Автореферат (1173869), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Автор подчеркивает, что существующеепонятие не учитывает возможности осуществления такой политики другимисубъектами, помимо органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместногосамоуправления.«ФедеральнаякорпорацияТемпосамыммеры,развитиюосуществляемыемалогоиАОсреднегопредпринимательства», формально не относятся к государственной политике,что противоречит существу отношений.
Кроме того, в определениигосударственной политики указанные меры направлены на обеспечениереализации целей и принципов, установленных рассматриваемым законом.При этом речь не идет о задачах, посредством выполнения которых17достигаются поставленные цели. Автор считает оправданным выделить изцелей государственной политики в области среднего предпринимательствазадачи.
Рассмотрение существующих в Законе о МСП целей позволяет прийтик выводу, что посредством обеспечения различных условий и дляосуществления многообразных задач государство стремится обеспечитьразвитие субъектов среднего предпринимательства. По мнению диссертанта,цельюгосударственнойполитикивотношениисубъектовсреднегопредпринимательства является развитие таких субъектов. Определившись сцелью, автор переходит к анализу задач государственной политики. Для тогочтобы задачи не оставались сугубо декларативными, для каждой из нихвводятся показатели эффективности.В результате анализа к задачам государственной политики в областисреднего предпринимательства предлагается относить:1) оказание содействия субъектам среднего предпринимательства вувеличении доли производимых ими товаров (работ, услуг), результатовинтеллектуальной деятельности в объеме валового внутреннего продукта ипродвижении их на рынок Российской Федерации и рынки иностранныхгосударств.Приреализацииэтойзадачидолжныустранятьсяадминистративные барьеры, которые затрудняют производство товаров и ихдальнейшую реализацию посредством выхода на региональные рынки имеждународные площадки, а также стимулироваться закупки у субъектовсреднего предпринимательства.
В качестве критерия эффективности задачиустанавливается количественный показатель производимых и реализуемыхсубъектами среднего предпринимательства товаров по сравнению спредыдущим периодом;2) обеспечение устойчивого и длительного существования субъектовмалого и среднего предпринимательства и расширение сферы деятельности, втом числе путем перехода в следующую категорию или создания дочернегохозяйственного общества. Одним из показателей улучшения состоянияорганизации можно считать эволюцию малого бизнеса в средний, а также18продолжительность его функционирования. Как показало проведенноеисследование, не все субъекты малого предпринимательства готовыстановиться субъектами среднего, так как при таком переходе одни теряютнекоторые льготы (в том числе налоговые), а другие не делают это в связи сособенностями осуществляемой деятельности. Для таких организацийпоказателями успешности будут длительность и устойчивость существования,а также, возможно, создание дочерних хозяйственных обществ;3) создание эффективной системы налоговых льгот для субъектовсреднего предпринимательства.
Налоговые меры должны, с одной стороны,создавать условия для осуществления предпринимательской деятельности вправовом поле, а с другой, быть направлены на стимулированиепредпринимательской активности. Такая активность повышается разнымиспособами, в том числе путем увеличения размеров предприятий и переходомсубъектов малого предпринимательства в разряд средних. Но тогда такиесубъекты не смогут использовать упрощенную систему налогообложения, аналоговые ставки для них значительно возрастут. Решением этой проблемымогло бы стать введение системы налоговых льгот для субъектов среднегопредпринимательства,предусматривающейвозможностьпримененияупрощенной системы налогообложения на период становления такихсубъектов;4) поддержка субъектов среднего предпринимательства, в том числе настадии их формирования и первоначального развития. Полагаем, что главнаязадача государства состоит в том, чтобы своими мерами помочь субъектамсреднего предпринимательства закрепиться в новом статусе, достичьопределенной рыночной зрелости и устойчивости.
