Автореферат (1173742), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2010; его же. История таможни государства Российского (907–1995 гг.).М., 1995.3413г. Москва) и Российского государственного исторического архива(РГИА, г. Санкт-Петербург). Многие документы из них впервые введены в научный оборот.Планомерное изучение содержащейся в этих источникахисторико-правовой информации позволило составить целостноепредставление о процессе институционального оформления таможенной системы и становлении таможенной службы российскогогосударства в изучаемый период.Научная новизна исследования. Новизна научной работыопределяется тем, что она является первым комплексным исследованием историко-правовых аспектов институционального оформленияи организационного становления таможенной службы российскогогосударства в хронологических рамках XVI–XVIII вв.
Этот процесс представлен как важная и неотъемлемая составляющая процесса оформления централизованного государственного механизма,во взаимосвязи с сопутствующими государственно-правовыми явлениями и процессами.В исследовании впервые проведена комплексная реконструкция роли и места таможенной системы в двух организационных управленческих моделях – приказной и коллежской; изученывопросы взаимодействия таможен с органами центрального ведомственного, центрального территориального и местного управления; проанализированы организационные и нормативно-правовыеоснования прохождения таможенной службы, права, обязанности,ответственность должностных лиц.
Настоящая работа в значительной мере восполняет пробелы, существующие в определении ролии места таможенной службы в системе централизованного государственного механизма на ранних этапах ее развития.В процессе подготовки работы:– уточнено значение свыше шестидесяти теоретическихпонятий и введено в научный оборот свыше сорока историкоправовых терминов в сфере организации таможенного дела РоссииXVI–XVIII вв.;– реконструирована нормативная база таможенного делаза период с середины XV до конца XVIII в., включающая около 600нормативных правовых актов;– введены в научный оборот штатные расписания таможенной системы Российской империи 1725, 1754, 1776, 1799–1800 гг.14Проведенное исследование позволяет вынести на защитуследующие положения, обладающие элементами новизны:1.
В настоящем исследовании развитие таможенной службыраскрыто с теоретических позиций эволюции функций государства.Изначально именно необходимость реализовывать фискальнуюфункцию привела к появлению таможенного дела. Дальнейшее развитие функциональных задач – осуществление различных видовтаможенного контроля, противодействие нарушениям правил таможенного оформления, защита национальных производителей от конкуренции иностранных товаров – привело к организационному становлению таможенной службы российского государства в институциональном значении.2.
Термин «таможенная служба» является многозначным,что обусловлено лексическим многообразием смыслов, вкладываемых в базовое понятие «служба». В настоящем исследованиипроведен анализ этих смыслов, исходя из чего таможенная службаизучена в следующих значениях: институциональном (как государственно-властная структура в системе государственного механизма);организационно-правовом (как определенным образом организованное прохождение государственной службы отдельным индивидом), функциональном (как совокупность определенных процедур,связанных с реализацией возложенных на систему задач).
Так какв современной юридической науке эти проблемы в различных аспектах изучаются теорией государства и права, административными таможенным правом, данное исследование может оцениватьсякак междисциплинарное, выводы которого представляют интересдля всех этих наук.3. Необходимость реализации фискальной функции, связанной с наполнением государственной казны, уже в Киевской Русипривела к появлению таможенного дела как формы организации косвенного налогообложения сделок внутренней купли-продажи. Вместе с тем, оформление феодальных иммунитетов и средневековогоправа привилегий в период политической раздробленности создалоусловия для существования не только государственных, но частновладельческих таможен и таможенных сборов.4.
Институциональное оформление таможенной службы какслужбы государственной является неотъемлемой частью процесса15становления и развития централизованного российского государства. Именно в тех исторических условиях впервые оформился государственный механизм в современном понимании как иерархическиорганизованная система властных структур, среди которых появляются и государственно-властные структуры, компетентные в сфереорганизации таможенного дела.5. Создание централизованного государства привело к увеличению его потребности в финансах и, как следствие, возрастаниюроли фискальных органов в системе государственного механизма.Именно в Московском государстве таможенное дело окончательноприобрело публично-правовой характер, что нашло выражениев борьбе с феодальными иммунитетами в XVI–XVII вв. Закономерновстал вопрос о регулярных таможнях, порядке их укомплектования,правах, обязанностях, ответственности служителей, государственном контроле деятельности и порядке предоставления отчетныхдокументов.6.
