Диссертация (1173772), страница 42

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 42)

34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»1 (далее Закон о местном самоуправлении) органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти, а ихструктура включает в себя: местную администрацию (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный органмуниципального образования, иные органы и выборные должностные лицаместногосамоуправления,предусмотренныеуставоммуниципальногообразования и обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения. К вопросам местного значения городскогопоселения в сфере охраны окружающей среды относится: участие ворганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельномунакоплению)итранспортированиюорганизацияблагоустройстваитвердыхозеленениякоммунальныхтерриторииотходов;поселения,использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесовособо охраняемых природных территорий, расположенных в границахнаселенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесногоконтроля; организация и осуществление мероприятий по защите населения итерритории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; осуществление муниципального контроля в области использованияи охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (ст.

14Закона о местном самоуправлении). К вопросам местного значения городскогоокруга согласно ст. 16 Закона о местном самоуправлении отнесена:организация мероприятий по охране окружающей среды в границах1Федеральный закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ.

– 2003. – № 40. – Ст. 3822.222городского округа; осуществление муниципального лесного контроля;организация благоустройства и озеленения территории городского округа,использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесовособо охраняемых природных территорий, расположенных в границахгородского округа;. К вопросам местного значения муниципального района участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций на территории муниципального района; организация мероприятиймежпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие ворганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельномунакоплению),сбору,обезвреживанию,транспортированию,захоронениютвердыхобработке,утилизации,коммунальныхотходовнатерриториях соответствующих муниципальных районов; осуществлениемуниципального контроля в области использования и охраны особоохраняемых природных территорий местного значения; осуществлениемуниципальногоземельногоконтролянамежселеннойтерриториимуниципального района; осуществление муниципального лесного контроля(ст.

15 Закона о местном самоуправлении).К объектам прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды относятся государственные органы, осуществляющиефункции по контролю (надзору) в рассматриваемой сфере.Согласно п.4 ст.65 ФЗ «Об охранеокружающей среды»государственный экологический надзор осуществляется уполномоченнымифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти(федеральныйгосударственный экологический надзор) и органами исполнительной властисубъектовРоссийскойэкологический надзор)законодательствомсоответственноФедерации(региональныйгосударственныйсогласно их компетенции в соответствии сРоссийскойПравительствомФедерацииРоссийскойв порядке,установленномФедерацииивысшимисполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.Государственныйэкологическийнадзорвключает:223государственный надзор за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр; государственный земельный надзор;государственный надзор в области обращения с отходами; государственныйнадзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор вобласти использования и охраны водных объектов; государственныйэкологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;государственный экологический надзор во внутренних морских водах и втерриториальноммореРоссийскойФедерации;государственныйэкологический надзор в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации; государственный экологический надзор в области охраны озераБайкал; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства ииспользования объектов животного мира и среды их обитания; федеральныйгосударственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохраненияводных биоресурсов; федеральный государственный охотничий надзор;государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий; государственный надзор за соблюдением требованийк обращению озоноразрушающих веществ.Переченьорганов,уполномоченныхнаосуществлениегосударственного экологического надзора включает в себя:Федеральнаяслужбапо надзорувсфереприродопользования(Росприроднадзор) реализует функции по контролю и надзору в сфереприродопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраныокружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничениянегативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (заисключением радиоактивных отходов) и государственной экологическойэкспертизы.

Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенциифедеральный государственный экологический надзор за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр; земельныйнадзор; надзор в области обращения с отходами; в области охраны224атмосферного воздуха; в области использования и охраны водных объектов;надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; во внутреннихморских водах и в территориальном море Российской Федерации;висключительной экономической зоне Российской Федерации; в областиохраны озера Байкал;лесной надзор (лесную охрану) на землях особоохраняемых природных территорий федерального значения; в областиохраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и средыих обитания на особо охраняемых природных территориях федеральногозначения; в области охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения; охотничий надзор на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения;Росгидромет,нарядусуправленческимифункциями,призваносуществлять функции по государственному надзору за проведением работ поактивному воздействию на метеорологические и другие геофизическиепроцессы;Росрыболовство, ввиду возложения на него функций по федеральномугосударственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохраненияводных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации,(за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а такжеКаспийского и Азовского морей до определения их статуса), также относитсяк рассматриваемой подгруппе объектов прокурорского надзора;Федеральное агентство лесного хозяйства1 (Рослесхоз) осуществляетфункции по контролю и надзору в области лесных отношений (заисключением лесов, расположенных на особо охраняемых природныхтерриториях);Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека2 (Роспотребнадзор) осуществляет функции по1Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗРФ.

2010. № 40. Ст. 5068.2Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службепо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. 2004.№ 28. Ст. 2899.225организации и осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора и федерального государственного надзора вобласти защиты прав потребителей;Государственный земельный надзор осуществляет Федеральная службагосударственной регистрации, кадастра и картографии1 (Росреестр);Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомномунадзору2 (Ростехнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору всфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,промышленной безопасности, безопасности при использовании атомнойэнергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению,испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерныхэнергетических установок военного назначения), безопасности электрическихи тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей),безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходныхгидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,полномочия по осуществлению надзора за которыми пере- даны органамместного самоуправления).Как отмечается прокурорами, нарушения в рассматриваемой сфередопускаются в деятельности хозяйствующих субъектов гораздо чаще чем вдеятельности государственных органов, а природопользователями чаще чеминымиявляютсяхозяйствующиминаиболеедеятельности,субъектами3.активнымисвязанной сИменноучастникамиприродопользователипроцессахозяйственнойэксплуатацией (потреблением) природныхресурсов, нерациональное использование либо использование с нарушением1Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственнойрегистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ.

Характеристики

Список файлов диссертации