Автореферат (1173762), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Крусса, А.Е. Лукашевой, В.А. Масленникова, М.В. Преснякова, С.В. Пчелинцева, Ю.Н. Старилова, Б.С. Эбзеева и других ученых. В работе над диссертацией учитывались труды представителей науки гражданского права – Н.Д. Егорова, Л.В. Санниковой, А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого и др., а также положениянауки уголовного права, уголовного и гражданского процесса, предложенныеА.В. Васильевским, Д.П. Великим, Н.А. Громошиной, А.В.
Ищенко, М.Н. Каплиным и другими учеными. Источниками диссертационного исследования выступили труды представителей военно-юридической науки А.А. Ивашина, В.М.11Калинина, В.М. Корякина, А.В. Кудашкина и др., а также работы специалистов всфере экономики, в том числе В.Д. Роика, Р.Г. Смелика, Т.Ю.
Стукен.Степень научной разработанности темы исследования. В науке правасоциального обеспечения до настоящего времени специального комплексногоисследования единства и дифференциации правового регулирования социального обеспечения предпринято не было, хотя изучение данного вопроса нашло отражение в трудах В.С. Андреева, В.А. Ачаркана, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной,Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, М.И. Полупанова, С.Л. Рабиновича-Захарина, Д.И. Рогачева, Э.Г.
Тучковой, М.В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдинова и других ученых. Субъектная дифференциация в социальном обеспечении изучалась, в частности, В.А. Агафоновым, Е.Г. Азаровой, Е.И. Горбатовым, Р.Н. Жаворонковым, А.В. Кайтмазовой, Р.Н. Каримовой, И.Н. Киселевым,Д.А. Сторожуком, а внутривидовая – В.В. Власенковой, Д.Е. Кожевниковым,Е.Г.
Крылатых, М.В. Подвязниковой, Г.Г. Пашковой, Н.А. Соколовой.Обеспечение отдельных категорий граждан, принадлежащих к различнымпрофессиональным группам или обособленных по иным субъектным признакам,исследовалось в различных отраслевых науках. Специалистами в области гражданского права предприняты исследования возмещения вреда, причиненногожизни и здоровью лиц, проходивших военную службу (Г.В. Кулешов, С.Ф.
Моисеева). Социальному обеспечению сотрудников правоохранительных органовпосвящены диссертации Д.С. Дресвянкина и С.В. Наймушина. К проблемам правового регулирования социального обеспечения военнослужащих обращались всвоих работах А.И. Землин, В.М.
Калинин, В.М. Корякин, А.С. Сливков, В.В.Тараненко, А.Г. Чепурной и др.Научная новизна работы. Диссертация представляет собой первое научноеисследование теоретических и практических проблем единства и дифференциацииправового регулирования отношений по социальному обеспечению населения, вкотором рассмотрены общетеоретические понятия указанных категорий и проблемы их оптимального соотношения в праве социального обеспечения; даны определения единства и дифференциации в социальном обеспечении как основополагающих явлений, обусловливающих разграничение отраслевых норм на общие и спе12циальные; сформулированы дефиниции таких правовых категорий, как «критерийдифференциации», «вид социального обеспечения» и др.
Исследованы проблемыобусловленности дифференциации социального обеспечения особым характеромпрофессиональной деятельности, спецификой социального риска, особенностямисубъекта обеспечения, и др.Научная новизна исследования, заключающаяся в доктринальном обосновании необходимости деления законодательства о социальном обеспечении граждан на общее и специальное, отражающее единство и дифференциацию социального обеспечения, изложена в выносимых на защиту наиболее важных положениях диссертации, содержащих теоретические результаты исследования.1.
Доказано, что отсутствие в системе законодательства о социальном обеспечении кодифицированного нормативного акта, в котором закреплялись бы основополагающие положения, цементирующие единство права социального обеспечения, значительно снижает эффективность воздействия норм данной отраслина общественные отношения.В диссертации формулируется доктринальное положение, обосновывающеевыделение в структуре законодательства о социальном обеспечении общих испециальных норм, отражающих единство и дифференциацию в правовом регулировании. Выделение общих положений призвано скрепить единством правовоерегулирование социально-обеспечительных отношений, гарантируя тем самымразвитие специальных норм в соответствии с единой концепцией их регламентации.2.
