Диссертация (1173761), страница 78

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 78)

Основные положенияКонцепция государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере (далее – концепция) является совокупностью взглядов нацели, задачи, сущность и систему государственной службы Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих правоохранительныефункции. В концепции сформулированы основные направления политики государства в области формирования и развития государственной службы в правоохранительной сфере как неотъемлемой части системы государственной службы Российской Федерации.Под государственной службой Российской Федерации в правоохранительной сфере (далее – государственная служба в правоохранительной сфере)понимается профессиональная деятельность граждан на должностях государственных органов, осуществляющих функции в области защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности,исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, связанных с использованием правовых мер убеждения и принуждения (далее – правоохранительные органы).Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации, международных нормативных правовых актов, действующего законодательства, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих вопросы государственнойслужбы в Российской Федерации.2.

Состояние государственной службы в правоохранительной сфереФормирование и поэтапное развитие правового демократического государства в современной России обусловливает необходимость построения адекватной существующим угрозам криминального, природного и техногенного ха403рактера системы государственных правоохранительных органов и единой целостной системы государственной службы в правоохранительной сфере, обеспечивающих реализацию основных правоохранительных функций государствав области всесторонней защиты основополагающих прав и свобод граждан,обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.За последние два десятилетия в Российской Федерации сформирована система государственной службы как важнейшего административно-правового иорганизационного государственного института, принципиально отличающегосяот ранее известной номенклатурной системы управления в рассматриваемойсфере, осуществлена подготовка значительного массива нормативных правовых актов в сфере государственной службы.Особое внимание уделено принятию нормативных правовых актов о государственной службе в правоохранительной сфере.

Приняты федеральные законы «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Ослужбе в таможенных органах Российской Федерации», «О Следственном комитете Российской Федерации» и ряд других.Наряду с этим текущее состояние государственной службы в правоохранительной сфере сопровождается наличием существенных административноправовых и организационных проблем:– отсутствуют теоретические определения понятия и сущности государственной службы в правоохранительной сфере, административно-правовогомеханизма ее регулирования, форм и методов реализации, установления общегои специального административно-правового статусов государственных служащих правоохранительных органов;– отсутствуют единые система государственной службы в правоохранительной сфере и ее нормативное закрепление, в условиях противоречивостидействующего законодательства;– снижено доверие и общественный престиж государственной службы вправоохранительной сфере, обусловленные низкой эффективностью право404охранительных органов при противодействии преступности и выполнениииных правоохранительных функций;– отсутствует последовательность кадровой политики государства в правоохранительной сфере, а социальное и правовое положение служащих государственной службы в правоохранительной сфере не соответствует необходимой социальной ответственности и уровню законодательных ограничений дляданной службы;– закрыта информация о деятельности государственных правоохранительных органов, что вызвано слабым применением современных технологийгосударственного управления, в том числе информационных, соответствующихзадачам осуществления крупных общегосударственных программ.3.

