Диссертация (1173862), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Стороны могут совместно разрабатывать и подаватьрекомендации о взаимном признании Комитету по торговле. Комитет совместно скомпетентными органами сторон принимает такие соглашения, которые должныбыть основаны на нормах ВТО.Таким образом, некоторые экономические соглашения ЕС с третьимистранами не просто предусматривают возможность распространения норм праваЕС на территории не входящие в ЕС, но и закрепляют положения о возможностиустановления режима взаимного признания через Соглашения о взаимномпризнании. Такое соглашение должно быть основано на положениях соглашенияо партнёрстве и сотрудничестве и нормах права ВТО. Оно принимается203специально созданным комитетом, при содействии компетентных органовгосударств - участников. Содержание СВП определяется сторонами и можетзакреплять положения о признании сопоставимых квалификаций в определенныхпрофессиональных областях.
Как правило, компетентные органы сторон надобровольной основе определяют параметры признания с учётом всех критериев,установленных в торговом соглашении. Затем эти органы выносят рекомендациюКомитету, который утверждает проект СВП и обеспечивает, чтобы егосодержание соответствовало законодательству, действующему в каждой изСторон. Однако такие положения не всегда прописаны в торговых соглашениях.Например, рассмотренные нами соглашения не определили компетентныеорганы, участвующие в разработке СВП в отличие от ст.
8.16 «Взаимноепризнание профессиональных квалификаций» Гл. 8 «Услуги, учреждение иэлектронная коммерция» Соглашения о свободной торговле между ЕС иСингапуром342, содержащей положения об органах, разрабатывающих соглашенияо взаимном признании. Более того ни одно из этих соглашений не содержитположений, определяющих содержание СВП. В этой связи наибольшеговнимания заслуживает Всеобъемлющее экономическое торговое соглашениеКанады и Европейского Союза от 30 октября 2016 г.
(далее – ВЭТС)343.Это соглашение занимает особое место в вопросе развития экономическихотношений ЕС и Канады. ВЭТС не просто закрепляет необходимость принятиямер по облегчению взаимного признания профессиональных квалификаций, но имеханизм реализации этих мер, содержание СВП. Соглашение содержит основудляустановлениярежимавзаимногопризнанияпрофессиональныхквалификаций, общих условий для проведения переговоров по СВП.СВП является особым актом, заключённым в установленном ВЭТС порядкеи содержащем условия признания квалификаций для регулируемых профессий.ВЭТС устанавливает порядок формирования правовой основы признания. Такой342EU-Singapore Free Trade Agreement 29 June 2015. URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=961 (датаобращения 02.04.2018).343ComprehensiveEconomicandTradeAgreement(CETA)of21september2017.URL:http://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/text-texte/toctdm.aspx?lang=eng.
(дата обращения 02.04.2018).204порядок именуется в ВЭТС переговорами о заключении СВП. Целесообразновыделить в данной процедуре следующие этапы:- Разработка и представление в Объединенный комитет о взаимномпризнании профессиональных квалификаций (данный комитет создается всоответствии с ВЭТС) органами Сторон совместных рекомендаций по СВП.Рекомендация должна дать оценку потенциальной ценности СВП на основе такихкритериев,каксуществующийуровеньоткрытостирынка,потребностипромышленности, количество профессионалов, которые могут извлечь выгоду изСВП, существование других СВП, а также ожидаемые выгоды с точки зренияразвития экономики и бизнеса. Кроме того, она даёт оценку в отношениисовместимости квалификационных режимов Сторон и предполагаемого подходадля проведения переговоров о взаимном признании.-РассмотрениерекомендацииКомитетомовзаимномпризнаниипрофессиональных квалификаций в течение разумного периода времени с цельюобеспечения её соответствия требованиям ВЭТС.
