Автореферат (1173742), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Охарактеризованы история становления, функциональная роль и компетенция Коммерц- и Камер-коллегий как центральных органов, компетентных в сфере таможенного дела. Впервые таможенная система получила в пределах страны центральныеорганы управления. Наличие двух центральных органов объсняетсяспецификой организации таможенного дела до середины XVIII в.:на Коммерц-коллегию в организационном отношении замыкалисьтаможни, ориентированные на регулирование внешней торговли;на Камер-коллегию – ориентированные на внутреннюю торговлю.Общую координацию системы органов государственногоуправления в России в условиях отсутствия правительства в современном понимании осуществлял Правительствующий Сенат, длительное время исполнявший функции высшего органа общей компетенции.
На него замыкались в своей деятельности обе указанныеколлегии.Таким образом, установление в России абсолютной монархиипривело к переходу государственного управления на качественноновый уровень. В сфере организации таможенной службы это выразилось в формировании устойчивых иерархических связей междутаможнями и центральными и высшими государственными органами, а также более четком ведомственном разграничении полномочий в сфере государственного регулирования внутренней и внешнейторговли России.В параграфе 3.2 «Таможенные учреждения XVIII века:общая характеристика» охарактризована система таможен – внутренние, портовые и пограничные.
Внутренние таможни являлисьправопреемниками таможенных изб, в них по-прежнему практиковалась верная служба. В ведомственном отношении они подчинялись Камер-коллегии.28Новый тип регулярного таможенного учреждения – таможенная контора – был введен Петром I в самом конце его правления подвлиянием изучения шведского опыта государственного управления.Таможни нового образца укомплектовывались по свободному найму,в соответствии со штатным расписанием, их служители получалижалованье. Они являлись бюрократически оформленными структурами со своей внутренней организацией и компетенцией. На новуюмодель были переведены таможни, ориентированные на регулирование внешней торговли, сначала портовые, а затем пограничные.В ведомственном отношении они подчинялись Коммерц-коллегии.Таким образом, реформа организационных оснований таможенной службы 1720–1730-х гг.
осталась незавершенной, так как нарядус таможнями нового типа продолжали сохраняться внутренниетаможни, организованные на принципах верной службы. Сохранение внутренних таможенных границ препятствовало нормальномуразвитию внутренней торговли, а верная служба по-прежнему ежегодно отвлекала значительное число подданных от их основныхзанятий. Поэтому проведение в середине XVIII в. новой таможеннойреформы было исторически закономерным.Параграф 3.3 «Подходы к укомплектованию штатов и организация прохождения штатной службы в таможнях Российскойимперии» посвящен нормативно-организационному аспекту таможенной службы таможнях нового образца – таможенных конторах.Ведущим способом укомплектования был вольный найм, впервые наемные листы были опубликованы в конце 1724 г.
при укомплектовании Санкт-Петербургской портовой таможни. Укомплектование производилось в соответствии со штатными расписаниями.При приеме на службу приоритет отдавался выходцам из купеческого сословия, отставным военным, чиновникам других ведомств.Отдельные должности управителей могли занимать только дворяне.В параграфе рассмотрены вопросы материального обеспечения служителей, охарактеризована иерархия должностей, раскрытыправа, обязанности, средства обеспечения служебной дисциплины.Можно утверждать, что таможенная служба превратиласьв одно из направлений государственной службы в Российской империи.
Вместе с тем, лишь очень ограниченный круг должностныхлиц в системе получил преимущества состояния на статской службе.29Большинство не только служителей, но и управителей таможенклассных чинов на тот момент не имели. Перспектива дальнейшегоразвития таможенной службы как раз и должна была выражатьсяв дальнейшем врастании таможенной службы в единую государственную модель статской службы Российской империи.В параграфе 3.4 «Совершенствование нормативной базытаможенного дела и таможенных процедур в XVIII веке» охарактеризованы процессы совершенствования таможенного законодательства. Важной тенденцией развития права этого периода сталстремительный рост числа учредительных и регламентирующихактов в сфере таможенного дела.
