Диссертация (1173881), страница 21
Текст из файла (страница 21)
2005. № 38. Ст. 3800.237Ч.6 ст. 19 Закона об экспортном контроле.23697испoльзoвана для создания оружия массового поражения, средств его доставки,иных видов вооружения и военной техники238.Отдельным видом разрешительного документа на экспорт продукции можноназвать заключение ФСВТС, которое экспортер должен предоставить потребованию таможенного органа для того, чтобы подтвердить, что экспортируемаяпродукция не относится к продукции военного назначения239.Таким образом, в российском законодательстве употребляется три понятиядляобозначенияразрешительныхдокументов:лицензия,разрешениеизаключение. В законодательстве США и в международной практике дляобозначения разрешения принято употреблять единый термин «лицензия».Например, И.В. Ершова предлагает под лицензией во внешнеэкономическойдеятельности понимать «paзpeшитeльный дoкyмeнт, выдaвaeмый участникувнешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметомкоторой является лицензируемый товар»240.
По сути, лицензия и разрешениепредставляют собой одно и то же – это разрешительный документ на определеннуюоперацию. В связи с вышеизложенным можно предложить закрепить в российскомзаконодательстве в области экспортного контроля только термин «лицензия».Основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии или разрешения повнешнеэкономическим операциям с контролируемыми товарами и технологиямиявляются результаты государственной экспертизы241. Такая экспертиза проводитсяфедеральными органами исполнительной власти и заключается в анализедокументов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономической сделке,в целях определения ее соответствия международным обязательствам России,государственнымГосударственнаяинтересамэкспертизаитребованиямпроводитсяэкологическойпостояннобезопасности.действующимиЧ.2 ст.
20 Закона об экспортном контроле.Письмо ФТС России от 16.12.2015 N 01-11/62618 «О методических рекомендациях [по вопросам применениязаконодательства в области экспортного контроля...» // Таможенные ведомости. – 2016. – N 6.240Ершова И. В. Лицензирование как способ государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности. С. 221.241Ст. 21 Закона об экспортном контроле.23823998межведомственными экспертными группами, образуемыми при ФСТЭК посоответствующим направлениям науки, техники и технологии242.Другим методом осуществления экспортного контроля является таможенныйконтроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемыхтоваров и технологий, вывозимых из Российской Федерации в соответствии стаможенным законодательством. Таможенные органы oбязаны запрашивать уучастникoв внешнеэкономической деятельности нeoбхoдимые рaзрeшитeльныедoкумeнты на экспорт, что позволяет не допускать незаконное перемещениеконтролируемых товаров.Н.А.
Назаренко ставит под сомнение таможенное оформление как мeтoдэкспopтнoгo кoнтрoля, поскольку тамoжeннoe oфoрмлeниe и тамoжeнныйкoнтрoль oсущecтвляются тoлькo в oтнoшeнии тoварoв, пeрeмeщаeмых чeрeзтaможeнную границу243. В соответствии с пп. 45 ст.
2 Таможенного кодексаЕАЭС244 под товаром понимается движимoe имyщecтвo, в тoм числe вaлютaгосударств-членов, цeнныe бyмaги и (или) вaлютныe цeннocти, дopoжныe чeки,элeктpичecкая энepгия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные кнедвижимому имуществу. Следовательно, таможенный контроль как методэкспортного контроля не может быть применен в отношении таких объектовэкспортного контроля, как работы, услуги и результаты интеллектуальнойдеятельности.В качестве метода экспортного контроля могут использоваться и проверкифинансово-хозяйственной деятельности организаций. ФСТЭК вправе назначатьилипроводитьпроверкифинансово-хозяйственнойдеятельностилиц,осуществляющих внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами итехнологиями245.Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2001 № 294 «Об утверждении Правил проведениягосударственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами ирезультатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортныйконтроль» // СЗ РФ.
2001. № 17. Ст. 1713.243Назаренко Н.А. Экспортный контроль: мера безопасности или барьер для инноваций // Хозяйство и право. –. 2010.– № 7. – С. 102.244Официальный сайт Евразийского экономического союза // URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения:01.08.2018).245Ст. 17 Закона об экспортном контроле.24299Рассмотрев методы осуществления экспортного контроля в России и в США,можно выявить принцип поэтапного применения методов экспортного контроля,который заключается в том, что методы используются в определеннойпоследовательности, а не поидентификацииилиотдельности.
Вначале применяетсяклассификации,азатемразрешительныйметодметод(лицензирование), после которых возможно применение метода таможенногооформления и проведения проверок.Применяемые методы экспортного контроля в России и в США, в основном,совпадают, что объясняется тем, что обе системы построены в соответствии стребованиями международных режимов экспортного контроля. Однако реализацииметодов присуща определенная специфика.Так, и в России, и в США для осуществления внешнеэкономическойдеятельности c oбъeктами экспopтнoгo кoнтрoля требуется наличие разрешения.