Если эти требованияудовлетворены, то Комитет устанавливает необходимые шаги для проведенияпереговоров и каждая Сторона информирует свои соответствующие органы обэтих шагах.- Ведение переговоров специальными субъектами и представление проектатекста СВП Комитету о взаимном признании профессиональных квалификаций.- Рассмотрение проекта СВП Комитетом на предмет соответствия ВЭТС.- ПринятиеСВПрешениемКомитетомовзаимномпризнаниипрофессиональных квалификаций. Решение становится обязательным послеуведомления каждой из сторон о соответствии СВП их внутренним требованиям.Итак, признание профессиональных квалификаций между ЕС и третьимистранами (Канадой) обеспечивается установленным СВП режимом, содержащемусловиядопускакосуществлениюпрофессиональнойдеятельностивпринимающей юрисдикции.
СВП - основа признания, созданная путемпереговоров и руководство для соответствующего органа по признанию. Оноустанавливает взаимные права и обязанности для отношений по признанию205профессиональных квалификаций, гармонизирует формальные и материальныетребования квалификаций на уровне ЕС и Канады.В содержание СВП помимо положений об участниках, области примененияи руководящих принципах также включается:- проверка эквивалентности в зависимости от сферы профессиональнойквалификации и практики;- оценка существенных различий, которые могут заключаться в уровненеобходимых знаний, в содержании или продолжительности базовой подготовки,в несогласованности дисциплин той или иной профессиональной практики;- компенсационные меры в виде периода адаптации или теста напрофессиональную пригодность: они отражают положения общего режимапризнания, закрепленного Директивой 2005/36/ЕС.- определение условий признания344.Подводя итог целесообразно заключить, что положения соглашений опартнёрстве и ассоциации способствуют расширению интеграции в сферетрудовоймобильностимежду ЕСитретьимистранами, обеспечиваютнаибольшую детализацию положений о взаимном признании (в особенностиВЭТС) и предоставляют возможность установить режим такого признания зарамками ЕС.Опыт сотрудничества ЕС с третьими странами в области экономическоймобильности рабочей силы на примере ВЭТС является наиболее успешным,поскольку чётко и детально определяет порядок установления режима признанияпрофессиональных квалификаций, а также форму его закрепления.
Такой способимплементации принципа взаимного признания может быть использован другимирегиональными организациями не только для профессионального, но иакадемического признания.344EUA: Special Update on EU Trade Agreements and on the Recognition of Professional Qualifications, 2016. URL:http://www.enaee.eu/wp-assets-enaee/uploads/2012/01/EU-Trade-Agreements-and-Mutual-Recognition-Agreements-1.pdf(дата обращения 02.04.2018).206ЗаключениеПодводя итог настоящему диссертационному исследованию, мы можемсформулироватьследующиеэффективностиобщиеправовоговыводыосущности,регулированиясостояниивзаимногоипризнанияпрофессиональных квалификаций в ЕС:Взаимное признание профессиональных квалификаций является одним изключевых элементов правового регулирования единого внутреннего рынка ЕС,обеспечивающем реализацию свобод передвижения наемных работников исамозанятых граждан, обладающих определенной квалификацией, по территорииединого пространства ЕС.Под взаимным признанием следует понимать предусмотренную в нормахправа ЕС обязанность каждого государства-члена рассматривать иностраннуюпрофессиональную квалификацию, приобретенную в другом государстве-члене, вкачестве эквивалента национальной квалификации, с предоставлением еёобладателю эквивалентных прав на осуществление экономической деятельностина своей территории.Взаимное признание по общему правилу реализуется через юридическиобязательныезаконодательныеактынепрямогодействия(директив),всоответствии с которыми все государства - члены обязаны приводитьнациональные законы и подзаконные акты.