Ранее всего была урегулированоморское таможенное оформление – через Морские регламенты 1724и 1731 гг., позже, в 1755 г. был принят первый в истории Таможенныйустав. Эти кодифицированные акты заняли ведущее место в системеотраслевых источников. Помимо них, принимался широкий кругтекущих актов законодательства – именные и сенатские указы, актыКоммерц-коллегии, а также временных органов, компетентныхв сфере таможенного дела (Главной государственной над таможенными сборами канцелярии, Комиссии о коммерции).
Новой тенденцией стало появление должностных инструкций служителей разногоуровня.Параграф 3.5 «Таможенная реформа графа П. И. Шуваловаи поиск модели руководства таможенной системой во второйполовине XVIII в.» посвящен окончательному организационномуразмежеванию внутренней налоговй системы и таможенной службы,что выразилось в уничтожении внутренних таможен в 1753 г.
Этопривело к полной переориентации таможенного дела с внутреннегоналогообложения на регулирование внешней торговли и, соответственно, к изменению функций таможенной системы, к организационному обособлению фискальных органов.Вторая половина XVIII в. в сфере таможенного дела былаотмечена поиском оптимальной модели руководства таможеннойсистемой. Это выразилось в частичной, а затем и в полной децентрализации таможенной системы и, наконец, в переходе к централизованному управлению, которое, в конечном итоге, возобладало.Выбор конкретной организационной модели таможеннойсистемы, а также определение характера взаимоотношений таможен30и курирующих центральных и губернских органов государственнойвласти в значительной степени были предопределены личными пристрастиями императоров.Параграф 3.6 «Развитие таможенной системы во второйполовине XVIII в.» посвящен развитию таможенной инфраструктуры.
Бюрократизация управления в сфере таможенного дела привела к усложнению задач, стоящих перед ней, усложнению возлагаемых на нее функций.Это привело к появлению больших и малых таможен, таможенных застав, увеличению их числа, определению характера ихвзаимодействия.Вторая половина XVIII в. отмечена расширением государственных функций при отсутствии специальных структур для ихреализации. В этих условиях многие из этих функций были возложены на таможенную службу, а внутри таможенной инфраструктурывозникли новые организационные структуры. Таможенная службафактически являлась колыбелью для ряда государственных структур, впоследствии обособившихся от нее.В условиях отсутствия регулярной охраны государственной границы военизированными частями, именно на таможеннуюслужбу ранее всего была возложена защита внешнеэкономическойбезопасности государства.
Для решения этой задачи в таможеннойсистеме была сформирована новая структура – таможенная пограничная стража.В XVIII в. произошло становление института таможеннойэкспертизы товаров через введение процедуры их бракования.Это имело огромное значение, так как сортность товаров влиялана размер таможенного обложения. При крупных таможнях былисозданы целые службы браковщиков по большинству важнейшихимпортируемых товаров. Процедурные вопросы бракования былиурегулированы специальными инструкциями.Кроме того, в XVIII в. на таможенную службу были возложеныфункции обеспечения эпидемиологической и идеологической безопасности, в связи с чем, при ряде таможен были открыты таможенные карантины и цензуры.Таким образом, к началу XIX в.
таможенная система Российской империи заняла важное место в системе государственного31механизма, численность ее штатного состава достигла более трехтысяч человек (половина из которых были служителями таможеннойпограничной стражи).В Заключении сформулированы основные выводы по работеи подведены итоги исследования.Основные положения диссертации отражены в свыше,чем семидесяти публикациях автора общим объемом около 76,5 п.л.Статьи, опубликованные в ведущих научных изданиях,рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФдля публикации основных научных результатов диссертациина соискание ученой степени доктора наук1. Балковая, В. Г. Таможенное право и таможенное законодательство в XVII в.
/ В. Г. Балковая // Ленинградский юридическийжурнал. – 2006. – № 2 (6). – С. 163–169. (0,5 п.л.).2. Балковая, В. Г. Правовая регламентация деятельности«верных» таможен / В. Г. Балковая // Вестник Российской таможенной академии. – 2010. – № 2. – С. 14–20. (0,5 п.л.).3. Балковая, В. Г. Откупной способ комплектования таможенных учреждений России (XV–XVIII вв.) / В. Г. Балковая // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. –2010. – № 2 (10). – С. 11–15.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
