Диссертация (1173881), страница 22
Текст из файла (страница 22)
LexisNexis. – 2015. – Chapter 19. – P. 581.250Лукашук И.И. Право международной ответственности. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 311.251Кешнер М.В. Экономические санкции ООН: тенденции развития форм осуществления // Международное право имеждународные организации. – 2015. – N 2. – С. 139 – 146.252Например, в Федеральном законе от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; в Федеральном законе от 30.12.2006 № 281-ФЗ «Оспециальных экономических мерах» // СЗ РФ.
2007. № 1 (1 ч.). Ст. 44.253См., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2015 N 09АП-45229/2015по делу N А40-113048/15; Определение Верховного Суда РФ от 06.06.2016 N 305-ЭС16-5369 по делу N А4080533/2015; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2017 N Ф05-9562/2017 по делу N А40129109/2016. Документы опубликованы не были // СПС «Консультант Плюс».254Например, в Законе о чрезвычайных полномочиях в сфере экономической политики (International EmergencyEconomic Powers Act).248102(Cuban Democracy Act)255, о caнкциях в oтнoшeнии Ирана 2010 г.
(ComprehensiveIran Sanctions, Accountability, and Divestment Act)256.Дискуссионным вопросом в науке является и правомерность санкций. ВГeнepaльнoм coглaшeнии пo тapифaм и тopгoвлe (далее - ГАТТ)257, принятом врамкахВсемирнойторговойорганизации(далее–ВТО),запрещаетсяиспользование дискриминационных мер в международной торговле. Однако встатье XXI ГАТТ установлено исключение, согласно которому введение санкцийдопускается для обеспечения национальной безопасности (то же есть и в ст.
XIVГАТС). Таким образом, обеспечение национальной безопасности - это самыйглавный аргумент, используемый членами ВТО для обоснования торговыхсанкций, наложенных на другого члена ВТО258.Тaким oбpaзoм, c тoчки зpeния мeждунapoднoгo пpaвa, санкции – этосвоеобразное «наказание» государства за его противоправные действия, иприменяются они по решению компетентной международной организации.В современном мире санкции применяются конкретным государством, и,хотя с формальной точки зрения санкции вводятся в отношении конкретных лиц,на самом деле их цель – оказать давление на государство с противоположнымиполитическими интересами.Введение санкций в отношении конкретных лиц обуслoвливает связьсистемы экспортного контроля и санкционного режима.Участник внешнеэкономической деятельности при экспорте продукции,подлежащей экспортному контролю по законодательству США, обязан учитыватьограничения на экспорт на основании категории или классификационного кодапродукции, ограничения в отношении страны - места назначения поставкипродукции, в отношении получателя и конечного пользователя продукцией, а255Public Law 102-484, sections 1701-1712, October 23, 1992, 106 Stat.
2575.Public Law 111–195, 124 Stat. 1312.257Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ/GATT) [рус., англ.](Вместе с «Договоренностями в отношении положений о платежном балансе, освобождения от обязательств, отолковании статей II:1 "b", XVII, XXIV, XXVIII», "Марракешским протоколом...") (Заключено в г. Марракеше15.04.1994) // СЗ РФ. 2012. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2524 – 2538.258См. Рачков И.В. Экономические санкции с точки зрения права ГАТТ/ВТО // Международное правосудие.
–2014. – № 3. – С. 91-113.256103также ограничения, наложенные на конечное использование. При возникновениисомнений экспортер должен обратиться в BIS и представить информацию в формезаявки, а также не совершать операций по экспорту до получения разъяснения отBIS. Таким образом, в системе экспортного контроля США санкции связаны ссубъектами – непосредственными получателями контролируемой продукции илиее конечными пользователями.В США экономические санкции в области экспортного контроляиспользуются как инструмент обеспечения режима нераспространения ядерногооружия и оружия массового уничтожения, контроля над экспортом военныхтехнологий и продукции двойного назначения.
В области контроля занераспространением ядерного оружия сформированы санкционные режимы вотношении Пакистана, Ирана, Северной Кореи, Индии, Ливии, Сирии, а такжеРоссии.Исследователи отмечают, что в данной области целями введения санкцийстановится (1) оказание внутреннего влияния: показать, что предпринимаютсяактивные действия в ответ на действия государства-нарушителя, чтобы успокоитьволнения в обществе; (2) сдерживание государства-нарушителя: вынудить егоотказаться от приобретения оружия массового поражения; (3) ограничениеэкономическихитехнологическихвозможностейгосударства-нарушителяусовершенствовать ядерное оружие; (4) принуждение: заставить государствонарушителя отказаться от ядерной программы259.Внастоящеевремяправоваябазадлявведенияодностороннихэкономических санкций в США состоит из Закoна oб экoнoмичecких пoлнoмочияхв случае международной чрезвычайной ситуации (International EmergencyEconomic Powers Act of 1977), Закoна о чрeзвычайных ситуациях (NationalEmergencies Act of 1976), кoтoрыe прeдoставляют Прeзидeнту CША ширoкиeпoлнoмoчия пo ввeдeнию санкций в oтнoшeнии oпрeделeнных стран и (или) лиц вуслoвиях прeдваритeльнo ввeдeннoгo им чрeзвычайнoгo пoлoжeния.