Исключение составляют профессии,регулируемыеактамипризнаваемыевнепрямогоактовдействиягармонизации(регламентом)ЕС(наилипрофессии,основанииположенийучредительных договоров и практики Суда ЕС) по национальным нормампринимающего государства.НормыправаЕСповзаимномупризнаниюпрофессиональныхквалификаций (среди которых основным является Директива 2005/36/ЕС)установили сложную систему взаимного признания, включающую общие иавтоматические режимы профессионального признания, различающиеся степеньюавтоматизма и способом закрепления.207Сравнениеавтоматическогоинеавтоматическогорежимовпрофессионального признания выявило ряд общих для них недостатков, а такжепреимущества одних режимов перед другим.
Единым недостатком обоихрежимов является недостаточно чёткая регламентация на европейском уровнепроцедур признания, что создаёт ситуацию правовой неопределенности дляграждан, желающих заниматься профессиональной деятельностью в другомгосударстве-члене.Слабой стороной менее эффективного общего режима профессиональногопризнания является отсутствие на европейском уровне единого перечняподлежащих признанию регулируемых профессий и большая роль национальногозаконодательства принимающего государства в процессе признания иностраннойквалификации.автоматическогоВэтойрежимасвязисильнойпризнаниясторонойявляетсяболееэффективногогармонизациястандартовпрофессионального образования для отдельных профессий через общуюдирективу о признании – Директиву 2005/36/ЕС и отдельные специальные акты (вт.ч.
регламенты), его распространение на признание профессионального опыта.ЕСстремитсякрасширениюнормовзаимномпризнаниипрофессиональных квалификаций на страны, не входящие в его состав (третьистраны) через свои соглашения с третьими странами и предоставлениевозможности признавать некоторые квалификации граждан третьих стан понормам права ЕС о профессиональном признании (профессии моряка и др.).Среди действующих международных соглашений ЕС наиболее эффективныемеханизмы взаимного признания профессиональных установлены в отношенииграждан государств-членов Европейской ассоциации свободной торговли,которые приравнены в профессиональных правах к гражданам ЕС.Установление новых форм сотрудничества по вопросам профессиональногопризнания предусмотрено некоторыми последними соглашениями ЕС с третьимистранами. Наиболее детальные правила по вопросам взаимного признанияполучили отражение во Всеобъемлющем экономическом торговом соглашенииКанады и Европейского Союза от 30 октября 2016 г.
Данное соглашение208предусматривает механизм принятия особых соглашений о взаимном признании,устанавливающих режим признания между ЕС и третьей стороной.Сферы правового регулирования, которые лучше развиты в рамках ЕС,могут быть с успехом использованы не только для взаимного сотрудничества, нои для развития и совершенствования российского законодательства345. В этойсвязи исходя из проведенного в работе анализа и сделанных из неготеоретических выводов, считаем уместным сформулировать практическиепредложения,направленныеусовершенствованиянаиспользованиепрофессиональногоопытапризнаниявЕСвЕАЭС,вопросеизмененияроссийского законодательства в вопросе подхода к профессиональному иакадемическому признанию:1) создание в ЕАЭС информационной системы в рамках общего рынка дляпередачи информации о профессиональных квалификациях государств-членовЕАЭС через распространение «интегрированной информационной системыСоюза», предусмотренной протоколом № 3 к Договору о ЕАЭС, на весь спектротношений экономической интеграции в рамках ЕАЭС;2) введение «евразийской карты специалиста», подобно Европейской картеспециалиста в ЕС, позволяющей обладателю профессиональной квалификацииобращаться за её подтверждением через компетентные органы государства-члена,где она была получена;3)использованиепризнанияпрофессиональныхквалификацийдляоблегчения свободы предоставления услуг и учреждения в целях обеспечениядвухосновныхсвободобщегорынкаЕАЭС,атакжепризнаниепрофессионального опыта;4)использованиепредусмотренныхправомЕСгармонизированныхстандартов профессионального образования, в том числе для профессийфармацевтов,связанныхсформированиемврамкахЕАЭСрынкомлекарственных средств;5) установление процедуры профессионального признания для защиты прав345Иглин А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
