Автореферат (1173762), страница 6
Текст из файла (страница 6)
на основе соглашения).Во втором параграфе «Проявление единства и дифференциации правовогорегулирования отношений по социальному обеспечению населения в основныхэлементах метода права социального обеспечения» автор анализирует элементы,характеризующие специфику отраслевого метода и связанные с регулятивнымиотношениями. Первым из элементов метода является правовое положение субъектов, к числу которых относятся граждане, реализующие право на социальноеобеспечение, а также органы государственной власти или уполномоченные имиорганизации, осуществляющие его предоставление. Положение второй группысубъектов в отношениях по социальному обеспечению населения не отличаетсязначительной спецификой, их деятельность в полной мере посвящена обеспечению реализации прав граждан на те или иные виды предоставлений. Права же иобязанности граждан различаются в зависимости от организационно-правовойформы социального обеспечения и его конкретного вида. В системе обязательного социального страхования у застрахованного лица есть не только общее длявсех отношений по социальному обеспечению право требовать предоставления26социального обеспечения, но и иные права, обеспечивающие его эффективнуюреализацию.
В рамках иных организационно-правовых форм социального обеспечения таких возможностей меньше. Вместе с тем, они предусмотрены: приоказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услугу гражданина есть право выбрать вид обеспечения.Таким образом, сочетание единства и дифференциации как способа регулирования социально-обеспечительных отношений находит свое проявление в сочетании права каждого гражданина при наличии оснований требовать установления того или иного вида социального обеспечения и корреспондирующей обязанности компетентного органа его предоставить, что является выражениемединства.
Вместе с тем, условия и объем предоставляемых социальных благпредопределены целым рядом юридически значимых обстоятельств (организационно-правовой формой социального обеспечения, спецификой социальногориска, особенностями субъекта обеспечения и др.), что объективно обусловливает необходимость дифференцированного правового воздействия на регулируемые отношения, содержание которых формируется на основе сочетания общих испециальных норм, принятых как на федеральном, так и региональном уровняхВторым элементом метода правового регулирования выступают юридические факты, относимые к числу оснований для осуществления социального обеспечения. Их наступление влечет возникновение у гражданина права на получение социальных предоставлений.
Так, отношения по обязательному социальномустрахованию возникают с момента регистрации в качестве застрахованного лица:чаще всего – это момент его вступления в трудовые правоотношения в качествеработника. Страховой же случай, выступающий в обязательном социальномстраховании в качестве основания для предоставления лицу обеспечения, и является той социально-рисковой ситуацией, которая предшествует непосредственной реализации права на социальное обеспечение.К жизненным обстоятельствам, влекущим за собой возникновение правгражданина в государственном социальном обеспечении, относят различныеюридические факты, указывающие на особенности правового статуса лица.
Вчастности, гражданин может признаваться безработным или пострадавшим27вследствие воздействия радиации; вступать в государственно-служебные отношения. Приобретение такого статуса происходит в установленном законом порядке и означает формирование особой правовой связи между гражданином игосударством. Именно она выступает в качестве основания предоставления емуразличных видов обеспечения.
В рамках государственной социальной помощиодним из оснований возникновения социально-обеспечительных отношенийпризнается малообеспеченность, а в системе социального обслуживания – признание нуждающимся в услугах вследствие перечисленных в законе обстоятельств.Третийэлементметодаправовогорегулированиясоциально-обеспечительных отношений – это специфика формирования прав и обязанностей их субъектов. В праве социального обеспечения в этой сфере последовательно реализуется единство регулирования, присущее всем организационноправовым формам и выражающееся в том, что основным способом установленияправ и обязанностей граждан и государства в лице его органов или специальноуполномоченных организаций является их закрепление в законе или ином нормативном правовом акте.
В последнее время обсуждается возможность расширения договорного регулирования в праве социального обеспечения, однако такойподход обоснованно не находит широкой поддержки в науке.В третьем параграфе «Единство и дифференциация ответственности заправонарушения в сфере социального обеспечения» рассмотрен связанный сохранительными правоотношениями четвертый элемент метода правового регулирования, в качестве которого выступают приемы защиты субъективных прав иобеспечения исполнения юридических обязанностей. Это предполагает закрепление для субъектов социально-обеспечительных отношений мер юридическойответственности, а также гарантий реализации и способов защиты предоставленных им прав.В праве социального обеспечения в отношении граждан используются правовосстановительные и правоограничительные санкции, тогда как субъекты,обязанные предоставить лицу тот или иной вид социального обеспечения, вопределенных законом случаях могут привлекаться к уголовной или административной ответственности.
Все граждане вправе обратиться в суд за защитой28права на социальное обеспечение, если полагают, что оно было нарушено. Вместе с тем, получатели мер социального обеспечения пользуются и иными способами защиты. Определенной спецификой в этом смысле характеризуется обязательное социальное страхование. Так, законодательством об обязательном медицинском страховании предусмотрена возможность проведения экспертизы качества медицинской помощи. В системе страхования от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний застрахованные могут участвовать в расследовании страхового случая и т.д. Существуют особенности защитыправ граждан в отношениях по социальному обслуживанию населения. В целомже представляется целесообразным закрепление в законодательстве общих испециальных способов защиты права граждан на социальное обеспечение, применимых для всех организационно-правовых форм социального обеспечения либо установленных для одной из них.
Это позволило бы упорядочить подходы кразрешению данного вопроса, разработать способы защиты, расширить применение наиболее эффективных из них и наиболее полно учесть специфику каждойформы социального обеспечения.В третьей главе «Единство и дифференциация правового регулированияв системе принципов права социального обеспечения», включающей два параграфа, исследуются и развиваются положения, позволяющие считать единствои дифференциацию не только элементом метода отрасли, но и ее принципом.Первый параграф «Содержание принципа единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения» посвящен исследованию сущности принципа единства и дифференциации правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения, который в науке,как правило, относят к числу отраслевых.
Можно констатировать, что содержанием данного принципа охватывается идея необходимости законодательного закрепления оснований и условий социального обеспечения, учитывающих многообразие жизненных обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми, что позволяет гарантировать наиболее полную защиту граждан от разных социальных рисков. Отказ от использования данного принципа исключил бывозможность достижения основных целей социального обеспечения – гарантиро29ванности каждому и его семье удовлетворительных условий жизни и предупреждения риска бедности. При достижении названной цели законодательстводолжно учитывать особенности социально-рисковых ситуаций, а также специфику правового статуса лиц, нуждающихся в защите, с тем чтобы регулированиев наибольшей степени отвечало целям социального обеспечения граждан.Одновременно следует подчеркнуть, что состав отраслевых принципов права социального обеспечения должен быть определен законодательно, что позволит не только раскрыть их содержание, гарантировав развитие законодательствав соответствии с сущностью таких принципов, но и установит связи между ними,упорядочив правовое регулирование в сфере социального обеспечения граждан.Во втором параграфе «Взаимосвязь принципа единства и дифференциацииправового регулирования отношений по социальному обеспечению населения собщеправовыми принципами права и иными принципами права социального обеспечения» констатируется, что принцип единства и дифференциации правовогорегулирования отношений в сфере социального обеспечения связан с иными значимыми принципами отрасли, а также общеправовыми принципами и принципами других отраслей.В первую очередь, это принцип равенства, благодаря которому и сформировался принцип единства и дифференциации правового регулирования отношенийв сфере социального обеспечения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