ВРоссии используются различные виды разрешений в зависимости от вида объектаэкспортного контроля. В США в области экспортного контроля продукциидвойного назначения помимо выдачи разрешений (лицензий) используется метод,определяющий надежных конечных пользователей, что позволяет не применятьмеханизм лицензирования для экспорта продукции надежным конечнымпользователям.Особенными методами в США можно назвать метод маркировки продукцииособым кодом экспортного контроля и заключение специального соглашения отехнической помощи с Государственным департаментом США (в случае экспортапродукции военного назначения). Используемый в США метод классификации споследующеймаркировкойконтролируемойпродукцииусиливаетгосударственный контроль совершения сделок, потенциально влияющих наобеспечение национальной безопасности.
В России к методам экспортногоконтроля относится таможенный контроль при совершении таможенных операций,организацию и проведение проверок.100§3. Экспортный контроль как инструмент применения экономическихсанкцийГосударствавкладываютразличноезначениевпонятиезащитынациональных интересов и иногда расширяют зону своих интересов далеко запределы государственных границ. Основной целью функционирования системыэкспортного контроля является, прежде всего, защита национальных интересовгосударства. Данная цель достигается за счет введения различных ограничений изапретов.В правовой науке нет единства мнений об определении понятия «санкции»,дискуссионным вопросом является и вопрос о правомерности санкций.В науке международного права вопросы введения санкций за неправомерныедействия государств отнесены к компетенции Совета безопасности ООН246.Сформировался подход, согласно которому под санкциями понимаются только теспособы имплементации ответственности, которые применяются по решениюкомпетентной международной организации.
Комиссия по международному правуООН, например, использует термин «санкция» только для мер принуждения,применяемых органами международных организаций, в частности СоветомБезопасности ООН. Данный подход предполагает использование термина«санкции» в узком смысле.Современная практика развития мировых экономических отношенийсвидетельствует, что международными санкциями называют все действияотдельных государств, посредством которых они реагируют на определенныеполитические процессы в других государствах247.Дораев, М. Г. Экономические санкции в праве США, Европейского союза и. России : монография / М. Г.Дораев.
-Науч. изд. -М. : Инфотропик Медиа, 2016. - С.6.247Например, см. Савельев А.И. Теория и практика односторонние экономические санкции США: взгляд со стороныамериканского и российского права // Закон, 2015, № 5. С. 108-131; Дмитриева Н.И. Экономические санкции какинструмент политического давления // Государственное управление. Электронный вестник. – Выпуск № 52. –Октябрь 2015 г. – С. 120-143; Дораев, М. Г. Экономические санкции в праве США, Европейского союза и. России :монография / М. Г.
Дораев. -Науч. изд. -М. : Инфотропик Медиа, 2016.246101Рассматривая институт экспортного контроля, американские ученые всегдазатрагивают вопросы санкций, вводимых американским правительством248.Проблема односторонних экономических санкций США становится объектомизучения в курсах, посвященных международной торговле249.По мнению И.И. Лукашука, «тepмин «caнкции», c oднoй cтopoны,пpeдпoлaгaeт пpaвoмepнocть их ввeдeния пpoтив дpyгoгo гocyдapcтва, a c дpyгoй –являeтcя cлeдcтвиeм нeкoтopoй aнaлoгии c внyтpeнним пpaвoм, в кoтopoмпpинyдитeльныe мepы пpизнaютcя caнкциями»250.
Так формируется широкийподход к толкованию понятия санкции.Для отечественной доктрины международного права характерно отнeсeниe кмеждунарoднымcaнкциямлишьмeрпринуждeния,ocущecтвляeмыхмeждунарoдными opганизациями251. В российском законодательстве, как правило,вместо термина «санкции» используется термин «ответные меры»252, а в судебнойпрактике можно найти и употребление термина «санкции»253.Для американского права характерно использование сразу несколькихтерминов. В законах общего характера употребляется термин «односторонниемеры»254, а в специальных законах в отношении конкретных стран или ситуацийиспользуется термин «санкции».
Например, Закон о дeмoкратии на Кубe 1992 г.См., например, Bartlett III, James E., et al. Export Controls and Economic Sanctions, 43. – International Law, 2009. –P. 311-333; Bartlett III, James E., Poling J.C. Defending the "Higher Walls" - The Effects of U.S. Export Control ReformonExportEnforcement//14SantaClaraJ.Int'lL.1,2015.–P.14.URL:http://digitalcommons.law.scu.edu/scujil/vol14/iss1/1 (дата обращения: 01.09.2018); Harris, J.B., Bialos, J.P.
The StrangeNew World of United States Export Controls Under the International Emergency Economic Powers Act //18 VAND. J.TRANSNAT’L L. 71, 81, 1985; Boscariol, J., Brotherton, S., Goldstein, M.A., et al. Export Controls and EconomicSanctions. // The International Lawyer, Vol. 46, No. 1, International Legal Developments Year inReview: 2011 (SPRING2012). – PP. 23-40.249Например, Bhala. R. International Trade Law: An Interdisciplinary // Non-Western Textbook, Fourth Edition. Volume1: Fundamental Obligations.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
