Диссертация (1173772), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Результаты проверки,а именно сведения о характере выявленных нарушений, причин ихсовершения, виновных должностных лицах, отражаются в справке, котораяподписывается всеми проверяющими. К указанной справке целесообразноприложить копии документов, служащих подтверждением допущенныхнарушений, объяснения виновных лиц и т.д.Проанализировав всю информационную базу, полученную в ходепроверки, и убедившись в бесспорности фактов нарушения, прокурор233приходит к выводу о необходимости принятия соответствующих мерпрокурорского реагирования.
В соответствии с Законом о прокуратурепрокурор наделен правом принесения протеста на противоречащий законуправовой акт (ст. 23), внесения представления об устранении нарушений (ст.24), вынесения постановления о возбуждении дела об административномправонарушении (ст. 25), постановления о направлении соответствующихматериалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса обуголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушенийуголовного законодательства (п.2 ст. 26), обращения в суд (п.
4 ст. 27).Предупреждению нарушений закона служит такая мера прокурорскогореагирования как предостережение (ст. 25.1). Среди иных способовпредупреждения совершения правонарушений, не относящихся к мерампрокурорского реагирования, можно выделить направление информационныхписем в адрес должностных лиц органов государственной власти, местногосамоуправления, контролирующих органов, хозяйствующих субъектов.Информационныеписьмасодержатв себесведенияо результатахпроведенных анализов и обобщений практики прокурорского надзора.Средивсехактовпрокурорскогореагированияособоеместопринадлежит протесту, ввиду многолетней истории его применении, берущейсвое начало со временен правления Петра I.
Словарь русского языкаС.И. Ожегова определяет протест как «решительное возражение против чегонибудь или же заявление о несогласии с каким-нибудь решением»1.Всоответствии с п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместительприносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган илидолжностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган иливышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке,предусмотренномФедерации.1процессуальнымзаконодательствомРоссийскойОпротестованию подлежат правовые акты в сфере охраныОжегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/ Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В.Виноградова.
4-е изд., дополненное. М.: ООО«А ТЕМП», 2010. С.624.234окружающей среды, издаваемые Министерством природных ресурсов иэкологии России, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации,органами,органамиорганамиместногоуправлениясамоуправления,иконтролирующимируководителямикоммерческихинекоммерческих организаций.Другим, не менее важным актом прокурорского реагирования являетсяпредставление об устранении нарушений закона. Как отмечает М.В. Бызова«представление прокурора сегодня служит одним из ключевых инструментоввосстановления законности, нарушенных прав и свобод человека игражданина, охраняемых законом интересов общества и государства»1.
В силуст. 24 Закона о прокуратуре представление – это письменный акт прокуроралибо его заместителя, вносимый в орган или должностному лицу, в чьиполномочия входит устранение выявленных нарушений, причин и условий имспособствующим, а также рассмотрение вопроса о привлечении виновныхдолжностных лиц к дисциплинарной ответственности. К примеру, в сфереисполненияводногозаконодательствапредставлениеобустранениинарушений закона чаще всего вносится в случае нарушений законов,регламентирующихпорядоксбросовсточныхводхозяйствующимисубъектами в водный объект с превышением установленных нормативовдопустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов2.Зачастую устранение нарушений в сфере охраны окружающей средыможет носить пролонгированный характер, выходящий за пределы месячногосрока, в связи с чем прокурорским работникам следует соразмерять степень итяжесть выявленных нарушений с временными затратами на их устранение.1Бызова М.В.
Порядок и сроки рассмотрения надзорного представления прокурора // Законность. 2009. № 9.С.18.2Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности предприятия выявленынарушения водного законодательства, выразившиеся в сбросе сточных вод в водный объект первой категориирыбохозяйственного значения – реку Ижору с превышением установленных нормативов допустимого сбросазагрязняющих веществ и микроорганизмов (сульфаты, хлориды, железо, ХПК, БПК полн.).По результатампроверки, прокурором в адрес руководителя предприятия внесено представление об устранении выявленныхнарушений водного законодательства.
Официальный интернет-сайт прокуратуры Ленинградской области<URL:https:// prokuratura-lenobl.ru (дата обращения 29.11.2018).235Еще одной мерой прокурорского реагирования является исковоезаявление в суд,эффективность которого связана с установленнымипринципами гражданского судопроизводства (обязательность судебныхпостановленийсогласност.13ГПКРФ1;наступлениеуголовнойответственности в случае неисполнения решения суда или иного судебногоакта (ст. 315 УК РФ2)). При подготовке проекта искового заявления,прокурорским работникам следует учитывать положения статей 131, 132 ГПКРФ, относительно формы, содержания иска и прилагаемых к нему документовво избежание случаев возвращения иска либо оставления его без движениясудом.
