулом, Правлением Европола и Административным советомCEPOL, а также представителями национальных парламентов.198В соответствии с политикой повышения качества регулирования Комиссияпровела оценки альтернативного влияния Европола и CEPOL соответственно.Оценка влияния Европола основывалась на решение двух политическихзадач: увеличение получаемой информации Европолом от государств - членов ЕСи создание условий для обработки данных, что окажет помощь государствам членам в предотвращении тяжких и особо тяжких преступлений и борьбе стерроризмом.В части реализации первой задачи было рассмотрено два варианта:1) разъяснение нормативно закрепленных обязательств государств - членовЕС по предоставлению информации в Европол, создание механизма передачиданных на рассмотрение отдельного государства;2) обеспечение Европолу доступа к различным банкам данных системобеспечения безопасности и правопорядка в формате запроса/без запроса.В части решения задачи по созданию условий для обработки данных былообсуждено два предложенных варианта:1) слияние двух существующих систем анализа данных в одну;2) создание новой системы с установкой процедуры защиты, применяющейзащитные принципы по правилу конфиденциальности «privacy by design».Оценка влияния на CEPOL базировалась исходя из двух задач:1) обеспечение лучшего качества, режима и программы подготовкиширокого круга офицеров по линии борьбы с международной преступностью2) установление сроков подготовки по согласованию с общим подходомдецентрализованных служб ЕС.В связи с презентацией новой системы подготовки сил правопорядка, длявнедрения которой понадобятся дополнительные ресурсы, Комиссия рассмотреларазличные варианты, включая усиление и упорядочение CEPOL как отдельнойслужбы, а также вариант частичного или полного слияния функций CEPOL иЕвропола в компетенцию новой службы Европола.Согласно установленной методологии, каждый из вариантов былрассмотрен силами внутренней группы, с учетом их влияния на безопасность,затратность (включая бюджет институтов ЕС) и воздействия наосновополагающие права и свободы.Проведенный анализ привел к разработке наиболее оптимального решения,которое включено в данное предложение.
Согласно оценке его применение199позволит повысить эффективность Европола, как службы обеспечивающейвсестороннюю помощь сотрудникам правоохранительных органов в ЕвропейскомСоюзе.III. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯСтатьи 88 и 87(2)(Б)243 Договора о функционировании Европейского Союзасодержит правовые основания для проведения реформы.Цель и нормативное содержание.Предложение преследует достижения следующих целей.1. Приведение Европола в соответствие с требованиями Лиссабонскогодоговора путем создания соответствующей нормативно-правовой базы в сферерегулирования и внедрения механизма взаимодействия Европола с Европейскимпарламентом и национальными парламентами.В случае достижения данной цели повысится уровень легитимности иподотчетности Европола гражданам Евросоюза.2. Достижение целей Стокгольмской программы в части придания Европолуключевого статуса как центра обмена информацией между правоохранительнымиорганами государств - членов, создания европейских систем обучения, программобмена опытом сотрудников правоохранительных органов как на национальномуровне, так и на уровне ЕС.3.
Закрепление за Европолом новых обязанностей, которые позволятусилить всестороннюю поддержку правоохранительных органов в государствах членах.Это подразумевает, что на Европол будут возложены текущие задачиCEPOL в области подготовки сотрудников правоохранительных органов иподготовки программ их обучения.Также это предполагает закрепление за Европолом полномочий поформированию европейских и специализированных центров по борьбе сотдельными видами преступлений, относящимися к компетенции Европола,например, Европейского центра по борьбе с киберпреступностью.243URL: http://eu-law.ru/about/%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%B0/%D0%B4%D1%84%D0%B5%D1%81/(датаобращения – 07.06.2014 г.).2004. Обеспечение надежной защиты персональных данных Европола.Для реализации этого инспектор по защите данных Европола долженобладать полной независимостью, действовать эффективно и иметь достаточныеполномочия по доступу.5.