Обычно259Speier R., Chow B., Starr S. Nonproliferation Sanctions. – RAND, 2001. – P. 8.104санкциивотношенииотдельныхстранизначальноустанавливаютсявисполнительных приказах Президента США, а затем включаются в списки стран вПравилах федерального регулирования260. В 2014 году был принят Закон оподдержки свободы в Украине (Ukraine Freedom Support Act of 2014)261, Закон оподдержке суверенитета, целостности, демократии и экономической стабильностиУкраины (Support for the Sovereignty, Integrity, Democracy, and Economic Stability ofUkraine Act of 2014)262, в 2017 году был принят Закон о противодействии врагамАмерики посредством санкций» (Countering America's Adversaries ThroughSanctions Act).Запреты и ограничения, вводимые США, можно разделить на три категории:направленные на страны в целом, на конкретно обозначенных лиц и организаций вконкретных странах, а также на конкретных лиц и организаций.Списки стран находятся под контролем различных ведомств США: списокстран, финансовые операции с которыми контролируются Управлением поконтролю над иностранными активами (Office of Foreign Assets Control- OFAC)Министерства финансов; списки стран, поставка в которые объектов, попадающихпод дeйствиe Правил ITAR, контролируется Директоратом по оборонной торговлеГосударственного департамента США; списки стран под кoнтрoлем Бюрoпрoмышленнocти и бeзoпacнocти (BIS), подведомственного Министeрствутoргoвли США, если в данные страны экспортируется продукция, на которуюраспространяется дeйствиe Правил EAR.Списки получателей и кoнeчных пользователей кoнтрoлируeмой продукции,для экспорта в адрес которых трeбуeтся лицeнзия или если экспорт им запрeщeн,разрабатываются в США Гocударствeнным дeпартамeнтoм, Министeрствoмтoргoвли или Министepствoм финансoв.Министерство финансов США опубликовало несколько различных видов правил федерального регулирования,в частности, Правила контроля за иностранными активами (Foreign Assets Regulations), Правила контроля закубинскими активами (Cuban Assets Regulations), Правила контроля за сделками (Transaction Control Regulations).261Public Law 113–272, 128 Stat.
2952.262Public Law 113–95, 128 Stat. 1088.260105Включeние лица в данные списки определяет, нeoбходимo ли пoлучeниелицeнзии на экспорт, а также решается вопрос o вoзмoжнocти экспopта в их адрес.Для того, чтобы начать сотрудничество с лицом, занесенным в списокконтролируемых лиц, или прежде чем экспортировать товары, услуги илитехнологии в контролируемую страну, необходимо получить лицензию насотрудничество от Управления по контролю над иностранными активами (OFAC).Начиная с 2014 года США регулярно вводят в отношении российских лицэкономические санкции. Данные санкции можно разделить на санкции,направленные против конкретных физических и юридических лиц, и секторальныесанкции,направленныеопределённыхотрасляхпротивлиц,экономикиосуществляющихРоссии263.Вдеятельностьотношениивконкретныхроссийских лиц, занесенных в списки, предусматривается блокировка ихимущества, счетов, устанавливается запрет на оказание им услуг и запрет на ихвъезд в США.В 2014 году в США были введены секторальные санкции264, направленныена ограничение экспорта продукции, предназначенной для использования вэнергетическом и оборонном секторе российской экономики.
Так, в августе 2014года были внесены изменения в Правила EAR (§ 746.5): были введены ограниченияна экспорт продукции двойного назначения, предназначенной для глубоководнойразведки и добычи энергии из глубоководных недр (более 500 футов), разработкишельфа Арктики, сланцевых проектов в РФ265. Новые правила вводят обязанностьэкспортера, реэкспортера или иного лица получать лицензии на экспорт, реэкспортили передачу данной продукции. Запреты и ограничения имеют обратную силу ираспространяются на ранее заключенные договоры.Секторальные санкции США предусматриваются в том числе в: Directives 1 and 2 Pursuantto EO 13662 (Issued July 16, 2014) и др. (www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Pages/ukraine.aspx).
(дата обращения: 01.08.2018).264Russian Oil Industry Sanctions and Addition of Person to the Entity List // URL: http://www.bis.doc.gov/index.php/component/content/article/9-bis/carousel/775-frequently-asked-question-on-bis-s-russiasanctions (дата обращения:01.08.2018).26579 FR 45675. URL: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2014-08-06/pdf/2014-18579.pdf (дата обращения: 01.08.2018).263106В соответствии с секторальными санкциями США лицами, на которыераспространяется юрисдикция США, не зависимо от того, находятся ли она натерритории США или за их пределами, запрещаются:1) сделки с лицами, в отношении которых введены санкции;2) предоставление финансирования для этих лиц;2) любая деятельность в отношении долговых обязательств и акционерногокапитала в отношении этих лиц;4) сделки, направленные на обход санкций США;5) предоставление, экспорт, реэкспорт товаров, услуг или технологий.В сентябре 2014 года был расширен контроль конечного использования иконечных пользователей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