Цели, задачи и принципы государственной службыв правоохранительной сфереОсновной целью государственной службы в правоохранительной сфере вусловиях реализации новой демократической парадигмы развития государстваи общества являются фундаментальные положения Конституции РоссийскойФедерации о всесторонней защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.Развитие государственной службы в правоохранительной сфере предполагает решение следующих основных задач:− определить понятие государственной службы в правоохранительнойсфере и ее виды, закрепить их законодательно;− привести систему государственной службы в правоохранительной сфере в соответствие с основополагающими национальными и международнымитребованиями и стандартами;− создать комплексную нормативную правовую базу регулирования государственной службы в правоохранительной сфере;− повысить эффективность кадровой политики государственной службыв правоохранительной сфере;405− создать единую систему государственного управления службой в правоохранительной сфере и ее координации;− обеспечить информационную открытость государственных служащихправоохранительных органов;− повысить доверие граждан Российской Федерации к правоохранительным органам на основе усиления эффективности выполнения правоохранительных функций;− совершенствовать ресурсное обеспечение государственной службы вправоохранительной сфере.Формирование и развитие единой системы государственной службы вправоохранительной сфере должно осуществляться на основе соответствующейгосударственной программы.На первом этапе (2017–2020 годы) с учетом анализа правоприменительной практики осуществляется комплексная модернизация законодательства огосударственной службе в правоохранительной сфере; создаются правовые иорганизационные основы единой системы управления государственной службой в правоохранительной сфере; разрабатываются и внедряются дополнительные механизмы противодействия коррупции в правоохранительной сфере;внедряются современные кадровые, образовательные, информационные иуправленческие технологии работы со служащими государственной службы вправоохранительной сфере.На втором этапе (2021–2025 годы) осуществляется мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы в правоохранительной сфере и результативности профессиональной деятельности служащихправоохранительных органов; проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы в правоохранительнойсфере; формируется механизм обеспечения государственных гарантий для служащих государственной службы в правоохранительной сфере; завершаетсяформирование единой системы управления государственной службой в право406охранительной сфере, совершенствования координации функционирования основных субъектов правоохранительной деятельности.Основные принципы государственной службы в правоохранительнойсфере и деятельности государственных служащих государственной службы вправоохранительной сфере:− соблюдениезаконностиприосуществленииправоохранительнойдеятельности;− публичность государственной службы в правоохранительной сфере;− служба интересам государства и общества, строгое соблюдение прав исвобод человека и гражданина;− обеспечение независимости служащих от политических партий,общественныхобъединений,религиозныхорганизаций,корпоративныхинтересов социальных групп и коммерческих структур, а также от интересовиндивидов;− ответственность служащих за исполнение своих обязанностей;− сочетание гласности и секретности при осуществлении государственнойслужбы, эффективности контроля со стороны общества;− единство государственной службы в правоохранительной сфере, в томчисле наличие общих требований, относящихся к служащим и организациислужбы;− равный доступ граждан Российской Федерации к государственнойслужбе в правоохранительной сфере;− компетентность и профессионализм служащих государственной службыв правоохранительной сфере;− служебная субординация в ходе принятия и исполнения решений;− стабильность государственной службы в правоохранительной сфере;− правовая и социальная защищенность служащих государственнойслужбы в правоохранительной сфере;407− корреляция установленных для служащих государственной службы вправоохранительной сфере нормативных ограничений и предоставляемых имгосударственных социально-экономических гарантий;− нравственность поведения служащих государственной службы вправоохранительной сфере, обеспечение ими авторитета государственнойслужбы в правоохранительной сфере, ее корпоративной этики;− воспитание патриотизма, чувства долга и верности отечеству;− приоритет профессионализма и личной выслуги при назначении надолжности государственной службы в правоохранительной сфере;− обеспечение престижа и особого социального положения государственных служащих в правоохранительной сфере;− достойное государственное денежное вознаграждение служащих государственной службы в правоохранительной сфере;− соответствие специальных званий (классных чинов) служащих государственной службы в правоохранительной сфере воинским званиям и класснымчинам гражданской государственной службы.4.

Система государственной службы в правоохранительной сфереГосударственная служба в правоохранительной сфере является комплексным социальным, административно-правовым и организационным институтом по обеспечению выполнения государственными служащими правоохранительных функций государства, а также деятельности государственных правоохранительных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, отдельных государственных учреждений и организацийили полномочий лиц, замещающих должности государственной службы в правоохранительной сфере.Основные функциональные признаки системы государственной службы вправоохранительной сфере устанавливаются федеральным законом «О системегосударственной службы Российской Федерации».408Государственная служба в правоохранительной сфере является разновидностью федеральной государственной службы и базируется на общих принципах регламентации вопросов организации службы и ее прохождения (назначения на должность, освобождения от должности, увольнения со службы, исчисления стажа государственной службы в правоохранительных органах), определения и реализации законодательных ограничений на службе, денежного содержания служащих государственной службы в правоохранительных органах,предоставления государственных социальных гарантий, включая пенсионноеобеспечение с учетом специфики служебной деятельности.Соответствующие виды государственной службы в правоохранительнойсфере закрепляются федеральными законами на основе функциональных особенностей и специфики функционирования правоохранительных органов.В государственном правоохранительном органе могут применяться различные виды федеральной государственной службы – гражданская, военная,связанная с правоохранительной деятельностью (в правоохранительной сфере).Характеристика вида государственной службы в правоохранительнойсфере и его отличительные функциональные особенности устанавливаются федеральным законом.Государственная служба в правоохранительной сфере осуществляется вразличных государственных учреждениях и организациях, выполняющих государственные правоохранительные функции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.Единую систему государственной службы в правоохранительной сфереобразуют различные виды государственной службы в государственных правоохранительных органах.Система государственной службы в правоохранительной сфере (системагосударственной правоохранительной службы) включает следующие виды государственной службы:– государственную правоохранительную службу в органах Министерствавнутренних дел Российской Федерации;409– государственную правоохранительную службу в органах МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;– государственную правоохранительную службу в органах Федеральнойслужбы войск национальной гвардии Российской Федерации;– государственную правоохранительную службу в органах Государственной фельдъегерской службы;– государственную правоохранительную службу в органах Федеральнойтаможенной службы;– государственную правоохранительную службу в органах Федеральнойслужбы исполнения наказаний;– государственную правоохранительную службу в органах Федеральнойслужбы судебных приставов.5.

Характеристики

Список файлов диссертации