Диссертация (1173772), страница 43
Текст из файла (страница 43)
2009. № 25. Ст. 3052.2Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004.№ 32. Ст. 3348.3См. Состоялся второй открытый форум прокуратуры г. Санкт-Петербурга, посвященный соблюдениюэкологического законодательства / Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФhttps://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1296270/ (дата обращения 14.10.2019).226установленных правил которых может негативно сказываться как насостоянии окружающей среды, так и на состоянии законности в данной сфере.На подготовительном этапе проверки подлежит решению вопрос опривлечениикнейспециалистовконтролирующихорганов,чтоцелесообразно делать заблаговременно.
При наличии сведений о загрязнениикомпонентов природной среды, которое может повлечь ухудшение еесостояния или нанести вред здоровью человека, к прокурорской проверкепривлекаются должностные лица территориальных органов МинприродыРоссии,Роспотребнадзора1.территориальныхОтличительнойподразделенийособенностьюРосприроднадзора,многихРоспотребнадзораявляется их небольшая штатная численность, как например в городе Сочи (56 человек – сотрудников Росприроднадзора), в то время как на территорииданного города расположено пять территориальных прокуратур (прокуратураг. Сочи, прокуратуры Адлерского, Хостинского, Центрального и Лазаревскогорайонов) и одна специализированная прокуратура (Сочинская межрайоннаяприродоохраннаяпрокуратура).Следовательно,территориальнымпрокурорам следует заранее согласовывать дату и время предстоящихпроверочных мероприятий как с прокуратурой субъекта РФ, так и стерриториальными подразделениями органов контроля и надзора.Проверочные мероприятия прокурорскими работниками проводятся всоответствии с требованиями Закона о прокуратуре (с учетом изменений,внесенных в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральнымзаконом от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»2),организационно-распорядительными актами Генерального прокурора РФ.1Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха : пособие / С.
И.Баскакова, Е. Ю. Лихачева, Г. Н. Шарова ; Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. М., 2010. С. 33—36.2Федеральный закон от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуреРФ» // СЗ РФ. 2017. № 11. Ст. 1536. К примеру, пункт 2 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» в новой редакциипредусматривает, что статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или ихкопии в ходе проведения проверок исполнения законов представляются по требованию прокурорабезвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. А при наличииугрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,227Перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, приведемв соответствии с предложенной классификацией поднадзорных объектов.Проверки в органах власти субъектов Российской Федерации,осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды, должныбыть направлены на выяснение следующих вопросов:какими нормативно-правовыми актами регулируется правоотношения всфере охраны окружающей среды;наличие и перечень федеральных программ и региональных программ вобласти охраны окружающей среды, степень их фактической реализации,объемы бюджетного финансирования, контроль за расходованием бюджетныхсредств;ведется ли государственный экологический мониторинг;утверждены ли нормативы качества окружающей среды;каким образом осуществляется информирование населения о состоянииокружающей среды;осуществляется ли региональными органами исполнительной властиприемкапромышленныхобъектов,состационарнымиисточникамизагрязнения;наличиеутвержденныхисогласованныхсМинприродыРФрегиональных ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду.В ходе проверки в органах местного самоуправления прокурорунадлежит выяснить степень реализации требований Федерального закона от06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногогосударственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, приналичии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация,документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требованияпрокурора (п. 2.1 ст. 6 Закона о прокуратуре РФ).
Решение о проведении проверки, в соответствии суказанными изменениями, принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведенияруководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дняначала проверки. Кроме того, в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели изадачи предстоящей проверки (п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»).228самоуправления в Российской Федерации» и иных федеральных законов, аименно:какие приняты нормативно-правовые акты в сфере охраны окружающейсреды;разработаны ли программы в сфере охраны окружающей среды, какимобразом они реализуются, как осуществляется их финансирование;какие отделы (подразделения) органа местного самоуправленияосуществляют полномочия в сфере охраны окружающей среды;как на подведомственной территории организована деятельность,связанная с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержденали схема очистки муниципального образования);как организована деятельность, связанная с обеспечением защитынаселения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;осуществляется ли муниципальный контроль в области использованияи охраны особо охраняемых природных территорий, муниципальный леснойконтроль, каков уровень их эффективности.Проверки в отношении органов власти, осуществляющих функции поконтролю (надзору) в сфере охраны окружающей среды рассмотрим напримере территориальных отделов Росприроднадзора, Роспотребнадзора.На территории субъектов Российской Федерации государственныйэкологическийнадзоросуществляютсоответствующиеуправленияРосприроднадзора непосредственно либо через свои территориальные отделыв городах.
Проверка исполнения законов об охране окружающей средытерриториальными отделами управления Росприроднадзора должна бытьнаправлена на:изучениеположенияопроверяемомотделе,атакжеадминистративного регламента на предмет их соответствия действующемузаконодательству;229изучение статистических данных, докладов и иных материалов,свидетельствующих об эффективности и полноте мер, принимаемыхдолжностными лицами проверяемого отдела в целях выявления, устраненияи предупреждения нарушений;проверку соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан ииных лиц (соблюдение сроков регистрации, рассмотрения обращений, атакже их перенаправления в другие компетентные органы; ведется ли личныйприем граждан в отделе; соблюдается ли порядок ведения производств пообращениям; необходимо дать оценку полноте мер, принимаемых в связи свыявленными нарушениями).