В целях реализации исковых требований прокурора о защите прав изаконных интересов неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийна благоприятную окружающую среду целесообразно рассмотреть вопрос оприменении обеспечительных мер, предусмотренных статьями 139, 140 ГПКРФ. Нередки случаи, когда исполнение решения суда по иску прокурора непредставляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджетемуниципального образования, как например г.
Сочи, территория которогонеоднократно становилась зоной подтопления в связи с ненадлежащейорганизацией работы ливневой канализации3. В целях устранения данныхнарушений прокурор города Сочи обратился в Центральный районный судгорода Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации городаСочи о возложении обязанности по обеспечению работоспособностиливнеприемных сетей всего муниципального образования4. Решением суда от30.08.2016 г. исковые требования прокурора города были удовлетворены,однако в течение последующих двух лет администрацией города никаких мер1Федеральный закон от 02.20.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ.
2007. № 41.Ст. 4849.2«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.3Мэрия Сочи уже два года не исполняет решение суда по ремонту ливневок в городе // Новости Сочиhttps://sochinews.io (дата обращения 30.11.2018).4Официальный интернет-сайт Центрального районного суда г. Сочи https://sochi-centralny-krd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=07D447CF-34AE-429D-B524C9C598B3FC65&_deloId=1540005&_caseType=0&_new=0&srv_num=1 (дата обращения 30.11.2018).236по его исполнению принято не было по причине отсутствия необходимыхбюджетныхсредств.Вподобныхслучаяхпрокурорамследуетруководствоваться п.
3.7 приказа Генерального прокурора РоссийскойФедерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорскогонадзоразаисполнениемфедеральногозаконодательстваорганамигосударственной власти, местного самоуправления, иными органами иорганизациями», в соответствии с которым, финансовые затраты органоввласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, возникшие в связи свнесением актов прокурорского реагирования, должны быть учтеныбюджетом соответствующего уровня.
Прокурорам при подготовке исковыхзаявлений в суд, направленных на защиту прав граждан, неопределенногокруга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды,необходимоучитыватьтребованиягражданскогопроцессуальногозаконодательства, возможные временные и финансовые издержки ответчикапри исполнения требований, содержащихся в решении суда, а такжевозможность фактического исполнения таких требований.Специфичностьтакогоактапрокурорскогореагированиякакпредостережение о недопустимости нарушения закона обусловлена егопредупредительным характером, то есть, он применяется при отсутствиифактического нарушения закона.Предостережение о недопустимости нарушения закона представляетсобойписьменныйактпрокурорскогореагирования,объявляемыйпрокурором или его заместителем, исключительно должностному лицу подросписьвцеляхпредупрежденияправонарушенийиприналичиидостоверных и проверенных сведений о готовящихся противоправныхдеяниях(ст.25.1Законаопрокуратуре).Объявлениепрокуроромпредостережения представляет собой важнейшую профилактическую меру всфере исполнения законов об охране окружающей среды, в связи с чемпрокурорам следует более активно ее применять.237В зависимости от характера выявленного прокурором правонарушенияв сфере охраны окружающей среды наступает юридическая ответственность(административная или уголовная).Согласно ст.
2.1 КоАП РФ административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физическогоили юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законамисубъектов Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлена административная ответственность. Прокурор в силу ст. 25Закона о прокуратуре, ст. 25.11 КоАП РФ выносит мотивированноепостановление о возбуждении производства по делу об административномправонарушении. За правонарушения в сфере охраны окружающей средынаступает административная ответственность, предусмотренная главой 8КоАП РФ, а также статьями 7.2, 7.3, 7.4, 7.6, 7.7, 7.9, 7.11 КоАП РФ.Прокурор в силу п.
2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ1 выносит мотивированноепостановление о направлении соответствующих материалов в следственныйорган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследованиипо фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.Уголовная ответственность за экологические преступления, наступает вслучаях, предусмотренных статьями 246-262 УК РФ (глава 26 «Экологическиеправонарушения»). Согласно данным статистического сборника Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации «О состоянии преступности в России в2017 году»2, уровень экологической преступности остается крайне высоким(всего в 2017 году зарегистрировано 24 379 экологических преступлений),наравне с уровнем коррупционной преступности. (29 634 преступлений в 2017г.).1«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
