Диссертация (1173772), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Решение Центрального районного суда г. Сочи // https://sochicentralnykrd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=07D447CF-34AE-429D-B524 (дата обращения - 30.11.2018).249. Статистические данные об основных показателях деятельностиорганов прокуратуры Российской Федерации за январь -декабрь 2016 г. //Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс] -209Режимдоступа:<URL:https://genproc.gov.ru/stat/data/1162324/>(датаобращения - 08.12.2017).250.
Статистический сборник «Состояние преступности в России в2017 году» // Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФ[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/upload/iblock/aab(дата обращения - 02.12.2018).210ПРИЛОЖЕНИЯПриложение 1Проект изменений в Федеральный закон «О прокуратуреРоссийской Федерации»1.
пункт 2 статьи 21 дополнить абзацем следующего содержания:«Проверки исполнения законов проводятся на основании результатовинформационно-аналитической работы органов прокуратуры либо наплановой основе.».2. пункт 2 статьи 26 изложить в следующей редакции:«Проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданинаосуществляется на основании поступившей в органы прокуратурыинформации о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и сучетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федеральногозакона».Президент Российской ФедерацииВ.ПУТИН211Приложение 2Проект изменений в Федеральный закон«Об охране окружающей среды»1.
статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:«информация о состоянии окружающей среды – это сведения(сообщения, данные) о качестве окружающей среды, факторах воздействия нанее и мероприятиях по ее охране, об экологических угрозах и рисках, овлиянии состояния окружающей среды на жизнь и здоровье, безопасность иусловия проживания населения, и иные сведения, необходимые дляудовлетворения информационных и иных потребностей, формированияэкологической культуры населения».Президент Российской ФедерацииВ.ПУТИН212Приложение 3Проект изменений в приказ Генерального прокурора РоссийскойФедерации от 07.05.2008 г.
№ 84 «О разграничении компетенциипрокуроров территориальных, военных и других специализированныхпрокуратур»1. дополнить Приказ подпунктом 2.6 следующего содержания:«Вслучаеприродоохраннойзначительнойпрокуратуры(натерриториальнойправахрайонной)отдаленностиотместаправонарушения, прокурорам субъектов Российской Федерации в ситуациях,требующих принятия срочных и безотлагательных мер по устранениюнарушений, последствия которых могут стать причиной возникновениясерьезного вреда для жизни и здоровья граждан, окружающей среды,возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора наподчиненных прокуроров городов и районов, на чьей территории данноеправонарушение имело место».Генеральный прокурорРоссийской ФедерацииЮ.Я. Чайка213Приложение 4Методические рекомендации по организации и проведениюпрокурорской проверки исполнения законов об охране окружающейсреды, соблюдения прав и свобод человека и гражданина врассматриваемой сфере.Настоящиеметодическиерекомендацииразработанывцеляхповышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды.Структура методики прокурорской проверки исполнения законов обохране окружающей среды включает в себя следующие элементы:информационная база; задачи проверки; тип прокурорской проверки, этапыпроверки (см.
схему №1).МетодикапрокурорскойпроверкиИнформационнаябазаЗадачипроверкиТип проверкиЭтапы проверкиСхема № 1. Структура методики прокурорской проверки.Информационная база, как элемент структуры методики прокурорскойпроверки включает в себя нормативно-правовую базу, регулирующую сферуохраныокружающейсреды,организационно-распорядительныеактыГенерального прокурора РФ, совокупность источников информации онарушениях законов, об объекте проверки (в том числе, письменные заявленияи иные обращения должностных лиц органов государственной власти, органовместногосамоуправления,контролирующихстатистические данные правоохранительныхорганов,судебнаяпрактика;СМИ),органов;материалы,и иных уполномоченныхрезультатыинформационно-аналитической работы органов прокуратуры, классификацию типичных видов214нарушений в рассматриваемой сфере, систематизированные результатыпрактики прокурорского надзора, в том числе,сведения о типичныхнедостатках в надзоре и оправдавших себя приемах и методах прокурорскихпроверок.Под задачей прокурорской проверки понимается полное и объективноеустановление факта правонарушения; характера правонарушения; виновныхлиц; размера причиненного правонарушением материального ущерба;обстоятельств, способствующих совершению правонарушения1.
