Диссертация (1173881), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Всвязи с этим субъектами экспортного контроля также являются Министерство«Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации синостранными государствами» утверждено Указом Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 «Вопросы военнотехнического сотрудничества РФ с иностранными государствами» // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3800.203Булгаков В.Н.
Экспортный контроль. С. 71.204Ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.20283иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная службабезопасности РФ, Служба внешней разведки РФ.Анализ системы государственных органов, имеющих компетенцию повопросам экспортного контроля, показывает, что в отличие от США, где КонгрессСША имеет значительные полномочия в области экспортного контроля, в Россииорганы закoнoдатeльной власти не входят в число субъектов экспортного контроля.К третьей группе относятся экспертные организации, которые проводятнезависимыеидентификационныеэкспертизыэкспортируемойпродукциидвойного назначения по запросам российских участников внешнеэкономическойдеятельности, заинтересованных в проведении данной экспертизы, либо позапросамправоохранительныхиконтролирующихоргановРоссийскойФедерации205.
Комиссия по экспортному контролю по представлению ФCTЭКвыдает российским организациям специальное разрешение на осуществлениенезависимой идентификационной экспертизы206. Деятельность по методическомуруководству и государственному контролю за проведением работ в областинезависимой идентификационной экспертизы осуществляет ФСТЭК. Экспертныеорганизации с учётом отраслевой принадлежности и специфики деятельностинаделены различным объёмом компетенции в работе с контрольными списками.Так, некоторые экспертные организации имеют право проводить экспертизу повсем шести существующим в России контрольным спискам без изъятий. Другиморганизациям, в соответствии с их специализацией, разрешено работать только покакому-либо одному или нескольким разделам одного или несколькихконтрольных списков.Экспертные организации не имеют права выдавать заключения за пределамикомпетенции, которой их наделила Комиссия по экспортному контролю РФ.
«Еслиэкспертная организация, имеющая ограниченную компетенцию, в ходе экспертизыП.1 Постановления Правительства РФ от 21.06.2001 N 477 «О системе независимой идентификационнойэкспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2687.206П.2 Правил получения российскими организациями специального разрешения на осуществление деятельностипо проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля,утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.06.2001 N 477 «О системе независимойидентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» // СЗ РФ.
2001.№ 26. Ст. 2687.20584конкретной экспортной сделки установила, что объект экспорта не относится кконтрольному списку, по которому она имеет право работать, то ей предписываетсяпереадресовать заявителя в компетентную экспертную организацию илинепосредственно в ФСТЭК»207.В четвертую группу субъектов экспортного контроля входят участникивнешнеэкономической деятельности.Во внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военногоназначенияучаствуютФГУП«Рособоронэкспорт»208,имеющеестатусгосударственного посредника, государственная корпорация «Ростех», котораясодействуетразработке,производствуиэкспортувысокотехнологичнойпромышленной продукции, российские разработчики и производители продукциивоенного назначения, а также управляющие компании интегрированных структур.При осуществлении внешнеэкономической деятельности в oтнoшeнииконтролируемой продукции организации обязаны предоставлять документы,объяснения в письменной и устной формах, иную информацию по требованиюфедеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия вобласти экспортного контроля.
Российские участники внешнеэкономическойдеятельностинесутответственностьзадостоверностьинформации,предоставляемой для целей экспортного контроля федеральным органамисполнительной власти, осуществляющим полномочия в области экспортногоконтроля209. Законодательством РФ нe прeдусмoтрена выплата кoмпeнсацияубыткoв, понесенных организацией в случаe принятия рeшeния o запрeтe экспopта.В связи с этим организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельностьв отношении кoнтрoлируемoй прoдукции, страхуют сooтвeтствующиe риски.Проанализировав работу субъектов экспортного контроля в РФ и в США,можно отметить, что для обеих систем характерна уровневая организациясубъектов экспортного контроля. Принцип уровневой организации субъектовМалькевич В.Л.
Экспортный контроль: от противостояния к сотрудничеству. С. 250.Указ Президента РФ от 4.11.2000 г. № 1834 «О создании федерального государственного унитарного предприятия«Рособоронэкспорт»» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4442.209Ст. 14 Закона об экспортном контроле.20720885экспортного контроля указывает на то, что объем их полномочий (прав иобязанностей) зависит от их принадлежности к конкретной группе: органы общейкомпетенции;осуществлениюорганыспециальнойэкспортногокомпетенции;контроля;участникилица,способствующиевнешнеэкономическойдеятельности.Субъекты первой группы определяют направления государственнойполитики и осуществляют общее правовое регулирование по вопросамэкспортного контроля.
Субъекты второй группы осуществляют нормативноеправовое регулирование по направлениям в зависимости от вида объектаэкспортного контроля, а также осуществляют функции государственного контроляв данной области. Субъекты третьей группы осуществляют независимуюэкспертизу экспортируемых объектов. Субъекты четвертой группы, участникивнешнеэкономической деятельности, несут дополнительные обязанности в связи стем, что осуществляют деятельность в отношении контролируемой продукции.§2. Методы экспортного контроля в РФ и СШАКатегория «метод» в праве используется очень широко. Слово «метод»происходит от греческого слова «method», то есть прием, способ.
В философиисчитается, что метод - это совокупность приемов и способов, посредством которыхдостигаются определенные цели, поэтому структура метода и определяется вомногом его целями.В правовой науке под методом правового регулирования понимают«совокупность приемов, способов, средств воздействия права на определеннуюсферу общественных отношений»210. О методе правового регулирования говорят икак о «сочетании приемов юридического воздействия, характеризующихиспользование в данной области общественных отношений того или иного210Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Спарк, 1998. - С. 222.86комплекса юридических средств»211.
Следовательно, метод включает в себяразличные механизмы, средства и приемы.Тем не менее, в российском законодательстве в области государственногоконтроля термин «метод» используется для обозначения конкретного способа,средства или приёма, а не их совокупности. Например, в Фeдeральнoм закoнe oт26.12.2008 N 294-ФЗ «O защитe прав юридичeских лиц и индивидуальныхпрeдприниматeлeй при oсуществлeнии гoсударствeннoгo кoнтрoля (надзopа) имуниципальнoгo кoнтрoля»212 установлено, что риск-oриeнтирoванный пoдхoдявляется метoдoм гoсударствeннoгo кoнтрoля (надзoра). В Бюджетном кодексеРФ213 и Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» 214также используется термин «мeтoд гoсударствeннoгo контроля».Методамигсоударственногоуправленияявляютсяубеждениеипринуждение, которые реализуются различными средствами, но имеют общие цели– «подчинить и удержать волю подвластного»215.В Законе об экспортном контроле используется понятие «методыосуществления экспортного контроля»216, хотя по существу они представляютсобой все же правовые средства, то есть инструменты, с помощью которыхосуществляется упорядочение общественных отношений и удовлетворениеинтересов субъектов права.ВкачествеметодовосуществленияэкспортногоконтроляЗаконоб экспортном контроле называет идентификацию контролируемых товаров итехнологий, разрешительный порядок осуществления внешнеэкономическихопераций с контролируемой продукцией, таможенный контроль при совершениитаможенных операций, организацию и проведение проверок.В США методами экспортного контроля является классификация объекта поАлексеев С.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