Временный характерподдержки предлагается ввести в целях экономии ресурсов и стимулированиятаких субъектов к самостоятельному, без внешней помощи, осуществлениюдеятельности;5)обеспечениеучастияпредставителейсубъектовсреднегопредпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы19таких субъектов, в формировании и реализации государственной политики вобласти развития среднего предпринимательства, экспертизе проектовнормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовыхактов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местногосамоуправления,регулирующихразвитиемалогоисреднегопредпринимательства.Для реализации поставленной цели и выполнения перечисленных задачнеобходимо установить и соблюдать принципы государственной политики вобласти среднего предпринимательства.
К таким принципам, по мнениюавтора, необходимо отнести:1) признание развития субъектов среднего предпринимательства однойиз целей государства. Увеличение численности средних предприятий и ихуспешное развитие будет способствовать улучшению экономическогосостояния всей страны. Под этим принципом понимается сокращение нормрегулирования,приданиепредпринимательскуюправовойдеятельность,ясного,системе,понятногорегулирующейивнутренненепротиворечивого характера;2) гласность и доступность информации по вопросам, связанным сдеятельностью и поддержкой среднего предпринимательства.
Этот принциппозволит субъектам среднего предпринимательства получать информацию оподдержке, об изменениях в правилах их деятельности. Он призван повыситьосведомленность предпринимателей;3)невмешательствовдеятельностьсубъектовсреднегопредпринимательства и осуществление регулирования только в той мере, вкоторой это необходимо для выполнения поставленных задач. То естьгосударство позволяет таким субъектам самостоятельно решать своивнутренние вопросы.В параграфе 1.3 «Специальный правовой режим деятельностисубъектов среднего предпринимательства» доказывается, что деятельностьсубъектовсреднегопредпринимательстварегулируетсяспециальным20правовым режимом (далее – СПР) путем рассмотрения признаков СПР и егоструктуры.Для исследования автор использовал признаки СПР, выделенныеН.
И.МатузовымиА. В.Малько,такиекакнормативность,целенаправленность, особый порядок правового регулирования и созданиеблагоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения интересовотдельных субъектов права3. Диссертант рассматривает указанные признакиприменительно к субъектам среднего предпринимательства:1)нормативность. Специальный правовой режим находит своеотражение в нормативных правовых актах, регулирующих деятельностьсубъектов среднего предпринимательства на всех уровнях.
Примерами такихактов являются Закон о МСП; Указ Президента РФ от 5 июня 2015 г. № 287«Омерахподальнейшемуразвитиюмалогоисреднегопредпринимательства»4; Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднегопредпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц»5; Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержкеи развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»6 идругие;2)целенаправленность.
Как было установлено в предыдущемпараграфе, регулирование среднего предпринимательства происходит с цельюего развития;3)использование системы юридических средств. Субъекты среднегопредпринимательства обладают субъективными правами (например, имеютправопользоватьсямерамигосударственнойподдержки),нанихраспространяются определенные льготы (например, упрощенный порядокМатузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики //Правоведение.
1996. № 1. С. 17–18.4СЗ РФ. 2015. № 23. Ст. 3306.5СЗ РФ. 2014. № 51. Ст. 7438.6Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 70.213составления статистической отчетности), устанавливаются ограничения(например, по среднесписочной численности работников) и другие;4)создание благоприятных условий для удовлетворения интересовотдельных субъектов права. Так, Закон о МСП устанавливает льготныйправовой режим для субъектов среднего предпринимательства, которыйвозникает за счет предоставления мер поддержки, льгот и отдельныхпреференций.Рассматривая структуру правового режима деятельности субъектовсреднего предпринимательства, автор опирался на предыдущие наработкинауки, экстраполируя их на субъекты среднего предпринимательства.
Врезультате анализа были выявлены следующие особенности.Деятельностьсреднегопредпринимательстварегулируетсяспециальными нормами права, которые содержатся в законах, подзаконныхактах. При реализации специальных норм субъекты вступают в специальныеправоотношения.предпринимательства,Например,обращениесоответствующегосубъектаустановленнымсреднеготребованиям,обязывает соответствующий орган власти (или элемент инфраструктуры)предоставить такому субъекту соответствующую поддержку.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
