Диссертация (1173772), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В ходе подготовки кпроведению прокурорской проверкиисполнениязаконовобохранеокружающей среды в органах государственной власти, органах местногосамоуправления,ознакомитьсяконтролирующихсорганахведомственныминеобходимотщательнонормативно-правовымиактами(федеральными, региональными), регламентирующими их деятельность1.Создание исчерпывающего перечня объектов прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды представляется весьмасложной задачей, так как современная система органов управления врассматриваемой сфере «характеризуется тенденцией неустойчивости в силупериодических реорганизаций министерств и федеральных служб, а такжемножественностью природоохранных органов»2, в то время как оперированиеклассифицирующимипризнакамипозволяеткорректноопределитьпринадлежность того ли иного органа к объектам прокурорского надзора.Поднадзорные объекты можно классифицировать на две группы исходяиз целей их деятельности.К первой группе объектов прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды относятся следующие органы:органыгосударственнойвласти,осуществляющиефункцииповыработке государственной политики, нормативно-правовому регулированиюи управлению государственным имуществом в сфере охраны окружающейсреды;1См.
Приказ Минприроды России от 26.04.2016 № 264 «Об утверждении Регламента Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации»// Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Обутверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс».2Настольная книга прокурора / под общ. ред.
С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред, А.Ю. Винокуров. – М.:Издательство Юрайт, 2017. С. 176-177.218органы местного самоуправления;органы власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) всфере охраны окружающей среды;Классифицирующим признаком для второй группы объектов, которуюобразуют хозяйствующие субъекты (юридические лица), следует считатьналичие или отсутствие у них статуса природопользователя. Согласноопределению, приведенному в Экологическом энциклопедическом словаре1,«природопользованиеудовлетворения–этоиспользованиеэкологических,природнойэкономическихоздоровительных потребностей общества.»,средыидлякультурно-«использование природныхресурсов в процессе хозяйственной деятельности с целью достиженияопределённого экономического эффекта».Рассмотрим основные объекты прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды.Федеральнымосуществлятьорганомфункциипоисполнительнойвыработкевласти,государственнойпризваннымполитикиинормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования,воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водныеобъекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природныхтерриторий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, всфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингаокружающей среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулированиярадиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереохраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения сотходами производства и потребления, особо охраняемых природныхтерриторий и государственной экологической экспертизыявляетсяМинистерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации1См.
Природопользование // Экологический энциклопедический словарь / Под ред. А. С. Монина. — М.,:Издательский дом «Ноосфера», 1999. С. 531.219(Минприроды России), полномочия и организация деятельности которогорегламентированы в Положении о Министерстве природных ресурсов иэкологии РФ1 (далее Минприроды РФ). Минприроды РФ подведомственны:Федеральное агентство по недропользованию2 (Роснедра), на котороевозложены функции по оказанию государственных услуг и управлениюгосударственным имуществом в сфере недропользования;Федеральноеагентство водных ресурсов3 (Росводресурсы), осуществляющие функции пооказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом всфере водных ресурсов; Федеральная служба по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды4 (Росгидромет), выполняющая функции поуправлению государственным имуществом и оказанию государственныхуслуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингасостояния и загрязнения окружающей среды; Федеральное агентство порыболовству5 (Росрыболовство) осуществляет функции по управлениюгосударственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности,охраны,рациональногоиспользования,изучения,сохранения,воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, атакже аквакультуры (рыбоводства).МинистерствосельскогохозяйстваРоссийскойФедерации6(Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому1регулированиювсфереагропромышленногоСм.
Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерствеприродных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силунекоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 47. Ст. 6586.2Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральномагентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26.
Ст. 2669.3Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральномагентстве водных ресурсов» // СЗ РФ.2004. № 25. Ст. 2564.4Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 4372 «Об утверждении Положения о Федеральнойслужбе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ.
2004. № 32. Ст. 3262.5Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // СЗРФ. 2008. № 25. Ст. 2979.6См. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «Положение о Министерстве сельскогохозяйства РФ» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.220комплекса,включаяживотноводство,ветеринарию,растениеводство,карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, безопасноеобращение с пестицидами и агрохимикатами; по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферерыбногохозяйства,втомчислерыболовства,сохраненияводныхбиологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной ииной продукции из водных биологических ресурсов, а также в сфере охраны,рациональногоиспользования,изученияивоспроизводстваводныхбиологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водныхбиологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природныхтерриторияхфедеральногозначенияизанесенныхв Краснуюкнигу Российской Федерации; по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений (в части,касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственномумониторингу таких земель.Функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений в части некасающейсяМинистерствоземельсельскохозяйственногоэкономическогоназначенияразвитияРоссийскойосуществляетФедерации(Минэкономразвития России) в соответствии с Положением о Министерствеэкономического развития Российской Федерации1.Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий2(МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке и реализации государственной1См.
Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «Положение о Министерстве экономическогоразвития РФ» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.2Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗРФ.2004. № 28. Ст. 2882.221политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору иконтролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.В соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