Становление и развитие таможенной системы проходилов контексте реформ центрального и местного государственногоуправления. Последовательное существование двух моделей центрального государственного управления – приказной и коллежской –привели к оформлению двух институциональных моделей таможенного учреждения – таможенной избы и таможенной конторы,а также двух организационных моделей таможенной службы – верной и штатной.7. Важным фактором развития таможенной службы выступали реформы, которые могли проходить в общем русле государственного реформирования (как реформы царей Ивана Грозногои Петра Великого), быть направлены собственно на таможенную систему (как реформы императрицы Елизаветы Петровны),либо иметь целью создание единого таможенного пространства(как реформа царя Алексея Михайловича). Каждое из этих крупномасштабных преобразований имело результатом дальнейшее совершенствование таможенной системы государства.8.
Таможенная изба – первый тип регулярного таможенногоучреждения. Ее организационное становление происходило в условиях утверждения приказной системы центрального управленияи проведения земской реформы местного управления в 50-е гг. XVI в.16В течение следующих двухсот лет таможенная изба занимала важное место в системе органов местного управления на уровне уезда.Спецификой функциональной роли таможенных изб было неполноеразмежевание налоговой и таможенной систем.
Фактически таможенная изба являлась органом, осуществляющим на уровне уездавсе виды косвенного налогообложения – таможенного обложениясделок внутренней купли-продажи, а также взыскание целого рядаиных сборов – кружечного (питейного) с государевых кабаков, банного, проезжих и мостовых пошлин, и даже сбора со свадеб («венечных» и «новоженных» денег).9. После создания регулярных государственных таможенвстал вопрос об их кадровом укомплектовании.
Первым способом такого укомплектования явилась передача таможен на откупчастным лицам при условии уплаты ими определенной годовойсуммы, что имело свои достоинства и недостатки. С одной стороны,он позволял получать государству чистый доход без затраты средствна содержание персонала таможен, с другой, предполагал отсутствиеконтроля деятельности, что изначально создавало условия для злоупотреблений. Поэтому откупное содержание таможен, появившисьво второй половине XV в., просуществовало до начала 1760-х гг.,исполняя то ведущую, то вспомогательную роль.10. Появление «верной службы» в таможенном деле явилосьследствием общей тенденции бюрократизации государственногоуправления, ярко проявившейся в процессе оформления централизованного государства. Отсутствие средств на содержание чиновниковнизшего звена привело к тому, что первая модель регулярной службыв таможенном деле являлась повинностью податного населения –купечества, посадских людей, реже – казачества и черносошныхкрестьян.
Она носила срочный и безвозмездный характер. Несмотряна это, верная служба уже обладала важнейшими характеристикамигосударственной службы – компетенцией служителей, средствамиобеспечения служебной дисциплины, нормативной базой деятельности. Это свидетельствует о том, что таможенная служба возниклакак служба государственная, для реализации определенных функцийв сфере управления.11. Важным инструментом проведения государственной таможенной политики становится право. В Московском государстве17появляется несколько видов таможенных грамот – уставные, жалованные, откупные, тарханные, имевших предметно и территориально ориентированный характер.
После проведения таможеннойреформы царя Алексея Михайловича важнейшие нормативныеправовые акты в сфере таможенного дела приобрели всероссийскийхарактер.12. Переход к коллежской системе центрального управления,начавшийся в 1719 г., привел к изменению концепции таможеннойслужбы. В институциональном отношении это выразилось в возникновении в 1724 г. таможенного учреждения нового типа – таможенной конторы, за образец которой была взята шведская лицентнаяконтора.
Таможенные учреждения нового типа были бюрократически оформленными организациями, с постоянным штатом служителей, получающим фиксированное жалованье. Реформа таможенной службы 1720-х гг. носила половинчатый характер – на новыеорганизационные принципы были переведены не все таможни,а лишь ориентированные на регулирование внешнеэкономической деятельности – портовые и пограничные. В первой половинеXVIII в. они сосуществовали с внутренними таможнями, являвшимися правопреемниками таможенных изб в организации косвенного налогообложения и продолжавшими практиковать вернуюслужбу.13. Важным свидетельством дальнейшей бюрократизациигосударственного управления явилось появление штатных расписаний, принимавшихся для каждой таможни.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