В развитие указанного выше положения, выносимого на защиту, к числуобщих положений, нуждающихся в законодательном закреплении, автор относит: цели и задачи отрасли; нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение за каждым человеком как членом общества, и специальное право на социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения; общепризнанные минимальные стандарты социального обеспечения; основные принципы регулирования социальнообеспечительных отношений; разграничение полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной власти субъектов13Российской Федерации по регулированию общественных отношений в сфере социального обеспечения; систему законодательства о социальном обеспечении иположения о действии нормативных правовых актов во времени, в пространствеи по кругу лиц; нормы о видах социального обеспечения и основаниях их предоставления, нормы о сроках; государственные гарантии реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение, включая процедуру его реализации и способы его защиты.В диссертации обосновывается вывод о том, что совокупность названныхвыше положений сформирует структуру Общей части отрасли, которая должнанайти свое закрепление в кодифицированном акте в виде общих положений,обеспечивающих ее единство.3.
Нормы, направленные на обеспечение дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений, – это нормы специальногозаконодательства. Предлагается включить их в Особенную часть отрасли. Вструктуре и содержании отраслевого кодифицированного акта они должны закрепить критерии дифференциации; определить круг лиц, имеющих право наобщие виды социального обеспечения с учетом иных, чем другие граждане, оснований и условий их предоставления, либо на специальные виды социальногообеспечения; регламентировать соотношение общих и специальных видов с учетом организационно-правовых форм социального обеспечения, в рамках которыхони предоставляются.
В диссертации предложены две модели структуры Особенной части отрасли права социального обеспечения.4. Концептуально доказывается уникальность соотношения единства и дифференциации в регулировании отношений в сфере социального обеспечения. Онавыражается в том, что установление норм общего действия, распространяющихся на всех без исключения лиц, одновременно предполагает и дифференциацию,обусловленную их направленностью на защиту от специфических социальныхрисков, которым подвержены разные группы граждан.
При этом дифференциацию можно считать основным отраслевым сущностным признаком права социального обеспечения.145. Диссертантом предложено рассматривать единство в праве социальногообеспечения как законодательное закрепление основ правового регулированияотношений по социальному обеспечению граждан, включая общий подход кпредупреждению и компенсации социальных рисков посредством предоставления гражданам общих видов социального обеспечения на одинаковых основаниях и условиях, а также единых правил определения их размеров (объема), но нениже принятых в государстве минимальных социальных стандартов.6. Разработано определение дифференциации.
Дифференциация в праве социального обеспечения представляет собой установление особенностей в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений, направленных напредупреждение и компенсацию социальных рисков, распространяющихся наотдельные группы граждан, посредством закрепления иных, по сравнению с общими, оснований возникновения права на предусмотренные для всех виды социального обеспечения либо установления специальных видов социальных предоставлений.7.
В диссертации аргументируется вывод о наличии оснований для признания сочетания единства и дифференциации одним из способов регулированиясоциально-обеспечительных отношений.Данный способ находит свое проявление в сочетании права каждого гражданина при наличии оснований требовать установления того или иного вида социального обеспечения и корреспондирующей обязанности компетентного органа его предоставить, что является выражением единства.
Вместе с тем, условия иобъем предоставляемых социальных благ предопределены целым рядом юридически значимых обстоятельств (организационно-правовой формой социальногообеспечения, спецификой социального риска, особенностями субъекта обеспечения и др.), что объективно обусловливает необходимость дифференцированногоправового воздействия на регулируемые отношения, содержание которых формируется на основе сочетания общих норм и норм специальных, а также норм,принятых как на федеральном, так и на региональном уровнях.8. Разделяя высказанное в науке мнение об отнесении единства и дифференциации правового регулирования к числу принципов права социального обеспе15чения, автор развивает и обосновывает данное концептуальное положение, доказывая, что содержание указанного принципа выражает основополагающую идеюзаконодательного закрепления оснований и условий социального обеспечения,учитывающих многообразие жизненных обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми, что позволяет гарантировать человеку наиболееполную защиту от разных социальных рисков.
Отказ от использования данногопринципа исключил бы возможность достижения основных целей социальногообеспечения – гарантированности каждому и его семье удовлетворительныхусловий жизни и предупреждения риска бедности.9. В диссертации обосновано, что эффективность единства и дифференциации в праве социального обеспечения, достижение которой требует установления баланса общих и специальных норм, т.е. определения пределов дифференцирующего воздействия, характеризуется полнотой защиты граждан от социальныхрисков, ее адекватностью потребностям граждан и общества применительно ктой или иной социально-рисковой ситуации. Количество дифференцирующихнорм должно способствовать целям наиболее полного преодоления специфических социальных рисков с помощью их предупреждения и компенсации и учитывать финансовые возможности государства.
Систематизация дифференцирующих факторов нуждается в законодательном закреплении, что не только сделает ее более упорядоченной, но и позволит избежать необоснованного подходапри ее установлении.10. По мнению автора, важное значение имеют способы реализации дифференциации в праве социального обеспечения. К таким способам в теории относятустановление различий путем введения для определенной категории граждан дополнительных гарантий и преимуществ, тогда как второй способ связан с использованием ограничений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