Улучшение управления Европола за счет повышения эффективности иприведения ее в соответствие с принципами, изложенными в общих подходахдецентрализованных агентств ЕС.Данное предложение решает обозначенные задачи следующим образом.1. Приведение Европола в соответствие с требованиями Лиссабонскогодоговора, повышение его подотчетности и ответственности.Эти изменения говорят нам о том, что деятельность Европола являетсяобъектом пристального внимания со стороны демократически избранныхпредставителей из числа граждан ЕС.Предлагаемые поправки соответствуют решению Комиссии 2010 г. Вчастности, Европейский парламент и национальные парламенты должны получатьот Европола:• список ежегодных мероприятий, проводимых ведомством и общийгодовой отчет (ежегодно);• доклады об угрозах; стратегический и общий анализ ситуации по угрозам,относящимся к задачам Европола; результаты исследований и оценок различныхугроз; проекты договоренностей, достигнутых с властями третьих стран повыполнению международных соглашений, заключенных Европейским Союзом стретьей страной;• утвержденные программы работы на долговременный, многолетний игодовой период;• отчеты о количестве и качестве информации, предоставляемой Европолукаждым государством – членом, а также отчеты о деятельности национальныхбюро.Парламенты вправе, учитывая секретность информации, совместно сисполнительным директором и Председателем правления обсуждать различныеаспекты деятельности Европола.Кроме того, Европейский парламент вправе:• в ходе выполнения своих функций в рамках бюджетных полномочийполучать смету о доходах и расходах; отчет о бюджетном и финансовом201обеспечении за финансовый год; истребовать любую информацию, необходимуюдля одобрения бюджета, а также давать согласие исполнительному директору повопросам исполнения бюджета.• консультировать по долгосрочной программе деятельности Европола;• получать сведения по ежегодной программе деятельности Европола;• приглашать кандидата на должность исполнительного директора Европолаили заместителя исполнительный директора на отчет, проводимыйуполномоченным парламентским комитетом;• приглашать исполнительного директора для отчета о результатахдеятельности.Для осуществления Европейским парламентом контроля, в целяхобеспечения защиты оперативной информации, требуется заключение соглашенияо доступе к секретной информации и персональным данным, обрабатываемым спомощью или через Европол.2.
Европол как центр обмена информацией между правоохранительнымиорганами государств – членов.В целях повышения разведывательных возможностей Европола дляулучшения качества оказываемой помощи странам - членам и информированияЕвропейского Союза поправкой предлагается расширить обязательства стран членов в сфере предоставления информации.
Одним из стимулов могло бы статьувеличение финансовой помощи, что позволит органам правопорядка расширитьсферу трансграничных расследований, включив в них другие области, помимоподделки евро.Для повышения качества взаимодействия в сфере обмена информацией, ееанализа и использования следует изменить внутренние процедуры по работе сданными, расширив соответствующие полномочия Европола.Происходит отказ от работы с базами данных старого образца илиустаревшими системами за счет перехода Европола на «privacy by design»,обеспечивающую полную прозрачность и защиту информации. Надежныйуровень защиты данных и высокие стандарты безопасности достигаются путемпринятия особых норм в части процедур безопасности, гарантирующих защитулюбым типам информации.В то же время высокий уровень защиты данных обеспечиваться за счет того,что информация и методы обращения с ней, ее хранения и иные действия будут202подотчетны Европейскому инспектору по защите данных.
В этом ключеаналитики Европола получат развернутую картину по тяжким и особо тяжкимпреступлениям, а также терроризму на территории ЕС. Это позволит оперативноопределять основные тенденции и направления по отдельным типам преступныхпроявлений и формировать более эффективные стратегии борьбы с преступности,которые будут передаваться уполномоченным органам государств - участников.3.
Закрепление за Европолом новых обязанностей по формированиюцентров по борьбе с отдельными видами преступлений.Для достижения эффекта синергии в сфере борьбы с преступностью иобеспечения полной имплементации европейской схемы подготовки кадровправоохранительных органов на Европол должны быть возложены обязанности,ранее относящиеся к компетенции CEPOL.
Близость учений и оперативнойработы приведет к повышению качества подготовки офицеров полиции.Европол посредством нового департамента, известного как АкадемияЕвропола, примет на себя обязанности по поддержке, разработке икоординированию подготовки офицеров правоохранительных органов настратегическом уровне: не только простых офицеров (как это было раньше вCEPOL), но и старших офицеров.Это позволит удовлетворить потребности по усилению роли обучения втрансграничном сотрудничестве, потребности в специальных познаниях дляборьбы с особыми видами преступлений, в осуществлении совместныхрасследований (ССГ), а также во взаимодействии с третьими странами.На Европол возлагается обязанность по разработке образовательныхпрограмм, направленных на выполнение конкретных требований по подготовкеполиции с учетом современных реалий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