В случае выявления нарушений порядкарассмотрения обращений граждан, обязательному решению подлежитвопрос о привлечении виновного должностного лица к административнойответственности по ст. 5.59 КоАП РФ;проверку исполнения требований Федерального закона № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» в части законности организации и проведении плановых ивнеплановых проверок;проверку соблюдения порядка ведения дел об административныхправонарушениях в отделе (наличие в деле распоряжения (приказа) опроведениипроверки;соблюдениесрокапроведенияпроверки;наличие/отсутствие фактов выхода за пределы предмета проверки; наличиеакта проверки; наличие расписки об ознакомлениидолжностного лицапроверяемого учреждения либо органа с материалами проверки; учеттребований норм КоАП РФ при вынесении постановлений по делам обадминистративных правонарушениях в отношении как юридических, так идолжностных лиц; наличие по всем фактам выявленных правонарушенийпредписания об их устранении, их законность; осуществление контроля заисполнением выданных предписаний, реальное устранение нарушений нормзаконодательства об охране окружающей среды);230на установление фактов направления отделом в органы прокуратурыРоссийской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации ииныеправоохранительныематериалововыявленныхврезультатемероприятий по контролю нарушениях для рассмотрения на предметналичия в них признаков уголовно наказуемого деяния;на проверку наличия фактов направления исковых заявлений в суды вцелях устранения нарушений норм законов об охране окружающей среды (втом числе, о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде)выявленных отделом, включая результаты их рассмотрения.Кроме того, прокурорской проверке могут подлежать и другиенаправлениядеятельностипроверяемогоорганизационно-распорядительнымиотделаактамивсоответствиивышестоящегосуправленияРосприроднадзора.Специфика деятельности Роспотребнадзора состоит в том, что помимоперечисленных выше вопросов, выяснению подлежат также и следующие:организована ли система наблюдения и сбора информации в рамкахведения социально-гигиенического мониторинга окружающей среды;осуществляетсялиинформированиетерриториальныхоргановгосударственной власти, органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации и местного самоуправления, населения о результатах своейдеятельности;ведется ли реестр хозяйствующих субъектов, подлежащих санитарномунадзору;какие ведомственные целевые программы приняты, степень ихреализации;поступает ли в орган Роспотребнадзора информация об аварийныхвыбросах на предприятиях.Учитываямногоотраслевойхарактерправовогообеспечениядеятельности в сфере охраны окружающей среды и многообразия типовхозяйствующих субъектов и ограниченные рамки настоящего исследования,231специфику проведения прокурорских проверок, связанную с перечнемвопросов для выяснения, рассмотрим на примере исполнения законов обохране атмосферного воздуха и об охране недр.Примерный перечень вопросов, подлежащих выяснению при проверкеисполнения законов об охране атмосферного воздуха, может включать:приняты и соответствуют ли действующему законодательству приказыруководства предприятия;обеспеченностьоборудованием,предприятияукомплектованностьсертифицированнымконтрольнымиочистнымизмерительнымисредствам, наличие службы контроля выбросов;профилактикааварийныхситуацийиликвидацияпоследствийаварийных выбросов;каким образом на предприятии организованы производственныйэкологический контроль и процедура предоставления сведений о нем втерриториальные органы исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления;проверка наличия разрешений на выбросы вредных веществ ватмосферный воздух, выданные в установленном порядке территориальныморганом Минприроды России;текущая ситуация с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух,соответствие нормативам;наличие и регулярное обновление санитарного паспорта;наличиеутвержденнойсанитарно-защитнойзоныпредприятия,соблюдение режима ее использования;регулярностьмедицинскогообследованияперсонала,выявлениепрофессиональных заболеваний, ставших прямым следствием загрязненияатмосферного воздуха;возмещается ли предприятием ущерб, причиненный окружающей средевследствие ее загрязнения.232В ходе прокурорской проверки исполнения законов об охране недр,выяснению подлежат следующие вопросы:- наличие у хозяйствующего субъекта лицензии на недропользование;- наличие планов или схем развития горных работ, согласованы ли они сорганом государственного горного надзора;- заключен ли недропользователем договор с профессиональнымигорноспасательными службами;- наличие специальной подготовки, образования, допуска у лиц,допущенных к ведению работ по недропользованию;- обеспеченность специальной одеждой, средствами индивидуальной иколлективной защиты лиц, занятых на горных и буровых работах;- соответствуют ли требованиям безопасности и санитарным нормамиспользуемые оборудование и материалы;- наличие на объекте взрывчатых веществ и средств взрывания, иххранение и учет;- проводятся ли геологические, маркшейдерские и иных наблюдения, вцеляхобеспечениянормальноготехнологическогоциклаработипрогнозирования опасных ситуаций;- осуществляется ли контроль за состоянием рудничной атмосферы;- проводятся ли мероприятия по прогнозированию и предупреждениювнезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, атакже горных ударов.Обобщение и оформление результатов проверки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
