Автореферат (1173762), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В результате проведенного исследования авторомобоснован вывод о том, что в законодательстве о социальном обеспечении – учитывая специфику юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по социальному обеспечению, – при осуществлении дифференциацииправового регулирования второй из способов не используется. Это в значительной части случаев исключается самой природой юридических фактов, являю16щихся основаниями возникновения правоотношений в праве социального обеспечения, так как в их число входят события, не зависящие от воли человека.11.
В диссертации сформулировано определение понятия «критерий дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению».Это обладающий необходимыми свойствами юридический факт, с которым связывается установление для определенной категории граждан законодательныхпреимуществ в целях гарантирования им наиболее полной реализации конституционного права на социальное обеспечение. Диссертант обосновывает и предлагает научную классификацию дифференцирующих критериев в праве социального обеспечения, учитывающую особый статус обеспечиваемого субъекта, специфику трудовой и иной общественно полезной деятельности, заслуги перед Отечеством, трудовой вклад и др. (т.е. природу дифференцирующих критериев).Разработана и дополнительная видовая классификация критериев дифференциации (объективные и субъектные, общие и специальные, основные и дополнительные).12.
Предложено выделять три модели регулирования отношений по социальному обеспечению граждан, занятых особыми видами профессиональной деятельности. Первая ориентирована на формирование обособленных систем защиты граждан от рисков, связанных с особенностями осуществляемого ими труда,на основании положений специальных правовых актов (одного или нескольких),как правило, законодательного уровня. Вторая предполагает установление длятой или иной категории лиц специальных норм в рамках правовых актов общегохарактера.
Третья сочетает две предыдущие и характерна для социального обеспечения государственных гражданских служащих, работников организацийугольной промышленности и членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.13. Доказано, что дифференциация установленных законом видов социального обеспечения осуществляется с учетом таких критериев, как: 1) основаниепредоставления, 2) цель предоставления, 3) размер (объем) обеспечения и наличие возможности его повышения или увеличения (посредством установления к17виду социального обеспечения каких-либо выплат), 4) правила защиты от инфляции, 5) основание отказа в предоставлении.14.
С учетом проявлений единства и дифференциации автором дан анализразличных видов социального обеспечения. На примере государственного пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и службу в органахвнутренних дел, и страхового пенсионного обеспечения (обязательного пенсионного страхования) охарактеризованы основные элементы пенсионной системыРоссийской Федерации, обоснованы отдельные принципы пенсионного обеспечения государственных служащих, сделан вывод о необходимости уточненияпонятийного аппарата в законодательстве о государственном пенсионном обеспечении.В диссертации устанавливается наличие взаимосвязи между отношениямипо оказанию медицинской помощи в рамках государственного социальногообеспечения и обязательного медицинского страхования, выражающейся в установлении прав пациента, определении гарантированного объема медицинскойпомощи, оказываемой бесплатно, и т.д.Применительно к военнослужащим (членам их семей) дополнены разработанные в науке и сформулированные с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ концептуальные основы правового механизма компенсации вреда,причиненного жизни или здоровью граждан за счет бюджетных средств в порядке социального обеспечения.Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.Результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в научных исследованиях по праву социальногообеспечения, в учебном процессе в учреждениях высшего образования, осуществляющих подготовку по направлению «Юриспруденция».
В диссертациисформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении населения, в том числе государственныхслужащих.18Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА).Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором работах, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях,проводившихся в Московском государственном юридическом университетеимени О.Е. Кутафина (МГЮА), в Санкт-Петербургском государственном университете, Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова,Пермском государственном национальном исследовательском университете,Уральской государственной юридической академии, Омской академии МВДРоссии, Южно-Уральском государственном университете, Омском государственном университете имени Ф.М. Достоевского, Омском юридическом институте, в том числе следующих: «Пути реализации в России программы достойногосоциального обеспечения.
Андреевские чтения, посвященные 90-летию со днярождения крупнейшего ученого, заслуженного деятеля науки РСФСР В.С. Андреева» (Москва, 2013 г.), «Юридическая ответственность в сфере труда и социального обеспечения» (Санкт-Петербург, 2014 г.), «Функции трудового права иправа социального обеспечения» (Москва, 2014 г.), «От социальных прав к социальному праву» (Санкт-Петербург, 2016 г.), «Международно-правовые ориентиры содействия занятости, достойному труду и социальному обеспечению»(Москва, 2016 г.).Материалы диссертации использовались автором в процессе преподаваниядисциплин «Социальная защита населения в Российской Федерации» и «Законодательство субъектов Российской Федерации о социальном обеспечении» в период работы в Омском государственном университете имени Ф.М.
Достоевского.Структура работы. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих всебя пятнадцать параграфов, заключения, списка литературы и перечня нормативных правовых актов.19ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели, задачи, методологическая и теоретическая основа диссертации; формулируются основные научные результаты и положения, выносимые на защиту;приводятся сведения об апробации результатов.Глава первая «Единство и дифференциация правового регулирования иих проявление в праве социального обеспечения», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию теоретических и экономических основ единства и дифференциации правового регулирования отношений по социальномуобеспечению.В первом параграфе «Понятие единства и дифференциации в праве социального обеспечения» рассматриваемые категории исследованы как общенаучные посредством обращения к философскому знанию и теоретическим положениям разных отраслей права.
Единство правового регулирования отношений посоциальному обеспечению основывается на установленных Конституцией РФвсеобщности социального обеспечения (ст. 39) и равенстве прав граждан (ст. 19).В этом заключается первый его аспект. Второй аспект выражается в том, чтоправо на получение социальных предоставлений всегда появляется лишь привозникновении определенных социально-рисковых ситуаций (болезнь, инвалидность, потеря кормильца и т.д.). Третий аспект, характеризующий специфику системы источников отрасли, проявляется в том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.
2 ст. 39 Конституции РФ).Это отражает теоретическую сторону единства правового регулирования,хотя и не исчерпывающим образом. В практическом же плане оно предполагаетналичие одинаковых оснований и условий социального обеспечения, установление общих видов социального обеспечения, являющихся основными и предоставляемых разным категориям граждан в целях их защиты от социальнорисковых ситуаций, признаваемых обществом уважительными и влекущихнаступление неблагоприятных последствий; закрепление общих правил определения объема социальных предоставлений и системы минимальных социальныхстандартов. Все перечисленные положения должны закрепляться в общей части20права социального обеспечения.
Само же единство в праве социального обеспечения можно рассматривать как законодательное закрепление основ правовогорегулирования отношений по социальному обеспечению граждан, включая общий подход к предупреждению и компенсации социальных рисков посредствомпредоставления гражданам общих видов социального обеспечения на одинаковых основаниях и условиях, а также единых правил определения их размеров(объема), но не ниже принятых в государстве минимальных социальных стандартов.Содержание единства в праве социального обеспечения может быть раскрытонаиболее полно лишь при разрешении вопроса о кодификации отрасли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