Прокурору,проводящему проверку исполнения законов об охране окружающей среды,следует быть готовым и к использованию криминалистических методов иметодов следственной практики при выявлении нарушений. Понятие«выявление преступлений» предполагает процесс, поиск, направленный наустановление факта события преступления в его конкретном выражении, в томчислеспособовсовершенияпреступления2.Весьмаинтереснойпредставляется, успевшая зарекомендовать себя в качестве эффективногоспособа расследования преступлений, деятельность по алгоритмизации этогопроцесса,представляющаясобой«…совокупностьвзаимосвязанныхследственных и иных действий, а также их комплексов, выстроенных воптимальнойпоследовательностиинаправленныхнаполучениепредопределенного результата»3.Принятая в науке прокурорского надзора типологиявыделяетследующие основные типы прокурорских проверок4:целевая - направлена на проверку исполнения конкретных норм законовоб охране окружающей среды на определенном объекте;1Проблемы эффективности прокурорского надзора / К.Ф.
Скворцов [и др.}. М., 1977. С. 83.Методика расследований хищений социалистического имущества. Вып. 2 «Выявление хищенийсоциалистического имущества» (методические рекомендации) / В.В. Братковская [и др.]. М., 1977. С. 3.3См.: Ищенко Е.П., Сливинский К.О. Технико–криминалистическое обеспечение эффективностиследственной деятельности путем ее алгоритмизации // Технико– криминалистическое обеспечениераскрытия и расследования преступлений / под ред. Е.П. Ищенко, П.Т.
Скорченко. – М., 2000. – С. 9.4Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений законов и применению правовых средствреагирования на выявленные нарушения: метод. пособие. M., 2004. С. 8.2215комплексная - предполагает проверку исполнения широкого круга нормзаконов об охране окружающей среды на поднадзорном объекте;сквозная – основана на проверке исполнения законов об охранеокружающей среды на нескольких поднадзорных объектах;контрольная-выяснениюподлежитрезультативностьранеепроведенной прокурорской проверки.Повторостепенныхсамостоятельныеклассифицирующим(проводятсясотрудникамипризнакаморгановвыделяютсяпрокуратуры)исовместные проверки (с привлечением к ним специалистов контролирующихорганов); единоличные и групповые.Следующимэлементомпредложеннойструктурыметодикипрокурорской проверки является совокупность этапов ее проведения,включающая в себя: 1) подготовительный этап; 2) проверочные мероприятия;3) обобщение и оформление результатов проверки; 4) принятие мерпрокурорского реагирования в связи с выявленными фактами нарушениязаконов в целях их пресечения и устранения, привлечения виновных лиц кустановленной законом ответственности, возмещения ущерба; 5) контрольисполнения требований прокурора, содержащихся в актах прокурорскогореагирования.
Логическая блок-схема, отображающая совокупность ипоследовательность указанных этапов представлена в Приложении 1.Подготовительный этап проверки предполагает:составление плана проверки;установление целей, задач, сроков проверки, тактических приемоввыявления нарушений закона;216изучение нормативно-правовых актов, регулирующих отношения всфере охраны окружающей среды1, приказов Генерального прокурора РФ2судебной и прокурорской практики;изучение обращений и заявлений, поступивших в прокуратуру исодержащих в себе сведения о нарушении законов об охране окружающейсреды;изучение информации, полученной в результате систематизации,анализа статистических данных и отчетов уполномоченных государственныхорганов;определение перечня государственных органов, органов местногосамоуправления, уполномоченными на регулирование правоотношений вданной сфере, контролирующих органов;оценка правовой ситуации на поднадзорной территории;выявление и систематизация типичных нарушений в исследуемой сфереправоотношений; установление перечня объектов проверки;выбор объекта (объектов) проверки, определяемый целями проверки;сбор и анализ информации об объекте (объектах) проверки, определениеперечня документации и иных материалов, подлежащих изучению в ходепроверки на объекте (объектах);решение вопроса о привлечении к проверке специалистов.1Следует принять во внимание то, что правоотношения в сфере охраны окружающей среды регулируютсяшироким кругом законов (об охране земель; охране атмосферного воздуха; об обращении с отходами; обохране водных объектов; о недропользовании; об использовании лесов; об использовании охотничьихресурсов; об организации и проведении экологической экспертизы).2См.
приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12. 2007 г. № 195 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; от01.04.2014 г. № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающейсреды и природопользования»; от 02.10.2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора зазаконностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и местного самоуправления»; от 27.03.2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; от 10.03.2011 г.
№ 30 «Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий; от 07.05.2008 г. № 84 «О разграничениикомпетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»; указаниеот 11.05.2011 г. № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфереохраны лесов от пожаров» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».217Прокурорский работник, за которым закреплен надзор за исполнениемзаконов об охране окружающей среды, в целях эффективности надзора долженнапостояннойосновеосуществлятьмониторингдействующегозаконодательства (как федерального, так и регионального), внимательноотслеживать изменения и нововведения в нем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
